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索 引 号:014150827/2018-00250

发布机构:苏州市人民政府

名    称:市政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革推动粮食产业经济高质量发展的实施意见

文    号:苏府办[2018]224号

分    类:农业、畜牧业、渔业;政府办公室文件;意见

发文日期:2018年07月23日

主 题 词:

 

内容概述:本文件提出了推动我市粮食产业经济高质量发展的总体要求、目标任务和保障措施

市政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革推动粮食产业经济高质量发展的实施意见

苏府办〔2018〕224号

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区管委会;市各有关单位:

  粮食是重要的战略商品,粮食产业是重要的基础产业。近年来,我市高度重视粮食产业发展,粮食产业结构不断优化,粮食仓储条件持续改善,粮食流通效能逐步提高,粮食保障能力日益增强,为促进经济社会发展奠定了坚实基础。当前,粮食供给由总量不足转为结构性矛盾,优质粮食供给不足、深加工转化滞后等问题突出,粮食产业链条不长、创新动力不足、市场竞争力不强等短板明显。为推动粮食产业经济高质量发展,全面落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)和《省政府办公厅关于大力发展粮食产业经济加快建设粮食产业强省的实施意见》(苏政办发〔2018〕2号)要求,结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求和发展目标

  (一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和中央农村工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以实施乡村振兴战略为新时代做好“三农”工作的总抓手,认真落实国家粮食安全战略,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收为重点,坚持市场主导、政府引导,产业融合、协调发展,创新驱动、提质增效的基本原则,确立大粮食、大产业、大市场、大流通的发展思路,大力实施优质粮食工程,全力推进粮食科技创新示范市建设,藏粮于地,藏粮于技,积极推动粮食产业创新发展、绿色发展、高质量发展,为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

  (二)发展目标。到2020年,初步建成适应我市市情和粮情的现代粮食产业体系,产业发展的质量和效益明显提升,更好地保障粮食供给、带动农民增收、促进产业升级。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加,全市粮油优质品率提高30%,实现粮油加工业总产值350亿元以上,粮食加工转化率达到88%,打造主营业务收入100亿元以上的粮食企业1个,30亿元以上的粮食企业2个,建成省级粮食产业园区3个,大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强,粮食科技创新能力和粮食质量安全保障水平位居全省乃至全国前列。

  二、培育壮大粮食产业主体

  (三)增强企业活力。深化国有粮食企业改革,完善国有粮食企业资产管理。发展混合所有制经济,稳妥推进国有粮食企业兼并重组,增强国有粮食企业市场竞争力。构建跨区域、跨行业“产购储加销”协作机制,深化市内外粮食产销衔接合作关系,做强做优做大一批国有粮食企业。积极打造“社企合作”新模式,鼓励国有粮食企业依托现有收储网点,主动与新型农业经营主体开展合作,稳定优质粮源,满足城乡居民消费新需求。(市粮食局、市农委等负责)

  (四)培育龙头企业。加快培育、形成一批拥有核心竞争力、产业关联度大、带动能力强的粮食产业化重点龙头企业,有效发挥其推动粮食产业经济发展的引领作用。鼓励和支持粮食产业化重点龙头企业申报国家级和省级农业龙头企业。引导支持粮食产业化龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制,调优种植品种,实行优质优价,带动农民增收致富,促进企业发展增效。支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务,进一步完善储备粮市场竞价机制。在确保区域粮食安全的前提下,探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。(市农委、市粮食局等负责)

  (五)支持协同发展。培育壮大粮食市场主体,建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。发挥骨干企业的示范带动作用,鼓励多元主体开展多种形式的合作与融合,大力培育粮食产业化联合体,实现各类主体分工合作、产业联结、一体发展。支持发展民营企业和农村经济合作组织等新型经营主体,作为粮食市场体系的有益补充。鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体联合成立粮食产业联盟,共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等,实现优势互补。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式,实现粮食产业资源优化配置。(市粮食局、市农委、市工商局等负责)

  三、创新粮食产业发展方式

  (六)推动产业集聚。加强产业基地和产业园区建设,鼓励建设国家现代粮食产业发展示范园区(基地),促进优势企业、先进技术、高端人才和资金进入园区,发挥园区的聚集、辐射和带动效应。科学规划粮食产业布局,注重发挥区域和资源优势,优化粮食企业发展模式,进一步加速资源、资金、资产集聚,形成一批以东海粮油为代表的食用植物油加工、以益海嘉里为代表的面粉加工、以佐竹机械为代表的粮机制造等粮食产业集群。(市发改委、市粮食局、市经信委、市商务局等负责)

