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索 引 号:014150827/2018-00071

发布机构:苏州市人民政府

名    称:市政府办公室关于印发苏州市突发固体废物污染环境事件应急预案(修订)的通知

文    号:苏府办[2018]39号

分    类:应急管理;应急预案;通知

发文日期:2018年02月26日

主 题 词:

 

内容概述:本通知印发了《苏州市突发固体废物污染环境事件应急预案(修订)》

市政府办公室关于印发苏州市突发固体废物污染环境事件应急预案(修订)的通知

苏府办〔2018〕39号

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:

  经市政府同意,现将市环保局牵头编制的《苏州市突发固体废物污染环境事件应急预案(修订)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  苏州市人民政府办公室

  2018年2月23日

  (此件公开发布)

苏州市突发固体废物污染环境事件应急预案(修订)

  目 录

  1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 工作原则

  1.3 编制依据

  1.4 适用范围

  1.5 事件分级

  1.6 事件分类

  2 组织机构与职责

  2.1 组织体系

  2.2 领导机构

  2.3 办事机构

  2.4 现场指挥及工作机构

  2.5 专家组

  3 监测预警

  3.1 监测与风险分析

  3.2 预警

  4 应急响应

  4.1 分级响应

  4.2 信息报告

  4.3 响应程序

  4.4 指挥协调

  4.5 响应措施

  4.6 应急监测

  4.7 信息发布

  4.8 应急终止

  5 后期工作

  5.1 损害评估

  5.2 事件调查

  5.3 善后处置

  6 应急保障

  6.1 资金保障

  6.2 装备物资保障

  6.3 通信保障

  6.4 队伍保障

  6.5 安全防护

  7 宣传、培训和演习

  7.1 宣传

  7.2 培训

  7.3 应急演练

  8 附则

  8.1 名词术语

  8.2 奖励与责任

  8.3 制定、更新与解释部门

  8.4 预案实施时间

  附件:1.突发固体废物污染环境事件应急预案框架图

  2.突发固体废物污染环境事件应急处置流程图

  1 总则

  1.1 编制目的

  为建立健全苏州市突发环境事件应急预案体系,完善突发固体废物污染环境事件的应急机制,有效防范、科学处置突发固体废物污染环境事件,控制、减少突发固体废物污染环境事件的风险和危害,保护生态环境和生活环境,保障公众生命健康和财产安全,特制定本预案。

  1.2 工作原则

  1.以人为本,减少危害。切实履行环境管理职责,充分、合理利用固体废物,尽可能避免和减少突发固体废物污染环境事件的发生,预防、消除或减轻突发固体废物污染环境事件的中长期影响,最大程度地保障公众健康和财产安全。

  2.居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态管理与非常态管理相结合,做好应对突发固体废物污染环境事件的各项准备工作,健全突发固体废物污染环境事件的隐患排查治理工作机制,落实防范措施,提高突发固体废物污染环境事件防范和应急处置能力。

  3.统一领导,分级负责。突发固体废物污染环境事件的应急工作实行属地管理、统一领导、分类负责、条块结合为主的工作机制。

  4.依法规范,加强管理。依据有关法律法规,加强固体废物污染环境事件应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发固体废物污染环境事件的工作规范化、制度化、法制化。

  5.快速反应,协同应对。在政府的统一领导下,加强部门之间协同与合作,建立健全协调联动机制。充分利用专业部门、专家团队和专业应急救援队伍的力量,提高应对突发固体废物污染环境事件的快速反应能力。

  6.依靠科技,高效应对。加强环境安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提升固体废物的无害化处置能力,提高应对突发固体废物污染环境事件的科技水平,减少发生次生衍生环境污染事件。

  1.3 编制依据

  依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《突发环境事件调查处理办法》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》《江苏省固体废物污染环境防治条例》《江苏省突发公共事件总体应急预案》《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》《江苏省突发环境事件环境损害评估规程》《苏州市突发公共事件总体应急预案》《苏州市突发环境事件应急预案》《国家危险废物名录》等相关法律、法规、规章和其他规定。

  1.4 适用范围

  本预案适用于苏州市行政区域内由固体废物引发的突发环境事件的应对工作,包括由固体废物从产生、收集、贮存、运输、利用或处置过程中因交通运输事故、非法处理处置、生产安全事故及自然灾害等因素引发突发性环境事件的应对工作。

  1.5 事件分级

  根据突发固体废物污染环境事件的严重性和紧急程度,分为特别重大突发固体废物污染环境事件(Ⅰ级)、重大突发固体废物污染环境事件(Ⅱ级)、较大突发固体废物污染环境事件(Ⅲ级)和一般突发固体废物污染环境事件(Ⅳ级)四级。

