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索 引 号:014150827/2016-00120

发布机构:苏州市人民政府

名    称:市政府办公室关于印发2016年苏州市依法行政工作要点的通知

文    号:苏府办[2016]83号

分    类:其他;政府办公室文件;通知

发文日期:2016年04月28日

主 题 词:

 

内容概述:本通知对2016年苏州市依法行政工作要点作了明确

市政府办公室关于印发2016年苏州市依法行政工作要点的通知

苏府办[2016]83号

  

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:

  现将《2016年苏州市依法行政工作要点》印发给你们,请各地、各部门结合实际,认真贯彻落实。

  苏州市人民政府办公室

  2016年4月26日

  (此件公开发布)

  

2016年苏州市依法行政工作要点

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。全市依法行政工作要认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015~2020)》以及江苏省《2016年全省推进依法行政建设法治政府工作要点》提出的目标任务,大力推进政府职能转变,深化行政体制改革,加强政府工作制度化规范化,增强政府公信力和执行力,为苏州当好建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的先行军和排头兵提供有力的法治保障。

  一、采取切实措施,深入推进法治政府建设

  (一)加强依法行政工作组织部署。适时召开全市依法行政工作会议,对深入推进法治政府建设进行部署。围绕贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》以及江苏省《2016年全省推进依法行政建设法治政府工作要点》精神,认真抓好苏州市法治政府建设“十三五”规划和指标体系的实施工作,制定实施方案,明确任务分工、时间安排和可检验的成果形式。对各地、各部门贯彻市政府《关于进一步加强乡镇政府、街道办事处依法行政工作的意见》《关于加强各级政府部门法制机构履职能力建设的意见》开展调研督查。推进各级政府及部门普遍建立政府法律顾问制度,完成法律顾问聘任工作,理顺我市法律顾问管理体制。

  (二)加强和改进法律知识学习培训。继续开办市级部门主要领导或分管领导依法行政专题培训班,结合我市依法行政工作现状,将行政复议、行政诉讼工作作为抓手,倒逼政府提升依法行政工作水平,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。落实政府及部门领导班子集体学法制度,增强学法的计划性、针对性和有效性。认真落实政府拟任领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度、公务员和行政执法人员学法培训制度,组织全市政府法制干部法律知识和业务知识培训。

  (三)加强依法行政工作载体建设。按照建设“社会认可、人民满意”法治政府要求,完善第三方评估、日常考核、专项督查、年终考核相结合的依法行政考核评价机制。确认、公布2016-2017年市级依法行政示范单位,分类召开示范单位经验交流会,大力推广依法行政典型经验。做好《法治政府建设实施纲要(2015~2020)》的学习宣传工作。通过召开座谈会、组织征文等形式,大力宣传我市法治政府建设所取得的成功经验,加大依法行政工作向社会宣传力度。

  二、进一步转变政府职能,着力提高政府服务效能

  (四)深入推进政府职能转变。依法界定政府职责边界,2016年年底前基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单和责任清单的公布工作,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。行政审批事项、政府行政权力、政府部门专项资金管理、行政事业性收费等清单做到依法审核、统一发布和动态维护。切实落实政府定价经营服务性收费、职业资格等项目实行目录清单管理的要求。各级政府及其工作部门不得法外设定权力,对于未按法律依据设定的审批、收费、管理、罚款等项目,按照我市权限范围予以取消,2016年底前全面完成清理工作。加强古城保护和生态文明建设,强化政府环境保护的职责。优化公共服务,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。在基础设施和市政建设领域,依法积极推进政府和社会资本合作模式。

