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索 引 号:014150827/2018-00455

发布机构:苏州市人民政府

名    称:市政府印发关于加快推进先进制造业集群发展的实施意见的通知

文    号:苏府[2018]130号

分    类:其他;政府重点工作安排情况;通知

发文日期:2018年12月19日

主 题 词:

 

内容概述:《关于加快推进先进制造业集群发展的实施意见》已经市政府第53次常务会议审议通过,现予以印发

时    效:

市政府印发关于加快推进先进制造业集群发展的实施意见的通知

苏府〔2018〕130号

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:

  《关于加快推进先进制造业集群发展的实施意见》已经市政府第53次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  苏州市人民政府

  2018年12月18日

  (此件公开发布)

关于加快推进先进制造业集群发展的实施意见

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是习近平总书记对江苏工作的系列重要指示精神,全面落实中央和省委省政府重大决策部署特别是对苏州工作提出的各项要求,贯彻省委“六个高质量”决策部署和《省政府关于加快培育先进制造业集群的指导意见》,加快培育竞争力强的先进制造业集群,努力推动我市建立自主可控的先进制造业体系,经研究,现就推进先进制造业集群发展提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)重要意义。党的十九大报告提出,促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群。世界工业发展实践表明,集群化是产业发展的基本规律,是制造业向中高端迈进的必由之路,也是提升区域经济竞争力的内在要求。苏州作为工业大市,在制造业集聚、集群化发展具备一定基础,涌现了一批在国内甚至国际具有竞争力、影响力的制造业集群,但在构建现代产业体系、提升产业链和价值链、增强自主创新能力、培育本土领军企业和自主知名品牌,以及强化协同推进机制、聚焦政策支持等方面仍有明显差距。先进制造业集群具有产业、企业、技术、人才和品牌集聚协同融合发展的综合竞争优势,产业特色鲜明、创新要素丰富、企业竞争力强、空间布局合理、分工协作水平高,是产业集聚和区域一体化发展的高级形态。加快培育先进制造业集群,是深入贯彻党的十九大精神、构建现代化经济体系、推动工业经济高质量发展的重要抓手,必须以高端化、集群化为导向,聚焦重点、突出关键,加快打造具有国际竞争力的先进制造业集群,实现经济高质量发展。

  (二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,贯彻新发展理念,坚持质量第一、效益优先,紧扣“走在前列”目标,牢牢把握高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,以优化制造业空间布局为重点,聚焦重点集群培育,突出抓创新、强主体、拓开放、促融合,努力构建自主可控的先进制造业体系,切实强化和改进工作推进机制,完善政策支持和激励机制,推动苏州制造向苏州创造转变。

  (三)发展目标。根据全省13个先进制造业集群总体布局,立足苏州产业特色,重点培育新一代显示、生物医药和新型医疗器械、高端纺织、新能源与智能电网、汽车与零部件、纳米技术应用、光通信、软件与数字经济、机器人与关键零部件、高端装备、集成电路、物联网、前沿新材料等先进制造业集群。到2020年,全市形成10个产值超千亿的先进制造业集群,主营业务收入达1.5万亿元左右,集群高质量发展取得重要进展,企业研发体系健全、研发投入明显提升、高价值知识产权不断涌现、知识产权布局合理、掌握一批重点领域关键核心技术、产品质量有较大提高,建成一批开放式制造业创新中心及20个大企业和领军企业先进技术研究院,区域创新网络体系初步形成。

  二、重点工作

  (一)着力构建企业主导的自主创新体系。

  1.建设高水平新型企业创新载体。推进以企业为主导的制造业创新中心、产业创新中心、新型研发机构等创新载体。组织开展企业研发机构绩效评估工作,对持续创新的企业加大支持力度,在保持现有企业研发机构规模基本稳定的同时,对企业研发机构进行分类指导、提档升级,引导大中型科技企业的研发机构为行业提供集成化研发服务,鼓励龙头骨干企业建设面向社会的独立研发机构,加快建设20个大企业和领军企业先进技术研究院。到2020年,每年建设100家省级以上技术创新中心、工程中心(实验室)、工程技术研究中心、企业技术中心等高水平研发机构;布局建设10~20个市级以上产业创新中心。(责任部门:市科技局、市发改委、市经信委,各市、区政府<管委会>)

