关于印发《苏州市粮食行业“深化改革 转型发展”大走访大调研大讨论活动实施方案》的通知

 

 

 

 

各市、区粮食局，相城区农业局，市区各直属单位：

现将《苏州市粮食行业“深化改革 转型发展”大走访大调研大讨论活动实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

 

 

苏州市粮食局

2017年9月4日

 

（此件公开发布）

 

 

 

 

 

 

 

苏州市粮食行业“深化改革 转型发展”

大走访大调研大讨论活动实施方案

 

为深入贯彻实施国家粮食安全战略，加快粮食流通改革发展，根据国家、省粮食局统一部署，在全市粮食行业开展“深化改革 转型发展”大走访大调研大讨论活动。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把迎接十九大召开、学习十九大精神、落实十九大部署贯穿于大走访大调研大讨论活动全过程，始终坚持正确政治方向；以新发展理念为指导，坚持稳中求进总基调，结合推进农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革，加快粮食流通改革发展，不断提高发展质量和效益；坚持问题导向和底线思维，努力破解粮食行业深化改革、转型发展中的难题，抢抓机遇、应对挑战，凝聚思想共识，鼓劲加压明向，不忘初心，牢记使命，砥砺前行、再创佳绩，为构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，确保国家粮食安全奠定思想基础和强化行动自觉。

二、目标任务

活动总体要求是：“学中央精神、明方向大势，转思想观念、谋改革发展，强责任担当、提工作水平”；目标任务是：加快“三个转变”，倡树“三破三立”，推进“六项任务”，强化“三个保障”。

加快推动“三个转变”。一是转变观念。适应粮食安全新形势和市场化改革新要求，自觉解放思想、更新观念，改革创新、与时俱进，切实强化市场意识和法治思维，不断提高解决实际问题的能力水平。二是转变职能。针对粮食流通新常态，切实转变粮食部门职能，做到放权更彻底、监管更有力、服务更优质，为粮食产业和粮食企业转型发展提供创造良好的经济环境、法制环境、市场环境和舆论环境。三是转变方式。转变管理方式、发展方式和经营方式，推动粮食行业从传统向现代、从粗放向集约、从低效向高效迈进。要结合部门、产业、企业实际，把“三个转变”有机统一起来进行深入研讨，推动粮食部门不断深化“放管服”改革，提高依法履职能力，不断增强创新力、执行力、公信力；推动粮食产业加快创新发展、转型升级、提质增效，增加绿色优质粮油产品供给，不断走向高端高质高效；推动粮食企业主动参与市场竞争，增品种提品质创品牌，不断提高核心竞争力。

大力倡树“三破三立”。一是破除计划经济思维惯性和“吃政策饭”路径依赖，牢固树立市场经济意识，充分发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好发挥政府作用；二是破除过多依靠行政手段推动工作的方式方法，牢固树立依法管粮、依法治粮的意识，建立经济、行政、法律等多种手段综合协同运用的机制，加快推进粮食流通治理能力和治理水平现代化；三是破除不想为、不敢为、不善为的消极状态，牢固树立粮食安全忧患意识，敢于担当、善谋实干、锐意进取，努力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。

推进落实“六项任务”。一是落实国家粮食安全战略，提高粮食安全保障能力；二是完善粮食宏观调控，不断提高调控精准性和实效性；三是加强政府储备管理，确保管得住、调得动、用得好；四是强化粮食流通监管，营造公开透明、竞争有序的市场环境；五是搞好规划引领和规范建设，促进粮食行业转型升级、健康发展；六是服务粮食产业经济发展，促进一二三产业深度融合。

不断强化“三个保障”。一是强化法律法规保障，为深化改革、转型发展提供法律法规体系支撑；二是强化体制机制保障，不断深化粮食流通体制改革，完善科学决策、组织协调、推进落实、考核评价机制。三是强化人才队伍保障，认真落实全面从严治党“两个责任”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬粮食行业优良传统，建设忠诚、干净、担当的粮食干部队伍。

三、遵循原则

（一）领导带头、广泛参与。各级粮食部门领导班子成员要结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合“百库千企万户”大走访和“六个一”大走访，结合苏州粮食行业实际，瞄准盯住影响行业发展的关键问题、重点问题、难点问题开展的“大调研”活动，带头参与学习讨论，带头开展调查研究，理清思路，找准关键，提出建议，发挥示范引领作用；同时，要广泛征求有关部门、涉粮单位的意见，认真听取专家学者、机关干部、企业员工、种粮农民、城乡消费者的建议。充分发挥广大干部职工的主体作用，调动各方参与大讨论的积极性，集思广益谋改革，群策群力促发展。