  (五)深化行政管理体制改革。深入推进城市执法体制改革,改进城市管理体制机制,加快推进城市发展方式转变。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,加快行政审批制度改革步伐,继续减少、下放和转移行政审批事项。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,严格控制新设行政许可,加强合法性、必要性、合理性审查论证,2016年建立行政审批项目实施效果评估机制和清理后监管跟踪评估机制,对变相保留、恢复、新设的行政审批事项开展集中清理工作。强化事中事后监管,完善“一主七辅”的制度体系。严格规范涉审前置中介服务,全面清理前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务,无法律依据的,一律予以取消。法定行政许可事项依法履行,严格规范行政许可行为。推进许可标准化管理,优化许可流程,减少中间层级和交叉环节,完善绿色通道、一口受理、并联许可制度,积极推广在线许可。深入推进“三集中三到位”工作,政府部门的行政许可归并率达100%,稳步推进相对集中行政许可权试点工作。推广超前服务、预约服务、上门服务、自助服务、网上服务、代理代办服务等人性化服务措施,提升服务满意率。推进网上政务服务大厅建设,加快行政许可、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的政府综合性服务平台和涉审中介机构信息发布平台建设。完善市县镇村四级政务服务体系,整合优化政府“12345”便民服务平台和互联网政务信息数据服务平台功能。

  (六)加大法治市场建设力度。依法保障市场在资源配置中的决定性作用,打造法治化营商环境。加大供给侧结构性改革力度,构建发展新体制,促进企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换,着力建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。进一步降低市场准入门槛,最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。在外商投资准入领域,依照赋权程序积极探索实施“准入前国民待遇+负面清单”。深化先照后证、三证合一、一照一码等商事登记制度改革,激发创新创业活力;结合财税体制改革,切实减轻企业负担,进一步规范和治理涉及企业和民生的行政事业性收费,为保持企业活力提供保障;对照国际贸易规则和市场公平原则,依法对各类政府补贴、资助、奖励等事项进行全面清理,2016年底前完成清理工作;加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。加强垄断行为监管,严厉查处不正当竞争行为。依法保护各类知识产权,鼓励技术创新,健全知识产权公共服务平台,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。健全完善社会信用体系建设,构筑覆盖全社会的守信激励和失信惩戒机制。

  (七)加快创新社会治理。全面建立政府治理和社会自我调节、居(村)民自治的有效衔接、良性互动机制,加快“政社互动”工作法治化进程。依法将政府行政管理中的事务性、辅助性、技术性工作,以法定授权、定向委托、购买服务等方式,逐步转由基层群众自治组织、社会组织、专业中介机构和企业等社会主体承接。依法推进基层群众自治,保障基层群众自治工作规范化、程序化,2016年自治权利事项、协助政府工作事项清单全部向社会公示,接受公众监督。定期开展政府事项进社区工作“回头看”,深入开展“双向评议”工作,切实推进社区减负。开展形式多样的基层民主协商,2016年出台基层群众自治组织协商民主相关制度。加快制定培育和推进各类社会组织健康发展的措施和发展规划。逐步扩大直接登记范围、降低登记门槛,不断扩大政府购买社会组织服务的范围。坚持培育和监管并重原则,推动社会组织健康有序发展,对转移或委托给社会组织管理的事项,做好衔接、指导和监管工作。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。创新社会治安综合治理体制,以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设,增强人民群众的安全感。推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

  (八)大力推进政府信息公开。认真贯彻《关于全面推进政务公开工作的意见》,深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,健全完善政府信息公开监督和保障机制。落实重大决策预公开制度,深入推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的信息公开工作。做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力。进一步做好教育、医疗、公交、公用等公共事业领域的办事项目公开和有关信息告知工作。积极推进人大代表议案建议、政协委员提案的办理结果公开工作,2016年经审查可以公开的建议和提案办理复文公开率达100%。进一步规范政府信息依申请公开的受理和答复工作。稳步推进政府数据共享开放,实施政府数据资源清单管理。切实加强政府信息公开发布平台建设,利用多渠道、多介质的政府信息公开平台,主动做好政策法规解读,妥善回应公众质疑,权威发布重大突发事件信息。充分利用互联网优势,积极探索公众参与新模式,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。建立政府信息公开评议评价体系。