  (七)促进全产业链。推动粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作,通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、代储加工等方式,建立原料加工基地,探索开展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工试点;向下游延伸建设物流营销和服务网络,实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,着力打造绿色、有机的优质粮食供应链。开展粮食全产业链信息监测和分析预警,加大供需信息发布力度,引导粮食产销平衡。至2020年,重点扶持和培育1-2家含粮食种植、购销、仓储、物流、加工、销售等业态的产业化经营示范企业,构建从田间到餐桌的全产业链。(市粮食局、市农委等负责)

  (八)坚持品牌引领。通过质量提升、自主创新、品牌创建、特色产品认定等,培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的苏州粮食名牌产品。鼓励和支持各地积极申报“中国好粮油”产品、驰名商标、江苏名牌、地理标志证明商标和集体商标公用品牌、地理标志产品等。鼓励符合条件的地区和企业争创“中国好粮油”行动示范县和示范企业。积极整合粮食品牌资源,打造区域品牌联盟,提升地产粮油品牌的知名度和美誉度。建立绿色优质粮食品牌宣传、发布机制,对接展示展销信息平台,畅通产销推介渠道,组织参加品牌产品交易会。加强粮食产品的专利权、商标权等知识产权保护力度,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。(市粮食局、市工商局、市质监局、市农委、市知识产权局等负责)

  (九)发展新型业态。推进“互联网+粮食”行动,依托粮食产业联盟,积极发展粮食电子商务,探索同知名电商合作模式,推广“网上粮店”等新型零售业态,引入第三方提供粮油产品配送上门服务,促进线上线下融合发展。推进“旅游+粮食”行动,加大粮食文化资源的保护和开发利用力度,挖掘区域性粮食文化元素,支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设,鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。(市粮食局、市发改委、市经信委、市农委、市商务局、市旅游局、市供销社等负责)

  四、加快粮食产业转型升级

  (十)发展精深加工。依托科研院所和米面油、饲料、粮机等龙头企业,开展粮油精深加工技术研究和产品开发,增加专用米、专用粉、专用油、功能性稻米、功能性面制品等食品以及保健、化工、医药等方面的有效供给。制定出台粮食精深加工转化扶持政策,促进粮食企业加大技术改造力度,倒逼落后加工产能退出。加快推进以传统蒸煮米面制品为代表的主食产业化进程,努力构建现代化主食产业体系。支持推进米、面、杂粮及薯类等主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式,大力发展方便食品、速冻食品。(市发改委、市粮食局、市科技局、市财政局等负责)

  (十一)发展循环经济。鼓励粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用,提高粮食综合利用率和产品附加值,延伸粮食产业链条,实现粮食的全效增值。推进绿色储粮,鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统,降低单位产品能耗和物耗水平。大力开展米糠、碎米、麦麸、麦胚、饼粕等副产物综合利用示范,促进产业节能减排、提质增效。(市发改委、市粮食局、市经信委、市农委、市科技局等负责)

  (十二)实施“优质粮食工程”。加快实施以粮食产后服务体系建设、粮食质检体系建设、“中国好粮油”行动为主要内容的“优质粮食工程”。针对市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮、清理烘干等诸多难题,加大投入,增配新型低温烘干机械,不断增强烘干能力建设。加强粮食质量安全检测监管能力建设,健全粮食质检体系运行机制,提高从田间到餐桌全过程的粮食质量安全保障水平,把好食品质量安全源头关。以消费者“喜欢什么”,促进流通环节“收什么”,引导种植环节“种什么”,推动形成“优粮优价”市场流通机制。引导粮油加工龙头企业向生产领域延伸,建立优质粮油生产基地,发展订单农业,稳定优质粮源。支持企业发展优质稻麦、富硒粮油、绿色有机油脂等优势特色粮油生产,新增一批较有影响的市级以上绿色优质粮油名牌,让城乡居民由“吃得饱”向“吃得好”、“吃得健康”转变。(市粮食局、市发改委、市农委、市工商局、市质监局、市财政局等负责)