  2.突破重大关键核心技术。围绕产业链薄弱环节,加快推广专利导航产业创新发展工作,提高关键核心技术自主创新能力,推进省高端装备研制赶超工程开展,支持研制单位和应用单位联合实施首台(套)示范应用项目,深化首台(套)重大装备保险补偿试点。实施工业强基工程,围绕关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”领域,加快工业强基重点项目建设。力争到2020年列入工信部工业强基工程项目达10项,推动100项技术含量高、产业带动性强的重大科技成果实现转化,每年新增省首台(套)重大装备20项,累计达200项。(责任部门:市经信委、市科技局)

  3.构建创新服务体系。充分发挥省技术产权交易市场、江苏国际知识产权运营交易中心作用,打造面向多个集群的区域技术成果集聚交易平台。争取重大科技基础设施、高等院校研究院和大学科技园、科研院所分支机构等加快落地。推动重大科技设施、高校实验检测平台向集群企业开放,实现创新资源共用共享。着力完善国家技术转移苏南中心和苏州自主创新广场服务功能,加快建设“运河湾”科创中心。支持各市(区)建设一批科技创新专业服务平台,打造创新创业品牌。开展众创空间绩效评估工作,提升创业孵化载体建设水平。推动各板块建立科技人才招商服务专业队伍,加快形成覆盖各市区、乡镇的多元化科技服务体系。到2020年,技术合同交易额达150亿元,各类众创空间超过300家。(责任部门:市科技局、市发改委、市质监局、市商务局、市知识产权局,各市、区政府<管委会>)

  (二)大力推进企业技术改造升级。

  4.实施企业信息化提升。支持信息技术在集群企业生产经营各环节的深度融合和集成应用。实施企业上云三年行动计划,培育一批星级上云企业。支持和推动集群企业核心业务上云,鼓励有条件的集群企业建立云服务平台,提高研发设计、专利信息运用、生产管理的信息化水平。重点推进集群企业“企企通”工程建设,实施工业互联网“入车间、联设备”专项工程,进一步提升企业智能制造的信息基础设施水平,强化企业各要素的智能互联能力。到2020年,全市累计创建省级“企企通”试点园区30个、省级“企企通”示范企业100家,信息基础设施示范项目30个,创建完成100家星级上云企业。(责任部门:市经信委)

  5.实施制造智能化改造。开展“千企技改升级”三年行动计划,加快推进工业企业采用智能装备与先进工艺等方式进行智能化技术改造,逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式。为企业免费提供智能工厂(车间)诊断服务,到2020年,在全市重点培育10家智能示范工厂,为50家企业开展智能工厂诊断,为1000家企业开展智能车间诊断服务。建设200家省级示范智能车间,评选400家市级示范智能车间,推动3000家企业装备升级,推广应用20000台工业机器人。(责任部门:市经信委)

  6.实施产业网络化改造。加快工业互联网平台建设,鼓励集群龙头企业与知名互联网企业深度合作。重点建设跨行业跨领域综合性工业互联网平台,打造一批垂直行业工业互联网平台,鼓励支持工业互联网技术支撑服务商发展,推动集群企业在工业互联网的应用。到2020年,构建形成国内领先的工业互联网生态体系,规模以上企业工业互联网建设和应用覆盖率超过70%,培育完成3个在国内有较大影响力的工业互联网平台,创建完成100家工业互联网标杆应用企业。(责任部门:市经信委)

  7.实施绿色化改造。组织实施“走进企业话节能”、能源审计,不断挖掘企业节能潜力,通过节能技术(产品)案例推介、节能服务对接,引导集群企业积极推广应用先进节能节水节材技术和工艺。加快源头减量、减毒、减排以及过程控制等绿色智能装备改造升级和低端低效产能退出,减少工业固体废物、工业废水、工业废气排放。以锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统改造、能量系统优化为重点,结合重点用能单位“百千万”行动节能目标考核,加大财政资金扶持力度,组织企业实施节能技改和循环经济项目,提高能源资源利用效率。力争到2020年,成功创建绿色园区3家和绿色工厂20家。(责任部门:市经信委、市发改委、市环保局)