  三、围绕改革发展大局,努力提高制度建设质量

  (九)高质量完成立法任务。按照市人大常委会立法计划要求,年内重点抓好地方性法规调研、起草工作,按时向市人大提交法规草案;按照市政府立法计划,做好《苏州市地下管线管理办法》《苏州市公共场所母乳哺育设施建设促进办法》等政府规章制定工作。同时,按照程序规定,认真抓好《苏州市户口管理准入办法》《苏州市工伤保险实施办法》《苏州市家庭医生执业管理办法》等规范性文件制定工作。及时修改和废止有碍发展的规章和规范性文件。

  (十)健全政府立法机制。落实政府立法基层联系点工作,贯彻政府立法项目征集和论证制度、法规规章草案征求意见制度和征求意见采纳情况反馈机制。建立健全第三方起草、立法听证、立法咨询等制度,进一步完善政府立法公众参与激励机制。积极探索协商立法模式,提高公众参与立法的质量。进一步探索立法成本效益分析工作,深入分析论证立法的总成本和总效益,综合考量立法的直接成本和间接成本、立法的经济效益和社会效益、立法的过程成本和立法后实施的执法成本、社会成本等因素,推进立法工作的科学化、精细化。进一步深化与媒体合作,充分发挥媒体在宣传立法、引导公众有序参与立法方面的作用。

  (十一)加强制度建设管理。严格落实规范性文件制定主体申报确认制度。各级政府不得以办公室名义发布具有规范性文件性质的文件。严格执行规范性文件制定、审查和发布程序,完善规范性文件合法性审查、集体审议和公开发布制度。未经确认主体制发的、未经合法性审查的、未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。进一步完善和落实规范性文件归档和“三统一”制度;推进规范性文件信息化建设工作,扩大社会公众查询规范性文件途径。严格执行规范性文件公众监督机制和程序,公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的,制定机关应及时受理并依法处理。加强对规范性文件备案工作的考核和责任追究。做好2016年规章、规范性文件后评估工作。

  四、完善重大行政决策程序,深入推进科学民主决策

  (十二)强化重大行政决策的规范化运行。严格落实《苏州市重大行政决策程序规定》,重大行政决策事项全部纳入目录化管理。出台重大行政决策目录管理制度,明确纳入重大行政决策事项目录和重大行政决策听证事项目录的范围和标准,规范项目审核程序。决策目录和听证目录实行动态管理并对外公开。推动各地建立重大行政决策网上公开运行系统,对重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、论证、监督等程序环节进行节点管理、流程控制、规范运行,强化决策程序的刚性约束。2016年各地各部门重大行政决策网上运行率达到100%。

  (十三)健全重大行政决策机制。认真落实重大行政决策规范化管理试点工作。依托中国苏州门户网站重大行政决策目录公开工作,对社会关注度高的决策事项,公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。积极推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业、重大民生决策事项民意调查制度。全面推行重大行政决策合法性审查法律意见书、全过程记录、立卷归档、备案管理制度。

  (十四)强化重大行政决策监督评估。全面推进重大行政决策后评估制度,开展第三方评估,完善后评估成果的运用。建立重大行政决策督查问责机制,对决策严重失误、未按程序执行以及依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。加强重大行政决策程序规范化管理的专项督查,对重大行政决策事项相对集中,影响面大,工作推进有待改进的地方或部门,进行书面反馈督查意见。加强督查考核,把重大行政决策程序工作纳入绩效考核和目标考核之中,推动全市重大行政决策程序规范化工作整体水平切实提高。

  五、深化行政执法体制改革,推进行政执法规范化建设

  (十五)推进行政执法体制改革。认真总结市场监管领域综合执法工作,积极探索试点跨部门、跨行业的综合执法。继续探索区域综合执法,依法深入推进行政管理体制改革试点镇和镇域相对集中行政处罚权试点工作。积极开展相对集中行政许可权试点工作。健全行政执法机关和司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度,进一步完善“两法衔接”信息共享平台,细化行政执法涉嫌刑事案件移送程序、证据规则。