  五、夯实粮食产业发展基础

  (十三)完善物流体系。围绕沿长江、沿大运河、沿吴淞江、沿铁路线规划建设粮食仓储物流体系,落实粮食仓储设施维修专项资金,保证粮食仓储设施设备能够满足储粮需求。加快出台相关扶持政策,重点支持吴淞江粮食产业园、苏粮集团张家港粮油产业园和苏州粮食物流园建设,充分发挥其龙头带动作用,建成功能完备、管理规范、特色鲜明、效益突出的粮食物流产业园区。主动策应国家“一带一路”建设和长江经济带发展战略,加快推进全市粮食物流基础设施建设,提升粮食物流产业园区建设水平。积极承接域内外粮食集散中转,为粮食进出、产业发展提供支持。加快粮食物流标准化建设,推广原粮物流“四散化”、集装化、标准化,推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用,提升粮食物流上下游设施设备及包装标准化水平。(市发改委、市粮食局、市交通运输局、市商务局、市质监局等负责)

  (十四)打造“智慧粮食”。加强粮食信息化关键技术和专用装备研发,提升收购、储存、调运、加工、供应等各个环节信息化水平,建成具有苏州特色的“智慧粮食”新体系。坚持统一建设规划、统一技术标准、统一管理平台,加强市、县级市(区)及涉粮企业信息化建设,对接国家、省级平台,实现横向互联、纵向互通。加大无人机、智能机器人和互联网技术等新技术应用示范,探索粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等技术路径,总结经验,强化功能,不断提高现代粮食企业智能化管理水平。(市粮食局、市发改委、市科技局、市经信委、市质监局等负责)

  (十五)强化科技创新。大力推进“粮食科技创新示范市三年行动计划”,增加研发投入,不断优化创新环境,至2020年研发投入占主营业务收入的比例达到1%。支持粮食企业建立研发中心,打造企业技术创新平台,至2020年粮食行业创新型示范企业超10家,高新技术企业10家,现代科技应用示范粮库10家。加快粮食科技创新重点项目的建设,加大对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域相关基础研究和关键技术研发的支持力度。建立科技创新联盟,创建科技创新服务平台,推进信息、生物、新材料等高新技术在粮食产业中的应用。(市科技局、市粮食局等负责)

  (十六)强化人才培育。大力实施“人才兴粮工程”,深化人才发展体制改革,激发人才创新创造活力。支持企业加强与科研机构、高校合作,创新人才引进机制,培养科技创新高层次领军人才。采取与高等院校联合办学、委托培养、在职进修等方式,完善政产学研用相结合的协同育人模式,加快培养基层一线仓储保管、质量检验、设备研发、市场营销等专业技术人才和实用型人才。加强职业技能培训,举办职业技能竞赛活动,培育“粮工巧匠”,提升粮食行业职工技能水平。(市粮食局、市人社局、市教育局等负责)

  六、完善产业发展保障措施

  (十七)加大财税支持力度。各级政府要建立稳定的财政投入机制,统筹利用粮食风险基金,支持粮食产业发展。积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。贯彻落实省对符合规定条件的新获得省级以上农业产业化龙头企业、中国好粮油产品、中国驰名商标、江苏名牌产品的企业给予适当奖励。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。地方国有和国有控股粮食购销企业从事地方粮油储备、最低收购价等政策性业务,按国家现行税收政策免征增值税、土地使用税、房产税、印花税等。粮食企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研发经费以及各级政府补助的财政性资金,符合有关税收政策规定条件的,在计算应纳税所得额时扣除。(各市、区人民政府,市财政局、市发改委、市税务局、市粮食局、市农委等负责)

  (十八)落实用地用电等优惠政策。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地,增强企业融资能力。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食烘干、储存、初加工等用电执行农业生产用电价格政策。(各市、区人民政府,市国土局、市粮食局、苏州供电公司等负责)

  (十九)优化金融保险支持政策。拓宽企业融资渠道,为粮食收购、加工、仓储、物流等环节提供多元化金融服务。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围,在风险可控的前提下,加大对粮食产业发展和市级以上农业产业化龙头企业的信贷支持。支持符合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌,以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。(各市、区人民政府,农发行苏州分行、市粮食局、苏州银监分局、市财政局等负责)

  (二十)加强组织领导。各级政府要高度重视粮食产业经济发展,因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案,加强统筹协调,明确职责分工。加大粮食产业经济发展实绩在粮食安全责任制考核中的权重。粮食部门要协调推进粮食产业发展有关工作。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持,发挥财政投入的引导作用,撬动更多社会资本投入粮食产业。农业部门要加强优质粮食品种的种植推广,支持粮食产业化龙头企业申报评定。各相关部门要根据职责分工,抓紧完善配套措施和部门协作机制,并发挥好粮食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用,合力推进粮食产业经济发展。(各市、区人民政府,市粮食局、市财政局、市发改委、市农委、市经信委等负责) 

  苏州市人民政府办公室

  2018年7月18日

  (此件公开发布)