  1.特别重大突发固体废物污染环境事件(Ⅰ级)。

  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发固体废物污染环境事件:

  (1)因突发固体废物污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

  (2)因突发固体废物污染撤离、转移人员5万人以上的;

  (3)因突发固体废物污染造成直接经济损失1亿元以上的;

  (4)因突发固体废物污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

  (5)在饮用水源地附近非法倾倒、填埋极毒、剧毒固体废物,造成地级市城市集中式饮用水水源地取水中断的。

  2.重大突发固体废物污染环境事件(Ⅱ级)。

  凡符合下列情形之一的,为重大突发固体废物污染环境事件:

  (1)因突发固体废物污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

  (2)因突发固体废物污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

  (3)因突发固体废物污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

  (4)因突发固体废物污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

  (5)在饮用水源地附近非法倾倒、填埋极毒、剧毒固体废物,造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)造成跨省级行政区域影响的突发固体废物污染环境事件。

  3.较大突发固体废物污染环境事件(Ⅲ级)。

  凡符合下列情形之一的,为较大突发固体废物污染环境事件:

  (1)因突发固体废物污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

  (2)因突发固体废物污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

  (3)因突发固体废物污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

  (4)因突发固体废物污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

  (5)在饮用水源地附近非法倾倒、填埋极毒、剧毒固体废物,造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的事件;

  (6)造成跨设区的市级行政区域影响的突发固体废物污染环境事件。

  4.一般突发固体废物污染环境事件(Ⅳ级)。

  (1)因突发固体废物污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

  (2)因突发固体废物污染疏散、转移人员5000人以下的;

  (3)因突发固体废物污染造成直接经济损失500万元以下的;

  (4)因突发固体废物污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

  (5)其他对环境造成一定影响,尚未达到较大固体废物污染环境事件级别的。

  上述分级标准有关数量的表述中,除注明的以外,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  1.6 事件分类

  根据突发固体废物污染环境事件的性质和固体废物的类别,本预案将突发固体废物污染环境事件分为突发事件引发的危险废物污染环境事件、一般工业固体废物或生活垃圾污染环境事件、非法倾倒或填埋危险废物污染环境事件以及涉及饮用水源地等环境敏感目标的固体废物污染环境事件四类。

  1.突发事件引发的危险废物污染环境事件。危险废物如废弃危险化学品、医疗废物等在产生、收集、贮存、运输、利用或处置过程中因交通运输事故、生产安全事故或自然灾害等突发事故,导致散失、爆炸、火灾且挥发蔓延,严重危及周围人群生命安全,或导致现场生态环境遭受严重污染,进而对土壤、水体或大气环境质量产生影响的事件;

  2.一般工业固体废物或生活垃圾污染环境事件。一般工业固体废物或生活垃圾在产生、收集、贮存、运输、利用或处置过程中因各类事故导致现场周围的树木、农作物、花草或其它物品受到污染,进而对土壤、水体或大气环境质量产生影响的事件。

  3.非法倾倒或填埋危险废物污染环境事件。企事业单位或个人不遵守国家有关法律法规,向环境中非法倾倒、填埋危险废物,对土壤、水体或大气环境质量产生影响的事件。

  4.涉及饮用水源地等环境敏感目标的固体废物污染环境事件。固体废物在产生、收集、贮存、运输、利用或处置过程中的突发事件造成的环境危害,可能或已经影响饮用水源地等环境敏感目标,造成饮用水供水事故或影响人民生命财产安全的事件。

  2 组织机构与职责

  2.1 组织体系

  《苏州市突发环境事件应急预案》规定,苏州市应急管理委员会下设苏州市突发环境事件应急指挥部(以下称市突发环境事件应急指挥部),统一领导全市突发环境事件的应急处置工作。苏州市突发固体废物污染环境事件与苏州市突发环境事件共用一套应急指挥体系,市突发环境事件应急指挥部同时作为市突发固体废物污染环境事件的应急指挥机构,由领导机构、办事机构、现场指挥及工作机构、专家组等组成并形成应急联动体系。苏州市突发固体废物污染环境事件应急组织体系结构见图一。

   

  2.2 领导机构

  1.指挥部组成。

  当发生或即将发生较大及以上突发固体废物污染环境事件时,市政府成立市突发环境事件应急指挥部,统一领导、协调和指挥全市突发固体废物污染环境事件的应急处置工作。市突发环境事件应急指挥部由下列成员单位的领导组成:

  总指挥:分管副市长(发生特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)突发固体废物污染环境事件时,由市长任总指挥)。