  (十六)进一步规范行政执法。公平公正行使行政处罚自由裁量权,健全裁量权基准动态完善机制,督查落实行政执法案例指导制度。完善执法程序和具体操作流程,完善行政执法调查和取证规则,建立执法全过程记录制度,继续深入推进行政执法公示制,全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。探索建立异地行政执法协助制度,完善行政执法权限协调机制,进一步完善行政执法办案及信息查询系统。

  (十七)加强行政执法监督。组织开展行政执法效果评估和优秀行政执法机构、人员评优活动。完成对行政执法人员的全面清理工作,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格政府规范性文件的备案审查工作,加强对规范性文件备案工作的考核和责任追究。落实行政执法责任制,完善行政执法案卷的评查制度。

  六、大力化解各类矛盾纠纷,积极维护社会和谐稳定

  (十八)强化行政复议工作。进一步推进行政复议工作规范化建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,加强行政复议办案人员正规化、专业化、职业化建设,落实办案场所和有关装备保障,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。全面推行说理式行政复议决定书,完善行政复议决定书网上公开工作,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。进一步强化行政复议案件卷宗规范管理。积极推动行政机关负责人参加重大行政复议案件审理和出席行政复议听证会,行政机关负责人参加行政复议听证会应达到100%。

  (十九)健全社会矛盾化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。进一步完善社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生,2016年底实现市、县级市(区)、镇(街道)政府及其工作部门全面推进稳评工作全覆盖。加强人民调解工作,重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷。加强行政调解与人民调解、司法调解、信访、仲裁的衔接与互动,形成化解社会矛盾纠纷的合力。

  (二十)加强改进信访工作。推行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。积极运用群众路线理念推进信访工作,采取公开听证、民主恳谈等方式化解各类信访问题。注重运用法治思维和法治方式做好信访工作,规范信访工作程序,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。加大信访突出问题解决力度,对进京非正常上访、集体访、重复访和赴省重复集体访,以及其他疑难复杂信访积案,进行集中排查梳理化解,严格落实领导包案职责,确保交办积案全部化解。严格落实信访工作责任制,严肃追究违反信访工作纪律、造成较大社会影响的责任人的责任。

  附件:《2016年苏州市推进依法行政工作要点》任务分解表

  
 

  附件

  《2016年苏州市推进依法行政工作要点》任务分解表

  项目

  工作事项

  事项内容

  责任和参与单位

  一、深入推进法治政府建设

  1.加强依法行政工作组织部署

  做好苏州市法治政府建设“十三五”规划和指标体系的实施工作

  市政府办

  市政府法制办

  市政府有关部门

  县级市(区)政府(管委会)

  适时召开全市依法行政工作会议

  市政府办

  市政府法制办

  对加强乡镇(街道)依法行政工作和各级政府部门法制机构履职能力建设开展调研督查

  市政府办

  市政府法制办

  推进各级政府及部门普遍建立政府法律顾问制度

  市政府法制办

  市政府有关部门

  县级市(区)政府(管委会)

  2.加强和改进法律知识学习培训

  开办市级部门主要领导或分管领导依法行政专题培训班

  市委组织部

  市委党校

  市政府法制办

  落实政府及部门领导班子集体学法制度

  市政府办

  市政府法制办

  适时组织全市政府法制干部法律知识和业务知识培训

  市政府法制办

  3.加强依法行政工作载体建设

  确认、公布2016~2017年市级依法行政示范单位

  市政府法制办

  适时分类召开示范单位经验交流会

  市政府法制办

  二、着力提高政府服务效能

  4.深入推进政府职能转变

  依法界定政府职责边界

  市编办

  市政府法制办

  建立健全政府购买公共服务制度

  市财政局

  市编办

  5.深化行政管理体制改革

  加快行政审批制度改革步伐,继续减少、下放和转移行政审批事项

  市编办

  县级市(区)政府(管委会)

  深入推进“三集中三到位”工作

  市政府各部门

  市政务服务中心

  县级市(区)政府(管委会)