  (三)重点培育行业龙头骨干企业。

  8.推进大企业培育计划。组织实施中国500强企业、年销售超百亿元工业企业、地标型企业培育计划,聚焦规模优势明显、具备产业链整合能力的龙头企业,打造一批特色鲜明、原创能力强的苏州市地标型企业,加快形成一批自主创新能力、品牌知名度、资源整合能力达到或接近世界级水平的领军型企业。大力推动企业实施兼并重组,鼓励重点企业瞄准产业链关键环节和核心技术,实施高端并购、强强联合,加速全球产业链关键资源整合,提升集群产业发展层次。到2020年,全市地标型企业超过50家,民营500强企业达20家。(责任部门:市经信委)

  9.推进“专精特新”培育计划。实施知识产权登峰行动计划,依托专利大数据资源,以市场为导向,构筑高质量、高价值的基础专利和专利组合,形成知识产权优势,为企业攀登全国乃至全球行业高峰扫除知识产权障碍和风险。实施“专精特新”企业培育计划,打造一流企业集群。细化“专精特新”中小企业认定标准,建立中小科技企业和“专精特新”中小企业库,对入库企业进行扶持。引导制造业企业专注创新和质量提升,在更多细分产品领域形成在全球市场、技术等方面领先的单项冠军,培育一批行业“隐形冠军”。到2020年,“专精特新”示范和培育企业达到200家。(责任部门:市经信委、市知识产权局)

  10.打造国际知名品牌。深入实施江苏品牌振兴计划,加强品牌宣传推广,形成一批具有国际影响力的江苏自主知名品牌。推动国家高端装备制造业标准化试点园区建设,抓好国际、国家和省标准化技术组织建设。积极组织企业参与江苏省标准领航质量提升工程建设。实施集群中小企业知识产权战略推进工程,推动知识产权信用监管体系建设,对重大和严重知识产权侵权案件予以公布。加快知识产权保护中心建设,建立海外知识产权风险预警和快速应对机制。到2020年,全市培育省级制造业名牌超过500个。(责任部门:市质监局、市工商局、市经信委、市知识产权局、市商务局)

  11.支持自主创新产品示范应用。鼓励企业申报省自主新产品推荐目录。在基础设施、重大工程、重点项目建设中,优先采购首台(套)重大装备及关键零部件等自主新产品,建立符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策体系。支持集群企业供需对接、新产品互采互用,落实省大数据、云计算等新技术产品和服务推广计划,帮助企业提升市场竞争力,到2020年,全市新增10000家企业上云,建成5个省级以上示范工业互联网重点平台。(牵头部门:市经信委、市发改委、市科技局、市财政局)

  (四)持续提高开放合作水平。

  12.加强区域合作交流。积极对接融入长江经济带、长三角一体化等国家区域协调发展战略,以各类开发区、工业园区为载体,创新跨省市合作机制模式。注重发挥展会的市场主渠道作用,精心组织企业参加国内外重点展会;办好中国(昆山)品牌产品进口交易会、苏州名品世界巡展,着力打造具有全球影响力的特色展会。主动对接中国国际进口博览会、世界物联网博览会、世界智能制造大会等重大会展平台,加强宣传推介、招商引资,积极探索线上线下融合、“沪展苏销”进口贸易发展新模式。(责任部门:市商务局、市经信委)

  13.提升利用外资质量。发挥外资参与我市建设“一基地一高地”、争当“两个标杆”和建设“四个名城”的积极作用,立足地方实际和发展需求,把握国际产业转移新动向,围绕先进制造业和新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能等先导产业,强化针对性产业招商和新型优势产业培育,引导和支持地方政府加大高端外资研发机构引进力度,吸引海外知名大学、研发机构、跨国公司在集群设立全球性或区域性研发中心。力争到2020年,战略性新兴产业实际使用外资占比达到45%左右,三年新增外资地区总部和功能性企业60家以上。(责任部门:市商务局、市发改委、市科技局、市教育局)