  副总指挥:由总指挥根据实际情况指定。

  成员单位有:市委宣传部、市发改委、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市住建局、市市容市政局、市交通运输局(港口管理局)、市水利局、市农委、市卫生计生委、市环保局、市安监局、苏州供电公司、电信苏州分公司、市气象局、市消防支队等市有关部门(依据事件类型可临时增加)和各县级市、区人民政府(管委会)。

  2.指挥部职责。

  市突发环境事件应急指挥部在突发固体废物污染环境事件应急处置工作中的主要职责有:

  (1)指挥和协调各方力量处置突发固体废物污染环境事件;

  (2)决定突发固体废物污染环境事件应急处置的重大事项;

  (3)及时向上级报告监测情况和应急处置情况;

  (4)协调、确定宣传报道事项;

  (5)指导地方做好事故善后和灾后重建工作。

  3.指挥部成员职责。

  总指挥:全面负责突发固体废物污染环境事件应急处置工作的指挥和重大问题的决策。

  副总指挥:按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援,提出环境应急决策建议。

  市委宣传部:统一协调突发固体废物污染环境事件预警与应急处置的信息发布工作;组织开展网络等媒体的舆情分析;做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。

  市发改委:牵头做好突发固体废物污染环境事件应急处理重点项目的预警、预测工程的立项审批。

  市经信委:协调突发固体废物污染环境事件中处置物资的调拨和紧急供应。

  市公安局:负责根据指挥部的要求,预防和处置由此引发的群体性事件;封锁危险区域、设立隔离区,实行交通管制、维持治安秩序,组织疏散人员;负责危险废弃化学品的安全管理;对触犯刑法的责任单位和责任人依法立案侦查;依法查处利用网络媒体传播恐怖或虚假信息,或造谣惑众引发社会公众恐慌的案事件;协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作;负责事件中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

  市民政局:指导灾民转移安置,组织、协调救助工作;协助当地政府管理、分配应急物资和资金并监督检查使用情况,制定应急物资的储存、调拨和紧急供应方案。

  市财政局:负责安排突发固体废物污染环境事件相关经费的审核、划拨及其监督管理工作。

  市住建局:负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢排险设备;负责提供工程技术支持;按照有关预案负责燃气公用设施的排险和修复工作。

  市市容市政局:负责公共设施保障、事故处理后的城市面貌恢复工作;协助公安局维持事故现场秩序;配合开展现场洗消、警戒工作;必要时,积极配合政府做好人员疏散工作。

  市交通运输局(港口管理局):负责全市固体(危险)废物运输车辆的资质审查;负责水路交通运输安全事故引发突发固体废物污染环境事件应急救援的组织协调和调查处置工作;加强交通运输安全管理,根据指挥部指令,负责事故现场货物驳载和人员疏散交通运输工具的调度;负责交通管辖道路的排障、疏通、修复工作;负责航道中引发突发固体废物污染环境事件的水上交通管制工作和船舶引发的突发固体废物污染环境事件调查处理工作,负责落水人员、沉船的搜救,协助做好水域受到大面积污染时的应急处置;配合长江直属海事部门做好长江的落水人员、沉船的搜救等工作。

  市水利局:负责对相关河流、水体的应急控制处置工作;组织开展水文监测,提供区域水文资料;参与突发固体废物污染环境事件导致水环境污染事件现场调查工作,落实应急措施;根据指挥部的要求采取应急引排水、调度相关水闸等措施,应急开通或封堵相关河道,尽最大可能调度水资源,维持受污染河道一定的生态所需水量;在饮用水源地受到污染的情况下,指导相关县/区切换备用水源,启动饮用水应急供水预案。

  市农委:负责农业环境污染的预防预警及应急处置,农业生态环境的保护和灾后恢复。

  市卫生计生委:负责医疗机构内医疗废物的管理;负责现场医疗卫生救援工作,负责事故发生区域疫情监测和防治工作,向指挥部和上级卫生计生部门报告被救治人员伤亡、疫情监测及防治情况;在需要时向上级卫生计生部门寻求医疗卫生力量支援;在应急期间,加强对受污染区域饮用水的卫生监测。

  市环保局:负责制定并落实固体废物管理措施,加强对固体废物污染源企业的监管,指导督促企业实施污染治理措施,协调协助相关部门查处违法运输、倾倒、填埋行为;负责固体废物污染事件导致的土壤、水质和大气环境质量变化情况的综合分析,做好水、气等环境质量的预测、预警工作;负责搜集与事故原因及过程有关的信息资料,开展固体废物污染事件现场调查,对污染事件进行分析、定性、处理;现场分析主要污染物种类、浓度、污染程度和范围,并提出对环境保护措施的建议;组织专家对应急救援提供对策并提出建议;负责向上级环境行政主管部门汇报事故及救援情况;分析事故对周边生态环境的影响,提出事故现场生态修复的建议。

