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索 引 号:014151037/2016-00059

发布机构:苏州市粮食局

名    称:2016年苏州市粮食局法治政府建设工作报告

文    号:

分    类:综合政务;本单位各类业务文件;其他

发文日期:2016年12月25日

主 题 词:

 

内容概述:2016年是全面建成小康社会关键阶段的第一年,也是全面落实粮食安全保障体系“十三五”规划的开局之年。我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,严格按照《市委市政府关于印发苏州市法治政府建设2016~2020年规划的通知》(苏委发〔2016〕14号)和《市政府办公室关于印发2016 年苏州市依法行政工作要点的通知》(苏府办〔2016〕83号)要求,牢牢把握普法宣传教育、重大行政决策、粮食安全责任制、行政权力标准化、粮食市场监管等重点工作,开拓创新,锐意进取,真抓实干,较好地完成了年初确定的各项工作目标和任务。

时    效:

2016年苏州市粮食局法治政府建设工作报告

2016年是全面建成小康社会关键阶段的第一年,也是全面落实粮食安全保障体系“十三五”规划的开局之年。我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,严格按照市委市政府关于印发苏州市法治政府建设20162020年规划的通知》(苏委发〔201614号)和《市政府办公室关于印发2016 年苏州市依法行政工作要点的通知》(苏府办〔201683号)要求,牢牢把握普法宣传教育、重大行政决策、粮食安全责任制、行政权力标准化、粮食市场监管等重点工作,开拓创新,锐意进取,真抓实干,较好地完成了年初确定的各项工作目标和任务。

一、认真组织法制学习和宣传教育活动

结合新修订的《粮食流通管理条例》、国家发改委新颁布的《国有粮油仓储物流设施保护办法》、《粮食质量安全监管办法》等法规和规章,组织局党组集体学法4次。加强新晋升职务人员依法行政能力和法律法规知识测试,并作为职务晋升的先决条件之一。组织实施正科职任前晋升测试1人次,副科职(级)任前晋升测试4人次,测试结果均符合要求。组织粮食系统法律法规知识竞赛,促进执法人员加强学习,提升业务水平。选派5名年轻同志参加市行政执法资格培训,全部获得执法资格。政策法规处负责人定期列席局长办公会,及时就有关问题提出合法性意见和建议,有效提升依法决策的水平。

8月起,我局陆续外请法学教授黄学贤、省局执法监督处处长以及相关部门执法领域的专家等为我市粮食系统执法骨干开展了系列行政执法实务培训,进一步更新、完善粮食系统行政执法人员的法律知识储备和实际运用能力,有效提升了粮食行政执法水平。组织各地执法骨干赴甘肃、宁夏学习执法经验和先进做法。为顺利推进“七五”普法工作,为机关干部和下属企业主要负责人订阅了法制教材。结合“3·15消费者权益保护日”、“5·26条例颁布周年日”、“6·24粮食质量宣传日”、10·16世界粮食日”、“12·4国家宪法日”等特殊时间节点,广泛组织人员深入社区、市民广场,利用横幅、电子屏、知识讲座、宣传资料,大力开展涉粮法律法规的宣传教育,收到了积极的效果。

二、如期完成重大行政决策“十三五”规划的编制

在去年工作的基础上,16日,召开《苏州市粮食安全保障体系“十三五”规划》专家论证会,邀请省粮食局领导、南财大专家以及市发改委、农委、财政局领导进行论证。按照市政府重大行政决策程序规定,在网上全面公示《规划》内容,公开征求社会公众的意见和建议,并先后按照程序对《规划》开展了风险评估、廉洁性审查、合法性审查等工作。同时,按照苏州市重大行政决策网络系统要求,及时上传各个模块所需的资料和数据。5月,形成了送审稿上报市政府。112日,《规划》经市政府第60次常务会议审议通过。1123日,《市政府关于印发苏州市粮食安全保障体系“十三五”规划的通知》(苏府办〔2016255 号)正式出台。

三、深入推进粮食安全责任制考核准备工作

实施粮食安全责任制考核是有效贯彻落实粮食安全省长负责制下各市县长分级负责制的重要抓手之一。经广泛征求25个市级相关部门和单位以及各市、区政府的意见,报经市政府批准,222日《苏州市粮食安全责任制考核办法》正式出台。在市局的积极推动下,四市三区均出台落实粮食安全责任制的实施意见,并逐项分解考核任务。7月,市局专门组织粮食系统内责任制模拟考核工作,在各地自评的基础上,认真查找、分析失分原因,找准提高和改进的方向。11月,会同市农委等14个部门,联合印发了《关于开展2016年度苏州市粮食安全责任制考核工作的通知》,就全面开展我市粮食安全责任制考核工作以及向省政府上报我市粮食安全责任制自评工作作出全面部署。11月底,按照省局要求,对我市全面落实粮食安全责任制情况进行了一次模拟考核,最终得分属于优秀档次。