  建立行政审批项目实施效果评估机制和清理后监管跟踪评估机制,对变相保留、恢复、新设的行政审批事项开展集中清理工作

  市编办

  市政府法制办

  二、着力提高政府服务效能

  6.加大法治市场建设力度

  深化先照后证、三证合一、一照一码等商事登记制度改革

  市工商局

  市政府有关部门

  加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系

  市工商局

  市编办

  市经信委

  市发改委

  市民政局

  7.加快创新社会治理

  开展政府事项进社区工作“回头看”,深入开展“双向评议”工作

  市民政局

  开展形式多样的基层民主协商,出台基层群众自治组织协商民主相关制度

  市民政局

  8.大力推进政府信息公开

  建立政府信息公开评议评价体系

  市政府办

  市政府法制办

  三、提高制度建设质量

  9.高质量完成立法任务

  按政府立法计划开展法规、规章送审稿以及规范性文件的审核工作

  市政府法制办

  市政府有关部门

  10.健全政府立法机制

  建立健全第三方起草、立法听证、立法咨询等制度

  市政府法制办

  市政府有关部门

  11.加强制度建设管理

  进一步完善和落实规范性文件归档和“三统一”制度

  市政府法制办

  市政府有关部门

  做好2016年规章、规范性文件后评估工作

  市政府法制办

  市政府有关部门

  四、深入推进科学民主决策

  12.强化重大行政决策的规范化运行

  出台重大行政决策目录管理制度

  市政府办

  市政府法制办

  推动各地建立重大行政决策网上公开运行系统

  市政府办

  市政府法制办

  县级市(区)政府(管委会)

  13.健全重大行政决策机制

  认真落实重大行政决策规范化管理试点工作

  市政府办

  市政府法制办

  全面推行重大行政决策合法性审查法律意见书、全过程记录、立卷归档、备案管理制度

  市政府办

  市政府法制办

  市政府有关部门

  县级市(区)政府(管委会)

  14.强化重大行政决策监督评估

  全面推进重大行政决策后评估制度,加强重大行政决策程序规范化管理的专项督查

  市政府办

  市监察局

  市政府法制办

  五、推进行政执法规范化建设

  15.推进行政执法体制改革

  积极探索试点跨部门、跨行业的综合执法

  市政府法制办

  市编办

  市政府有关部门

  积极开展相对集中行政许可权试点工作

  市编办

  市政府法制办

  市政府有关部门

  姑苏区

  工业园区

  高新区

  健全行政执法机关和司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度

  市政府法制办

  市公安局

  市检察院

  市中级法院

  市政府有关部门

  16.进一步规范行政执法

  建立重大执法决定法制审核机制

  市政府法制办

  重点领域行政执法案卷评查

  市政府法制办

  深入推进行政执法公示制,全面推行“双随机、一公开”监管

  市政府法制办

  市编办

  市经信委

  市政府有关部门

  17.加强行政执法监督

  组织开展行政执法效果评估和优秀行政执法机构、人员评优活动

  市政府法制办

  全面清理规范行政执法人员,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度

  市政府法制办

  六、大力化解各类矛盾纠纷

  18.强化行政复议工作

  进一步推进行政复议工作规范化建设

  市政府法制办

  市政府部门

  县级市(区)政府(管委会)

  全面推行说理式行政复议决定书

  市政府法制办

  市政府部门

  县级市(区)政府(管委会)

  认真落实行政机关负责人出庭应诉制度

  市中级法院

  市政府法制办

  市政府部门

  县级市(区)政府(管委会)

  19.健全社会矛盾化解机制

  进一步完善社会稳定风险评估机制,实现市、县级市(区)、镇(街道)政府及其工作部门全面推进稳评工作全覆盖

  市维稳办

  市政府部门

  县级市(区)政府(管委会)

  加强行政调解与人民调解、司法调解、信访、仲裁的衔接与互动

  市政府法制办

  市中级法院

  市司法局

  市信访局

  20.加强改进信访工作

  推行网上受理信访制度,严格落实信访工作责任制,健全及时就地解决群众合理诉求机制

  市信访局

  市政府部门

  县级市(区)政府(管委会)