（二）直面问题、改革创新。要认真开展调研走访，根据各地实际和自身特点开展大走访大调研大讨论。深挖影响改革的思想根源，查找阻碍转型发展的突出问题，列出清单，剖析原因，研究并提出对策和措施。要发扬敢为人先的精神，进一步解放思想、勇于创新，积极稳妥推动粮食流通改革发展，切实做到以改革促进转型、以转型引领发展。

（三）典型引路、注重实效。要结合在全国粮食系统开展的抓重点、出亮点、树典型工作，鼓励基层首创，支持各地试点，培养树立先进典型，总结推广先进经验，充分发挥典型示范作用。要把活动成果运用到推动落实“六项任务”以及粮食立法修规、“优质粮食工程”建设等重点工作上来，体现到加快构建粮食流通改革发展的“四梁八柱”上来。开展大讨论活动，要因地制宜、因势利导，注重质量、务求实效。

四、方法步骤

大走访大调研大讨论活动为期一年，2017年7月启动，2018年6月结束。具体分为如下四个环节：

（一）深入学习、提高认识。一是动员部署。召开粮食行业动员部署会议，下发我市大走访大调研大讨论活动实施方案。二是深入学习。十九大召开前重点学习习近平总书记关于粮食安全和粮食工作的重要论述，特别是习近平总书记近期在广西、山西考察时关于保障国家粮食安全、发展现代特色农业的重要讲话和李克强总理在山东调研期间听取国家粮食局工作汇报时关于守住管好“天下粮仓”、大力发展粮食产业经济的重要指示。十九大召开后，全面学习贯彻大会精神，结合粮食流通改革发展实际深入研讨，自觉以十九大精神指导深化改革、转型发展。学习国家粮食局编印的学习材料。全市各级粮食部门要通过中心组集中学习、理论学习务虚会等形式深化学习，提高思想认识。三是交流研讨。适时组织并参加省局召开的粮食部门转变职能研讨会、粮食产业转型升级推进会、粮食企业转变发展方式座谈会和粮食行业转型发展学术报告会。各地粮食部门可结合当地实际，通过组织专家报告会、企业座谈会、行业交流会等形式，深入研讨、凝聚共识、协同联动。

（二）深化调研、找准问题。一是吃透“两头”、摸清情况。对照结合我市实际选定的大走访大调研大讨论参考题目，深入基层走访调研，深刻领会党的十九大精神和中央关于深化改革的部署要求，摸清基层粮食部门、粮食产业、粮食企业“三个转变”的实际情况和制约发展的症结所在。二是找准差距、明确目标。深入查摆改革发展面临的突出矛盾和问题，建立问题清单；同时，到先进地区实地考察学习，到问题单位调研剖析，从思想观念、体制机制、方式方法、人员队伍等多个层面入手，对标先进找差距，查摆问题找出路，制定切实可行的措施，提出政策建议，明确转型发展方向。三是善听意见、寻求对策。在粮食行业开展“深化改革、转型发展”主题征文，征集“我为粮食行业改革发展献一策”合理化建议。深入基层粮食部门、粮库站所、加工企业、科研院校和种粮大户，多渠道、多层面、多角度了解情况、倾听呼声、征询意见。

（三）培树典型、总结经验。一是发现典型、宣传推广。各地要主动挖掘、积极培树、大力宣传在部门转变职能、产业转型升级、企业转变方式中的创新成果、先进典型和工作品牌，并及时向省局推荐。二是中期评估、交流经验。市局将按国家粮食局、省局部署对大走访大调研大讨论活动进行中期评估，总结经验、推荐典型，交流深化改革、转型发展研讨成果和典型经验。各地要于2017年11月中旬前报送大走访大调研大讨论活动进展情况和初步成果。三是全面总结、汇集成果。2018年6月，根据国家粮食局部署将全面总结大走访大调研大讨论活动成效。对调研报告、专题征文和合理化建议进行分类梳理，印发全市粮食系统学习借鉴。同时，优选若干可学习借鉴的先进典型，在全市推广。对大走访大调研大讨论活动组织得力、成效显著的先进单位进行表彰。

（四）实践运用、放大成果。一方面，服务科学决策。要充分吸纳各层面讨论成果，完善工作思路，强化政策储备，为推进粮食流通改革发展提供决策参考。重要成果将及时报告市委市政府和省粮食局。另一方面，指导工作实践。运用大走访大调研大讨论成果破解改革发展难题，对经过深入讨论已经成熟的思路做法，要加快落地见效；同时要相互学习交流，借鉴好典型好做法好经验，推动各地粮食流通改革发展齐头并进。