  市安监局:牵头负责危化品安全生产事故的应急救援组织和协调工作;督促危化品生产、经营、储存企业做好事故的防范工作,不断完善企业安全生产事故应急救援预案;搜集与事故原因及过程有关的信息资料;在法定职权范围内组织事故的调查和处理。

  苏州供电公司:负责为应急救援、防灾抢险提供电力保障。

  电信苏州分公司:负责为应急救援提供信息通信保障。

  市气象局:分析气象条件对突发固体废物污染环境事件的影响,为事故现场提供有关风向、风速、温度、气压、湿度、降雨等气象资料。

  市消防支队(综合应急救援支队):负责开展事故现场的防火、灭火、危险化学品泄漏处置和抢险救援等各项工作,以及应急终止后的洗消工作。

  各县级市、区人民政府(管委会):负责建立本辖区固体废物应急管理工作制度,制定本辖区突发固体废物污染环境事件应急预案,组织开展应急演练;做好环境应急队伍建设和应急人员培训工作,加强环境应急值守和突发环境事件的信息上报工作;做好本辖区内的环境风险防范和监测预警工作;负责组织、指挥和协调本辖区内一般固体废物污染环境事件的应对工作;负责较大及以上突发固体废物污染环境事件的先期处置工作;组织实施事发地的社会稳定工作。

  2.3 办事机构

  市突发环境事件应急指挥部下设办公室(以下称市突发环境事件应急指挥部办公室)为日常办事机构,地点设在市环保局,环保局局长兼任办公室主任。市突发环境事件应急指挥部办公室的主要职责有:执行市突发环境事件应急指挥部的决定和指示,协助指挥部实施应急预案;甄别固体废物污染环境事件等级,提出预警级别建议;负责全市突发固体废物污染环境事件的日常管理工作,牵头制定、评估、修订突发固体废物污染环境事件应急预案,协调与其它突发公共事件之间的衔接;建立固体废物污染环境事件应急专家库;组织相关人员培训,制订应急演练计划。各县级市、区人民政府(管委会)要成立相应的突发环境事件日常办事机构,负责本辖区内的突发环境事件的日常管理和应急工作。

  2.4 现场指挥及工作机构

  苏州市突发固体废物污染环境事件现场指挥机构由市突发环境事件应急指挥部根据需要成立,下设应急处置组、应急监测组、后勤保障组、新闻宣传组和善后处置组。各工作组的组成和主要职责如下:

  应急处置组:负责按照规范和指挥部的要求开展应急处置工作。根据突发固体废物污染环境事件性质、程度和类型,由指挥部指定公安局、住建局、市容市政局、交通运输局(港口管理局)、水利局、农委、环保局、安监局、消防支队以及事发地人民政府(管委会)等相关成员单位组成。

  应急监测组:负责开展事故现场环境监测,向指挥部提交监测数据和监测报告,为预防预警和应急响应提供技术支持。根据突发固体废物污染环境事件的类型,由水利局、卫生计生委、环保局等单位组成。其中水利局负责水文情况的监测,环保局负责水质监测,卫生计生委负责事故发生区域的疫情监测。

  后勤保障组:负责为突发固体废物污染环境事件应急处置和救援提供物资供应,保障所需的救援物品、器材供应,确保通信、交通、电力、供水等正常运行,由经信委、民政局、财政局、交通运输局(港口管理局)、苏州供电公司和电信苏州分公司等相关单位负责。

  新闻宣传组:由市委宣传部牵头负责,做好事件相关信息发布、新闻报道和媒体采访接待等工作。

  善后处置组:负责根据水文、水质情况进行环境恢复和生态修复,医疗救治和卫生防疫工作,由市容市政局、水利局、卫生计生委和环保局等相关单位组成。

  2.5 专家组

  苏州市突发固体废物污染环境事件应急专家组由大专院校及企事业单位的专家、环境保护领域的专家,以及市住建局、交通运输局(港口管理局)、水利局、卫生计生委、环保局、气象局、消防支队等市突发环境事件应急指挥部成员单位的专家组成。主要职责如下:

  1.负责协助突发固体废物污染环境事件现场污染的调查分析,为突发固体废物污染环境事件的预警、污染控制及处置措施提供意见和建议;

  2.指导突发固体废物污染环境事件现场附近居民和应急人员开展自身防护,提出人员疏散范围的建议;

  3.评估突发固体废物污染环境事件的灾害损失并研究恢复方案;