  14.推动企业国际化发展。主动参与“一带一路”建设,实施国际产能合作行动计划,依托埃塞俄比亚东方工业园、江苏吉打邦农林生态产业园等国家级、省级境外经贸合作区,鼓励拥有自主知识产权和自主品牌的轻纺、机电企业在“一带一路”沿线国家做好知识产权海外布局,在交通枢纽和节点建立自主营销网络、售后服务中心、仓储物流基地和分拨中心。战略性扩大对俄罗斯、东南亚、中亚、西亚等“一带一路”沿线国家和地区的林业、矿产、石油等能源、资源性商品进口。推进“苏满欧”等“一带一路”贸易通道建设。到2020年,全市对“一带一路”沿线国家和地区贸易占比达20%。(责任部门:市商务局、市发改委、市经信委)

  (五)促进“制造+服务”融合发展。

  15.推广服务型制造模式。落实服务型制造试点示范,引导集群制造企业从生产型制造向服务型制造转变,推动从提供产品向提供“产品+服务”整体解决方案转变,实现制造业价值增值。支持制造企业创新服务模式,利用互联网采集并对接用户个性化需求,发展大规模个性化定制模式,提供集成化、一体化服务系统。到2020年,新增市级以上服务型制造(制造服务化转型)示范企业(项目)30个。(责任部门:市经信委)

  16.强化生产性服务业支撑。围绕省生产性服务业“双百”工程,推动商务、科技、软件、信息等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,积极培育知识产权、人力资源、检验检测等新兴生产性服务业集聚区,打造省级生产性服务业集聚示范区和领军企业。提升发展工业设计,积极培育市级工业设计中心,争创省级以上工业设计中心,建设完善工业设计公共服务平台。到2020年,全市市级总部企业200家,市级以上工业设计中心100家。(责任部门:市发改委、市经信委、市财政局、市政府金融办、市商务局、市交通局)

  (六)建立协同推进和保障机制。

  17.建立组织推进机制。成立全市先进制造业集群培育工作办公室,与打造先进制造业基地联席会议办公室合署办公,每半年召开一次集群培育工作推进会。市先进制造业集群培育工作办公室牵头制定集群发展年度推进计划和考核工作。强化上下联动,根据省先进制造业集群高质量发展的指标体系工作要求,建立集群发展逐级统计和定期报送制度。构建可考核、能量化、动态性的考核评价体系。(责任部门:市经信委、市发改委、市科技局、市财政局、市统计局)

  18.强化人才保障。全面落实“人才新政40条”,深入实施人才引育“七大工程”,实施更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策,加快集聚急需紧缺人才特别是高端领军人才。依托“苏州国际精英创业周”、国际创客赛事等特色化引智平台,加强与国内外“高精尖缺”人才团队对接。落实高层次人才落户、医疗及子女入学政策。支持现代职业教育发展,加快培养高素质技术技能人才,办好职业技能大赛。(责任部门:市人才办、市人社局、市教育局)

  19.强化资金保障。深化落实《关于实施打造先进制造业基地的若干措施》《关于打造产业科技创新高地的若干措施》《关于进一步促进金融支持制造业企业的工作意见》等文件,市发展改革、经济和信息化、科技等部门支持产业发展财政专项资金优先统筹支持集群发展;各市、县(市、区)也要积极配合,实施横向协同、纵向联动,聚焦政策资源共同支持集群发展。(责任部门:市经信委、市财政局、市发改委、市科技局)

  20.强化要素保障。依托苏州创新产业发展引导基金,鼓励各地设立先进制造业集群子基金,对集群内引领性、基础性、高成长项目给予重点支持。逐步扩大贷款风险补偿政策覆盖面,完善企业转贷应急机制,强化对集群中小企业融资支持。鼓励对集群发展工业用地追加投资、转型改造,合理利用地上地下空间,提高土地利用效率和效益。优先保障集群企业用电、用能需要和重大项目用地,优先盘活利用存量建设用地,建设与使用高标准厂房。落实研发费用加计扣除、企业资产重组、资源综合利用、节能减排等税收政策,促进企业提高自主创新能力。探索集群“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评试点。(责任部门:市财政局、市国土局、市经信委、市科技局、市环保局、市水务局、市税务局)