五、保障措施

（一）强化组织领导。市粮食局成立“深化改革、转型发展”大走访大调研大讨论活动领导小组，并下设办公室，具体负责综合协调、宣传发动和督导检查等工作。各市、区粮食部门要相应成立领导小组，加强对大走访大调研大讨论活动的组织领导，细化活动方案，落实载体抓手，统筹组织好辖区内涉粮企业单位的大走访大调研大讨论活动。

（二）强化正确导向。市粮食局将利用政府网站、政务微博等媒体，加强对大走访大调研大讨论活动进展成效和优秀讨论成果的宣传。要组织新闻单位特别是主流媒体做好宣传报道，协调新闻媒体开展“粮食行业改革发展基层行”采访报道活动。

（三）强化督导检查。要通过多种方式，对市粮食局各处室、直属单位和各地粮食部门开展大走访大调研大讨论活动的情况进行督导检查。对照活动安排表，督任务、督进度、督成效，力戒走过场、不深入，确保大走访大调研大讨论活动扎实有效。

附件：

1．苏州市粮食局“深化改革、转型发展”大走访大调研大讨论活动领导小组及办公室成员名单

 2．全国粮食行业“深化改革、转型发展”大讨论参考题目

3．苏州市粮食局重点调研课题

4．苏州市粮食行业“深化改革、转型发展” 大走访大调研大讨论活动安排表

 

 

 

苏州市粮食局

2017年8月30日   

附件1

 

苏州市粮食局“深化改革 转型发展”

大走访大调研大讨论活动领导小组及办公室成员名单

 

一、大走访大调研大讨论活动领导小组

组  长：戴兴根

副组长：施德明 陈祖卫 岳建华 章华 王栋华

成  员：陈春华 陆勤奋 张大男 高义标 孙家文 李秀林 金孝文倪勇军 翟子谦

二、大走访大调研大讨论活动领导小组办公室

主 任：陆勤奋 陈春华

副主任：王梦媛 刘晓慧

大走访大调研大讨论活动领导小组办公室主要负责大走访大调研大讨论活动日常组织和综合协调工作；编印大走访大调研大讨论学习材料；编发大走访大调研大讨论专刊；组织举办粮食流通改革发展研讨；总结大走访大调研大讨论活动情况，汇编大走访大调研大讨论活动成果。负责活动开展情况及成果的宣传，开设大走访大调研大讨论专栏；发现、总结、培树先进典型；在相关媒体选登优秀稿件；组织新闻媒体进行宣传报道；开展“粮食行业改革发展基层行”采访报道活动；组织“深化改革、转型发展”主题征文和“我为粮食行业改革转型献一策”合理化建议征集活动。负责协调开展大走访大调研大讨论活动调研；组织大走访大调研大讨论督导检查，了解掌握活动面上开展情况及讨论成效；做好服务保障各项工作，推动活动顺利开展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

全国粮食行业“深化改革 转型发展”

大讨论参考题目

 

一、粮食干部职工如何进一步解放思想、更新观念、转变作风？

1.面对经济发展新常态和国家粮食安全战略的深入实施，粮食行业干部职工在思想观念、工作方式、纪律作风等方面存有哪些不相适应的问题？在政治素质、专业知识、业务能力等方面存在哪些差距，如何改进完善和提升？

2.如何主动适应农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革新形势，切实增强市场意识和法治思维，锐意改革、大胆创新，不断提高粮食流通改革发展治理能力？

3.新时期怎样大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”优良传统和“四无粮仓”精神，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、再创佳绩？

二、粮食部门如何进一步转变职能？

4.在认真履行好“抓收购、管库存、保供应、稳市场”基本职责的基础上，怎样加快职能转变步伐，进一步落实国家粮食安全战略、完善粮食宏观调控、加强政府储备管理、强化粮食流通监管、服务粮食产业经济发展、搞好规划引领和规范建设等，切实增强粮食部门创新力、执行力、公信力，在更广领域更高层次上担负起维护国家粮食安全的光荣使命？

5.如何深化“放管服”改革，推进政企分开，做好简政放权的“减法”；完善制度、创新方式，做好强化监管的“加法”；履行“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”的行业职责，做好优化服务的“乘法”？