四、高质量完成行政权力清单标准化编制工作

根据省局和市编办的要求,3-11月,启动并完成行政权力清单标准化编制工作。一方面,从行政权力名称、类型、依据、编码等四个方面规范填写《市设权力清单》和《部门权力清单》,切实做到“三级四同”,促进行政权力依法、公开、规范、高效运行。另一方面,结合先后出台的《国有粮油仓储物流设施保护办法》、《粮食质量安全监管办法》等一批部门规章,及时对行政权力事项进行了补充和完善。12月份起,根据省政府加快“一张网”建设的要求,逐项编制了行政权力办事指南和流程图,不断提高便民服务水平。经过梳理,我市粮食系统行政权力共58项,包括行政许可权1项、行政处罚权55项、行政确认权1项、其他权力1项。

五、依法开展各类行政执法检查活动

为有效维护粮食流通秩序,先后组织粮食库存检查,确保库存粮食数量真实、质量良好、储存安全;粮食收购专项督查,重点检查粮食企业执行国家粮食收购政策、粮食价外补贴政策等情况;会同工商、质监、物价、食药监等部门开展粮食流通市场专项检查工作,确保粮食质量安全;开展等外麦销售流向检查;协同组织超期储存稻谷专项治理,等等。全年,全市共开展各类检查87次,出动人员605人次,检查企业729批次,检查力度、频率均超过去年。今年前三季度,市粮油质监测所已检测500多批次,合格率为100%

针对两季粮食收购市场出现新情况、新问题、新矛盾,专门组织两个执法小组开展分片巡查,重点检查企业收购行为是否规范、是否执行最低收购价政策、有无外粮流入套取财政补贴、投诉渠道是否畅通,切实做到:有举报必查,有投诉必复。同时,我局还会同有关部门开展联合执法检查,采取深入现场看规范、走访群众听意见、查验码单查克扣、实地抽样测质量、盲样检测验精度等办法和举措,努力打造一个质价相符、公正透明的粮食收购环境。

六、切实加强依法行政制度建设工作

局党组高度重视法治政府建设工作,召开两次会议进行专题研究和部署。及时召开粮食系统依法行政工作会议,传达全市依法行政工作会议精神。围绕加强粮食行业依法行政能力,打造法治粮食,先后制定了《关于进一步加强依法行政深入推进法治粮食建设的意见》、《全市粮食系统依法行政工作要点》、《2016年依法行政工作计划》。制定《苏州市粮食系统依法行政考核制度(试行)》,明确任务,分解责任,组织对市局各相关部门以及各市、区粮食部门依法行政工作进行考核,切实提高依法管粮水平。根据市委办、市府办“谁执法谁普法”责任制考核要求,结合“七五普法”宣传契机,研究并拟定我市粮食行业普法宣传计划和方案,健全普法工作机制,努力提高法治宣传教育的成效。为加强内部管理,由局办公室牵头,各处室参与,修订完善了《内部管理制度汇编》,为促进依法行政工作提供了重要依据。

此外,开展了年度粮食收购资格核查,全市共依法核查通过152家,注销9家,其中市区核查通过4家,注销2;完成了粮食部门法律顾问聘任工作,签订了一年期的聘任合同;开展网上行政审批工作,共认领行政审批372批次;梳理我局信访投诉分类处理清单,共包括申诉求决、揭发控告、信息公开等三大类,38

当然,我局的法治政府建设工作中还存在一些差距和不足,主要表现在:机关人员自觉学法、主动学法的意愿不强,深度不够;监督检查过程中,针对违法违规行为,责令整改偏多,实施行政处罚偏少等。2017年,我局将继续在依法治国重要思想的指引下,紧紧围绕“两聚一高”新要求,细化“七五”普法规划,加强法制宣传和教育,遵守重大行政决策程序,规范行为权力的运用,严格开展各类执法检查活动,加大对违法违规行为的查处力度,切实保障粮食收购秩序、粮食储存安全和地方储备粮油的安全,为我市高水平打造粮食安全保障体系作出新的、更大的贡献。