  4.对较大及以上突发固体废物污染环境事件的发生和发展趋势进行研究,向指挥部提供科学有效的决策方案。

  3 监测预警

  3.1 监测与风险分析

  各地区、各相关部门要按照早发现、早处置、早报告的原则,收集各类环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据,进行综合分析和风险评估,建立突发固体废物污染环境事件的预警制度。突发固体废物污染环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由环保部门负责;水文水系参数的监测、报告、处理、分析等预警工作由水利部门负责;船舶、港口污染、水路交通污染事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由交通运输(港口管理)部门负责;危化品事故可能造成固体废物污染环境事件的信息接收、报告、处理和统计分析由安监部门负责;人为破坏、恐怖活动和危化品道路交通事故等可能造成突发固体废物污染环境事件的信息接收、报告、处理和统计分析由公安部门负责。

  各固体废物风险源企业要认真落实环境安全和危险废物规范化管理主体责任,开展突发环境事件风险评估,制定突发环境事件应急预案并备案、演练,建立健全突发环境事件隐患排查治理制度。各县级市、区人民政府(管委会)要组织有关部门对辖区内生产、收集、销售、贮存、运输、使用危险化学品和固体废物的单位、固体废物处置单位的危险源、危险区域进行调查登记和风险评估,建立档案,定期开展监督检查,建立环境风险源档案并报市突发环境事件应急指挥部办公室。

  3.2 预警

  1.预警分级。

  对可以预警的突发固体废物污染环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度分为四级,分别用红色(对应可能发生特别重大固体废物污染环境事件)、橙色(对应可能发生重大固体废物污染环境事件)、黄色(对应可能发生较大固体废物污染环境事件)、蓝色(对应可能发生一般固体废物污染环境事件)表示。

  2.预警信息发布。

  蓝色预警由市突发环境事件应急指挥部办公室确认后发布。黄色预警由市突发环境事件应急指挥部办公室确认,报请指挥部批准后发布。橙色和红色预警需经研判后及时上报上级突发环境事件应急指挥机构批准发布。

  3.预警措施。

  预警信息发布后,根据事件具体情况和可能造成的影响及后果,应立即采取以下措施:

  (1)分析研判:及时收集、报告有关信息,组织有关部门和机构及专家,随时对突发固体废物污染环境事件信息进行分析评估,预测事件发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的事件级别。

  (2)防范处置:迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,及时告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要健康防护措施,组织可能受到污染影响的人员做好转移、撤离或者疏散的准备。针对突发固体废物污染环境事件可能造成的危害,及时封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

  (3)应急准备:指令市突发环境事件应急指挥部成员单位进入应急状态,应急救援队伍进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。调集环境应急处置所需物资、装备设备,确保环境应急保障工作。各相关部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。当污染事故可能发生在行政跨界区域时,同时告知相关区域行政主管单位,并建议实施预警公告。

  (4)舆论引导:及时准确发布事态最新情况,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

  4.预警级别调整和解除。

  发布突发固体废物污染环境事件预警信息的责任主体应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发固体废物污染环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

  5.预警支持系统。

  依托现有监管网络,在全市范围内建立固体废物环境风险源、固体废物运输监控、固体废物转移管理等系统,加强全市固体废物监管。各地区建立相应的突发固体废物污染环境事件应急救援队伍,配置并完善相应的固体废物污染环境事件应急装备,建立和完善突发固体废物污染环境事件应急指挥系统及环境风险源的调查建档。

  4 应急响应

  4.1 分级响应

  根据突发固体废物污染环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

  初判发生一般突发固体废物污染环境事件时,启动Ⅳ级应急响应:由事发地县级人民政府(管委会)负责应对,启动事发地县级人民政府(管委会)突发环境事件应急预案。

  初判发生较大突发固体废物污染环境事件时,启动Ⅲ级应急响应:由苏州市政府负责应对,启动本预案,并视事件情况启动其他相关预案。必要时,请求上级应急指挥机构提供业务指导和应急物资支援。事发地县级人民政府(管委会)做好先期处置和配合工作。

  初判发生特别重大、重大突发固体废物污染环境事件时,分别启动Ⅰ级应急响应、Ⅱ级应急响应,请求上级应急指挥机构负责应对,启动相关预案。同时,在上级应急指挥机构的指导下,配合开展处置工作。

  4.2 信息报告

  1.信息接报。

  突发固体废物污染环境事件发生后,涉事企事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向当地环境保护主管部门和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。