6.怎样充分发挥市场配置粮食资源决定性作用和更好发挥政府作用，积极稳妥推进粮食收储制度改革，不断增强粮食宏观调控能力？

7.如何发挥粮食部门优势，扩大为农服务领域，拓展为农服务功能，建设更加紧密的农企利益共同体，千方百计帮助种粮农民增加收入？

8.怎样加快建立多层次、多形式、长期稳定的产销合作关系，促进区域供求平衡、确保国家粮食安全？

9.如何适应国防和军队改革新形势，积极推进军民融合与军粮保障创新，加快建设“平时服务、急时应急、战时应战”的全天候保障体系？

三、粮食产业如何加快转型升级？

10.怎样按照农业供给侧结构性改革要求，发挥粮食加工转化引擎作用，优化创新链、拉长产业链、提升价值链，加快向高端高质高效迈进，促进一二三产业融合发展，做好粮食产业经济发展这篇大文章？

11.如何充分发挥中央财政扶持资金作用，在放大“粮安工程”成效的基础上，深入实施“优质粮食工程”，加快粮食产业园区和物流园区建设，促进粮食产业集约集聚集群发展？

12.怎样应对粮食高产量、高库存、高进口等新情况，有效破解当前玉米、稻谷等部分粮食品种阶段性过剩和结构性矛盾，加快消化不合理粮食库存？

13.如何利用信息化成果升级改造传统产业，积极培育新产业、新业态、新模式，加快新旧动能转换？

14.怎样健全粮食质量检验监测网络，提高检验检测能力，保障粮食质量安全？

15.如何完善粮食监测预警体系，及时发现并有效解决粮食流通改革发展中的苗头性、倾向性、潜在性问题？

16.怎样落实科技、人才兴粮战略，推进大众创业万众创新，聚焦行业重大需求推动科技成果转化，发挥科技、人才对行业转型发展的强力支撑作用？

四、粮食企业如何进一步转变发展方式？

17.如何主动适应粮食收储制度改革要求，转变“收原粮、卖原粮，靠政策、吃补贴”的经营方式，摒弃依赖思想，主动走向市场，在竞争中谋生存、求发展？

18.怎样适应供给侧结构性改革需要和居民粮油消费升级需求，增品种、提品质、创品牌，增加绿色优质粮油产品供给？

19.如何以产权制度改革为核心，加快国有粮食企业改制步伐，建立健全现代企业制度，积极稳妥发展混合所有制粮食经济，不断增强国有粮食企业活力、控制力和影响力？

20.怎样抢抓“一带一路”倡议机遇，加强粮食国际合作，推动粮食企业实现多种形式跨国跨区域经营，培育具有国际竞争力的大型粮食企业集团，更好地服务国家外交大局？

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3      

2017年度重点调研课题

序号	课题名称	责任单位	课题负责人
1	答好创新四问 推动转型发展	戴兴根
2	加强品牌建设 促进粮食产业发展	施德明
3	关于做好新形势下纪检监察工作的几点思考	吴洪发
4	关于粮食收购市场化的几点思考	陈祖卫
5	分析市场新形势 探索粮食监管新方向	章  华
6	深化“社企合作”全力打造苏州好粮油	办公室	陈春华
7	深入开展“创新四问”活动 凝心聚智谋发展	办公室	刘晓慧
8	对苏州市地方国有粮食企业人才队伍建设的几点思考	组织人事处	陆勤奋
9	强化绩效考核 推动制度创新 全面提升国有粮食企业市场竞争力	财务审计处	张大男
10	完善我市粮食收购价外补贴的思考	购销调控处	鲁慧敏
11	智能化在粮食仓储中的应用	产业指导处	高义标
12	浅析如何在创新发展中强化法治粮食建设	政策法规处	王  宁
13	推进行业信用体系建设 促进粮食流通有效监管	监督检查处	李秀林
14	坚持严字当头 打好作风建设持久战	纪检监察室	沈宗发
15	关于苏州市粮食质量安全形势的调研与思考	苏州市粮食质量监测所	蒋澄刚
16	关于军粮统筹的实践与思考	苏州市军粮供应管理中心	倪勇军
17	实施品牌战略 推动粮食企业发展	苏州市粮食集团有限责任公司	翟子谦
18	化解粮食收储矛盾 畅通农民增收渠道	张家港市粮食局	蔡惠良
19	“放心粮油工程”的实践与研究	张家港市粮食局	葛云芳
20	创新发展模式 深化社企合作	常熟市粮食局	罗卫刚
21	基层推进粮食供给侧结构性改革的实践与探索	太仓市粮食局	杨喜良
22	全面实现工作新突破 为创建“国家粮安工程建设试点示范市”作出新贡献	昆山市粮食局	李志勤
23	探索如何推进“放心粮油”工程建设长效发展	吴江区粮食局	姚其华
24	新形势下粮食主销区储备粮运作之探讨	吴中区粮食局	顾雯雯
25	以苏州市粮安工程建设试点示范市为契机 高标准推进中心库建设	相城区农业局	施文琪