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索 引 号:014151037/2016-00016

发布机构:苏州市粮食局

名    称:关于进一步加强依法行政深入推进法治粮食建设的意见

文    号:苏粮法〔2016〕1号

分    类:其他;本单位各类业务文件;其他

发文日期:2016年3月8日

主 题 词:

 

内容概述:党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大战略部署和顶层设计,对各级政府和行政机关依法行政、加快建设法治政府指明了方向,明确了任务。随着新《行政诉讼法》、新《立法法》、《江苏省行政程序规定》等一系列法律法规的颁布实施,行政相对人的法律意识和维权意识日益增强,对行政机关依法行政工作提出了新要求。为切实加强依法行政工作,打造法治粮食,结合行业实际,提出如下意见。

时    效:

关于进一步加强依法行政深入推进法治粮食建设的意见

 

各市、区粮食局,相城区农业局;机关各处室:

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大战略部署和顶层设计,对各级政府和行政机关依法行政、加快建设法治政府指明了方向,明确了任务。随着新《行政诉讼法》、新《立法法》、《江苏省行政程序规定》等一系列法律法规的颁布实施,行政相对人的法律意识和维权意识日益增强,对行政机关依法行政工作提出了新要求。为切实加强依法行政工作,打造法治粮食,结合行业实际,提出如下意见。

一、进一步提高对依法行政工作重要性的认识

习近平总书记指出,行政机关是实施法律法规的重要主体,要带头严格执法,坚持依法行政,维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必须忠实于法律,要加强对执法活动的监督,坚决排除对执法活动的非法干预,做到有法必依、执法必严、违法必究。各地、各部门要进一步转变观念,提高认识,深刻领会加强依法行政、构建法治粮食是贯彻落实依法治国基本方略、积极构建法治政府的重要举措。要采取有效措施,紧紧围绕粮食安全保供的中心任务,自觉贯彻执行国家各项粮食政策、法规,加强粮食流通监督检查,维护粮食市场流通秩序,促进粮食行业发展,保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益,真正做到为耕者谋利、为食者造福。

二、进一步提升行政机关的依法行政能力和水平

1、适应简政放权新要求。按照中央关于简政放权、深化行政审批制度改革的要求,主动适应“先照后证”行政审批模式的变化,积极实现监管方式由事前监管向事中、事后监管的转变。对照行政权力清单,进一步完善行政权力运行规程,规范行政权力内外部流程,明确各行政权力运行节点的责任人及审批时限,细化行政权力自由裁量权,适时更新行政权力运行信息,切实做到用制度管人、管事、管权,提高行政权力运行效率,减轻行政相对人的负担。

2、加强执法人员队伍建设。推动法律专业执法人员的招录工作,积极充实一线行政执法力量。加强对业务骨干的法制培训和教育,不断壮大行政执法队伍。定期开展有针对性的法制业务培训,有效规范行政执法行为,不断强化行政执法人员的服务意识、责任意识和法制意识,坚持做到持证上岗、亮证执法、举止文明、程序合法。强化廉政教育和社会监督,坚决防止和杜绝行政执法中可能出现的以权谋私、以情代法、滥用职权、玩忽职守等问题,维护法制的尊严,树立执法人员的良好形象。

3、坚持政务信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、服务公开、结果公开。定期更新、维护机关门户网站,确保信息发布及时、数据资料准确、政策依据有效。重点做好粮食收购资格审批、地方储备粮油承储条件认定、行政执法检查结果公示、粮油产品质量抽查以及放心粮油店(柜)建设等社会、媒体普遍关注的热点问题的公开工作,提高行政工作透明度,保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

三、进一步落实粮食领域行政决策程序规定

1、落实重大行政决策制度。健全完善重大行政决策制度,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必备程序。实施直接涉及到人民群众具体利益的具体行政行为时,要广泛听取各方面意见,在充分论证的基础上,集体讨论决定,防止决策的随意性。部门重大行政决策要实行目录管理,并在网上公开透明运行。建立重大行政决策档案管理制度,详实记录决策程序的全过程,以备查验。

2、执行规范性文件制定程序。要严格依照法定权限,严格执行规范性文件制定规定,切实履行起草、审核、审稿、决定、公布的制定程序,努力提高规范性文件的制作质量。起草规范性文件过程中,应当通过座谈会、论证会、听证会等方式,依法充分听取相关机关、社会组织以及管理相对人的意见。对已有规范性文件,根据国家法律、法规和规章的变化情况,每两年定期做好清理工作,确保规范性文件的适用性和有效性,并及时向社会公布。严格执行规范性文件报备制度,切实做好规范性文件法制审查和备案工作,确保有件必报备、报备必合法。

四、进一步强化行政复议和行政诉讼能力建设

1、完善行政争议纠纷调处机制。一是进一步畅通行政复议申请渠道,依法保障公民、法人和其他组织享有的救济权。办理行政复议案件要综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段,查明事实、分清是非,及时依法公正作出行政复议决定。加强与司法机关的沟通协调,提高行政应诉的规范性。二是认真受理信访事项,畅通信访渠道,规范办理程序,落实信访责任,提高办理质量和效率。进一步健全完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、全力保障机制,切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。

2、建立机关负责人出庭应诉机制。发生行政诉讼案件时,被诉行政机关负责人与行政执法人员应当出庭应诉,不得拒绝出庭。要通过行政机关负责人出庭应诉机制,不断提升行政机关依法行政意识和诉讼意识,规范行使行政权力,实现行政机关与行政管理相对人诉讼地位的平等,从而有效维护国家法律权威。对人民法院受理的行政案件,积极应诉和答辩,自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定。

五、进一步营造依法治粮的良好氛围

1、加强领导干部学法用法。精选学法主题,坚持并落实集体学法制度,形成领导带头学法用法的良好风尚。邀请法制专家,举办专题法制讲座,强化干部职工和执法人员依法行政水平和依法办事能力。组织参加业务提升培训,不断增强一线执法人员行政执法技能。建立部门中层正职任前法律法规知识考试制度,进一步提高行政管理人员的法制意识和素养。聘请法律顾问,为规范实施行政行为提供必要保障。

2、开展法制宣传教育活动。进一步加大依法行政宣传力度,适时开展以依法行政为主题的知识竞赛、执法演练等活动,提高执法人员的执法意愿。结合“3.15”消费者权益保护日、“10.16”世界粮食日和“12.4”国家宪法日等特殊时点,深入推进“七五”普法教育,在广大人民群众中广泛开展行政法律法规以及粮食领域法规政策宣传,普及法律知识,树立法治观念,营造依法解决行政争议的良好氛围。

3、加大层级执法案件评查力度。定期对行政许可、行政处罚、行政确认等行政执法案卷进行层级检查。要科学制定考核内容,从事实清楚、依据准确、裁量得当、程序规范等角度客观评价行政执法案卷,发现问题,查找不足,不断提高行政执法案卷制作水平。对行政执法案卷制作优秀的单位和个人应当予以表扬,对行政执法案卷制作存在重大错误的单位和个人给予批评。将行政执法行为与年度考核挂钩,对导致行政复议被撤销、行政诉讼败诉的直接责任人,年度考核不得评先评优。

 

 

 

二○一六年三月八日