  公民、法人或其他组织一旦发现固体废物污染环境事件时,有义务通过110、12369、12345等报警、特服电话或其他各种途径向相关部门报告。

  2.信息通报。

  因生产安全事故、交通运输事故引发的突发固体废物污染环境事件,公安、安监、交通运输(港口管理)等部门或其他负有安全监管职责的部门应当及时通报同级环境保护主管部门。

  突发固体废物污染环境事件已经或者可能涉及相邻行政区区域的,事发地人民政府(管委会)或环境保护主管部门应当及时通报相邻行政区域同级人民政府(管委会)或环境保护主管部门。接到已经发生或者可能发生超出本市行政区域突发固体废物污染环境事件信息时,市环保局要及时通报相关区域市级环境保护主管部门,并向市政府提出向相关区域市级人民政府通报的建议。

  3.信息上报。

  事发地人民政府(管委会)环境保护主管部门接到突发固体废物污染环境事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,对突发事件的性质和类别做出初步认定,并按照《突发环境事件信息报告办法》要求,向本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门报告。

  4.3 响应程序

  突发固体废物污染环境事件发生后,事发地人民政府(管委会)应立即组织、指挥当地的环境应急工作,开展先期处置。突发固体废物污染环境事件责任单位及归口管理部门接报后必须迅速调派人员赶赴事故现场,了解掌握事故动态,采取有效措施,组织实施抢救,防止事态扩大;保护事故现场,维护现场秩序,收集相关证据;及时将污染情况和应急处置工作情况上报。市突发环境污染事件应急指挥部办公室应迅速了解污染情况,确定应急响应级别。

  4.4 指挥协调

  1.指挥和协调机制。

  事发地人民政府(管委会)在发生较大突发固体废物污染环境事件时,应立即成立现场应急指挥部。组织应急指挥部成员单位和责任单位,按照预案,相互协同,密切配合,共同开展现场环境应急处置。

  发生突发固体废物污染环境事件的单位要及时、主动向现场应急指挥部提供应急救援有关的基础资料。环保、安监、公安、卫生计生、交通运输(港口管理)、水利等有关部门提供事件发生前的相关技术资料,供现场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

  2.指挥协调主要内容。

  市突发环境事件应急指挥部或现场应急指挥部指挥协调主要内容包括:

  (1)根据应急需要,成立现场应急指挥部,统一指挥、协调应急处置工作;

  (2)根据需要,派出工作组赴事发现场协调开展污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、转移安置、新闻宣传、社会维稳等应应急处置工作;

  (3)通知有关专家组成专家组,分析突发固体废物污染环境事件情况。根据专家组的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持;

  (4)统一组织信息发布,做好舆论引导;

  (5)向受事件影响或可能受影响的市内有关地区或相近、相邻地区通报情况;

  (6)启动Ⅱ级及以上应急响应时,配合上级环境应急指挥部或工作组开展应急处置工作,并及时报告工作进展情况。

  4.5 响应措施

  1.突发固体废物污染环境事件一般处置程序。

  突发固体废物污染环境事件发生后,事发地人民政府(管委会)在报告事件信息的同时,要迅速调度力量,根据职责和规定的权限启动相关应急预案,迅速实施应急处置,及时控制或切断污染源,防止事态扩大,减少财产损失和社会影响。

  应急处置的一般程序主要包括:

  (1)立即启动相关应急预案;

  (2)根据现场情况,组织相关成员单位进入现场展开应急处置工作,通过了解事件起因及现场监测,掌握引发事件的固体废物的类别和特性,采取有针对性的处置措施,对固体废物进行控制,避免污染进一步扩散;

  (3)转移、撤离或者疏散污染范围内受到危害的人员,并进行妥善安置;

  (4)组织并协调各环境应急救援队伍开展应急救援,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况;

  (5)调集环境应急所需物资和设备,为应急处置工作提供保障。

  2.突发固体废物污染环境事件分类处置程序。

  (1)突发事件引发的危险废物污染环境事件应急救援。

  a.发布预警公告。根据危险废物污染环境的情况,在更大范围内向事发地周边居民告知应急安全防护措施,减小事件的影响。蓝色预警由各县级市、区人民政府(管委会)负责发布,黄色预警由市政府负责发布,橙色及红色预警由市政府报请省政府发布。根据事态的发展和采取措施的效果,预警可以升级、降级或解除;

  b.根据危险废物突发环境事件的特点、危险废物泄漏的扩散、火焰辐射热等情况所涉及到的范围设立警戒区,在警戒区域的边界设立警示标志,安排专人警戒,除应急救援人员,禁止他人进入警戒区。在通往事故现场的主要干道上实行交通管制;

  c.根据危险废物突发环境事件的级别、影响范围及程度,事发地气象、地理环境、人员密集度等,确定事发地周边居民疏散范围及方式。封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;

  d.转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员和重要财产,并进行妥善安置;在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所,对受灾居民实施安置,并配备必要物资及应急装备;

  e.指令应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门和环境监察部门立即着手开展监测、调查和应急准备工作,随时掌握危险废物的污染情况,并报告事态进展。

  (2)一般工业固体废物或生活垃圾污染环境事件应急救援。

  如发生一般工业固体废物或生活垃圾污染环境事件,则采取覆盖等措施进行收集后集中处置;并根据固体废物的污染程度,采取相应的处置措施减小固体废物污染环境可能影响的范围。

  (3)非法倾倒或填埋危险废物事件应急救援

  a.企事业单位或个人非法倾倒、填埋危险废物一经发现,马上勒令责任单位或个人停止相关行为,并依法追究相关人员的法律责任;

  b.根据倾倒、填埋的危险废物的性质及可能造成的污染程度,采取相应的处置措施减小危险废物可能影响的范围;

  c.根据危险废物突发环境事件的级别、影响范围及程度,事发地气象、地理环境、人员密集度等,确定事发地周边居民疏散范围及方式。封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;

  d.转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员和重要财产,并进行妥善安置;在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所,对受灾居民实施安置,并配备必要物资及应急装备;

  e.指令应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门和环境监察部门立即着手开展监测、调查和应急准备工作,随时掌握并报告事态进展。

  (4)涉及饮用水源地等环境敏感目标的固体废物污染环境事件应急救援。

  a.指令应急救援队伍进入应急状态,立即着手开展监测、调查和应急准备工作,随时掌握固体废物的污染情况,发布预警公告;

  b.启动保障饮用水源地等环境敏感目标安全相应的应急预案;

  c.根据突发固体废物污染环境事件的特点、固体废物的扩散情况,转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员和重要财产,减少事故损失。

  3.泄漏物处置。

  (1)对于一般工业固体废物、生活垃圾的泄漏,可采取覆盖等措施进行收集后集中处置;

  (2)对于固态危险废物的泄漏采取适当措施及时进行覆盖、收集、稀释,防止二次污染;

  (3)对于半固态、液态危险废物的泄漏,应及时采取关闭雨水阀门、筑堤堵截或引流到安全地点等方法,防止危险废物外流;采用冷却、泡沫覆盖等方法抑制污染物进一步蒸发;条件允许的情况下可将泄露出的危险废物抽入容器或槽车内;泄露量较小时,可用沙子、吸附材料、中和物进行吸收中和,固化处理泄露物;

  (4)对于挥发性固体废弃物,可向泄漏物蒸汽喷射雾状水,加速气体扩散,减少空气污染,同时应对产生的污水进行收集,并交由具备相应处理能力的单位处置;

  (5)对于可燃危险废物,应首先使用阻燃材料隔离覆盖,并在现场施放大量水蒸气或氮气,破坏燃烧条件;为减少大气污染,可向有害物蒸汽云喷射雾状水,加速气体向高空扩散,但同时应对产生的污水进行收集,并交由具备相应处理能力的单位处置;

  (6)收集的泄漏物就近运至具备相应处理能力的单位处置。

  4.应急人员的安全防护。

  应急人员根据危险废物的特性,按国际通用法则,采取适当的安全防护措施:

  (1)有毒有害气体防护:采用呼吸道防护的方法,正压式氧气面具(空气呼吸器)、防毒面具、防尘面具、浸水的棉织物等;

  (2)不挥发的有毒有害液体:采用隔绝服防护等;

  (3)易挥发的有毒有害液体:采用全身防护等;

  (4)易燃液体、气体的防护:采用阻燃服防护等。

  4.6 应急监测

  突发固体废物污染环境事件的应急监测由环保局牵头,气象局、水利局、交通局、卫生计生委等部门组成,开展受污染土壤、水体及大气的环境应急监测,综合分析突发固体废物污染环境事件污染变化的趋势。结合专家咨询,预测并报告突发固体废物污染环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发固体废物污染环境事件应急处置决策的依据。

  4.7 信息发布

  突发固体废物污染环境事件发生后,应第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

  Ⅳ级响应等级的突发固体废物污染环境事件的信息发布工作,由事发地县级人民政府(管委会)负责。

  Ⅲ级响应等级的突发固体废物污染环境事件的信息发布工作,由市突发环境事件应急指挥部提供准确、权威的信息,经宣传部门组织统一发布。

  Ⅰ级、Ⅱ级响应等级的突发固体废物污染环境事件的信息发布工作,由上级环境应急指挥机构负责。

  4.8 应急终止

  1.终止条件。

  符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

  (1)事件现场得到控制,事件产生的条件已经消除;

  (2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

  (3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

  (4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

  (5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引发的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

  2.终止程序。

  当满足响应终止条件时,由启动响应的人民政府(管委会)终止应急响应,相应应急指挥机构随即撤销。必要时,及时通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。应急状态终止后,可根据实际情况,决定是否开展后期工作。

  5 后期工作

  5.1 损害评估

  突发固体废物污染环境事件发生后,事发地县级以上(含县级)环境保护主管部门应组织相关部门开展环境损害评估工作,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、生态环境损害赔偿、环境修复和生态恢复的依据。

  突发环境事件损害评估工作按《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》和《江苏省突发环境事件环境损害评估规程》要求进行。

  5.2 事件调查

  突发固体废物污染环境事件发生后,根据《突发环境事件调查处理办法》,环保部门会同与突发固体废物污染环境事件处置相关的部门组成调查组联合开展调查工作,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

  5.3 善后处置

  宣布应急终止后,事发地人民政府(管委会)要及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。

  6 应急保障

  6.1 资金保障

  对突发固体废物污染环境事件应急工作所需的专项资金和物资储备资金,市突发环境事件应急指挥部各成员单位根据突发环境事件应急工作的需要,提出预算项目,报财政部门审批后执行。应急处置专项资金主要用于突发固体废物污染环境事件防控准备,包括预防预警系统的建立、固体废物处置技术的研究、应急技术装备添置、人员培训及应急演练、应急处置、损害评估、生态恢复和应急工作奖励等相关费用和日常工作经费。

  6.2 装备物资保障

  建立健全应急救援物资储备制度,制定突发固体废物污染环境事件应急物资储备计划,建立应急物资储备库,组织应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送等工作。完善应急工作程序,确保应急物资和生活用品的及时供应。

  6.3 通信保障

  配备必要的有线、无线通信器材,保证市突发环境事件应急指挥部和有关部门及现场各专业组、救援队伍间的联络畅通,确保突发环境事件应急救援职能部门值班电话保持24小时畅通。建立现场应急指挥部与市突发环境事件应急指挥部畅通的通信保障体系,实现视频、音频、数据信息的双向传递。

  6.4 队伍保障

  加强突发固体废物污染环境事件应急救援队伍建设,充分吸收环保、公安、消防等相关部门、大型国有骨干企业以及社会化专业环境应急救援机构的应急救援力量。加强环境应急专家队伍管理,建立完善各相关领域的环境应急专家库并定期更新,优化相关咨询机制和管理程序,为区域内突发固体废物污染环境事件应急处置工作提供技术与决策支持。加强应急救援队伍相关知识、技能的培训,定期组织应急演练,强化部门间联动与合作,提高突发固体废物污染环境事件快速响应及应急处置能力。

  6.5 安全防护

  由卫生计生部门负责调度医疗卫生技术力量抢救伤员,组织开展卫生防疫,防止疫情、疾病的传播、蔓延;由民政部门管理、分配救灾款物,指导转移、安置灾民,协助交通运输(港口管理)部门做好应急物资运输保障。

  7 宣传、培训和演习

  7.1 宣传

  市突发环境事件应急指挥部办公室负责通过媒体广泛宣传开展对公众环境污染灾害避险、自救、互救等知识,增强全民防灾减灾意识,公布突发环境事件应急值班电话。

  7.2 培训

  市突发环境事件应急指挥部办公室负责制定人员培训计划,对环境应急管理人员进行专业技术培训。环境应急管理人员每年至少开展1次环境应急管理技术和能力培训,提高各级环境应急人员的应急救援能力。加强对企业环境安全工作的监督检查,督促企业加强对环境应急工作培训。

  7.3 应急演练

  市突发环境事件应急指挥部办公室至少每年组织1次突发固体废物污染环境事件的应急演练,开展演练的评估和总结,提升应对突发固体废物污染环境事件的处置能力。各县级市、区人民政府(管委会)至少每年组织或参加1次突发固体废物污染环境事件的应急演练。

  8 附则

  8.1 名词术语

  1.固体废物:是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态、液态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

  2.生活垃圾:是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

  3.工业固体废物:是指在工业生产活动中产生的固体废物。

  4.一般工业固体废物:是指未列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准认定其不具有危险特性的工业固体废物。

  5.危险废物:是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。

  8.2 奖励与责任

  参照《苏州市突发环境事件应急预案》执行。

  8.3 制定、更新与解释部门

  本预案由苏州市环境保护局组织制定,并根据情况及时修订,报市政府批准后实施。本预案由苏州市环境保护局负责解释。

  8.4 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。《市政府办公室关于转发苏州市突发固体废物污染环境事件应急预案(修订)的通知》(苏府办〔2015〕3号)同时废止。

  附件1

  突发固体废物污染环境事件应急预案框架图