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索 引 号:014151037/2012-00014

发布机构:苏州市粮食局

名    称:《苏州市地方储备粮管理办法(征求意见稿3)》征求意见公告

文    号:

分    类:粮食购销;本单位各类业务文件;其他

发文日期:2012年2月29日

主 题 词:

 

内容概述:《苏州市地方储备粮管理办法(征求意见稿3)》征求意见公告

时    效:

《苏州市地方储备粮管理办法(征求意见稿3)》征求意见公告

   为了加强地方储备粮管理,保证地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全,有效发挥地方储备粮的调控作用,维护本市粮食市场稳定,根据市政府2012年立法计划(苏府[2012]9号),苏州市粮食局起草了《苏州市地方储备粮管理办法(征求意见稿3)》(以下简称征求意见稿)。为进一步提高立法质量,现将《征求意见稿》公示,征求修改意见和建议。社会各界人士如对《征求意见稿》有修改意见和建议,请将书面意见于3月8日前反馈至我局政策法规处(地址:苏州市竹辉路490号,邮编:215006;传真:65207497;电子信箱:szzcfg@jsgrain.gov.cn)。
 
 
                                                                                 苏州市粮食局
                                                                               二○一二年二月二十九日
 
 
 
 
 
 
苏州市地方储备粮管理办法
(征求意见稿3)
 
第一章 总 则
  第一条(制定依据和目的)
  为了加强地方储备粮管理,保证地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全,有效发挥地方储备粮的调控作用,维护本市粮食市场稳定,根据《粮食流通管理条例》和《江苏省地方储备粮管理办法》,并参照《中央储备粮管理条例》,结合本市实际,制定本办法。
  第二条(地方储备粮含义)
  本办法所称地方储备粮,是指市和县级市(区)人民政府储备的用于调节本市行政区域内粮食供求总量,稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
  地方储备粮品种包括稻谷、小麦及其成品粮,以及食用植物油。
  地方储备粮分为市级储备粮和县级市(区)级储备粮。
  第三条(适用范围)
  从事或者参与地方储备粮经营管理与监督活动的单位和个人,应当遵守本办法。
  第四条(管理原则和方式)
  地方储备粮管理实行分级储备、分级管理、分级负责的原则。
  地方储备粮管理方式实行政府委托、部门监管、企业运作。
  第五条(管理目标)
  地方储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任,确保数量真实、质量良好和储存安全,确保地方储备粮储得进、管得好、调得动、用得上,并控制成本和费用。
  第六条(地方政府职责)
  市、县级市(区)人民政府负责地方储备粮的管理。落实上级人民政府下达的地方储备粮计划;落实地方储备粮管理所需的资金、人员和仓储设施设备等;适时动用地方储备,保障供应,稳定市场。
  第七条(主管部门职责)
  市和县级市(区)粮食行政管理部门负责本级储备粮的行政管理和业务管理,对地方储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。
  市级粮食行政管理部门对县级市(区)级储备粮的经营管理进行指导和监督。
  财政部门负责安排地方储备粮管理所需的财政补贴,确保及时、足额拨付,并对地方储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
  农业发展银行负责安排地方储备粮所需信贷资金,并实施信贷监管。
  第八条(运作主体)
  市、县级市(区)国有粮食购销公司受本级粮食行政管理部门委托,具体负责本级地方储备粮的运作,并承担对代储本级储备粮的其他企业的合同管理、资金管理和费用结算等日常管理工作。
  国有粮食购销公司及其子公司和地方储备粮代储企业(以下统称承储企业)应当严格执行国家、省、市有关地方储备粮管理的规定和各项业务管理制度,并对地方储备粮的数量、质量和储存安全负责。
  第九条(品质检测)
  地方储备粮的质量和品质检测,由具有资质的粮油质量检测机构承担。
  第十条(所有权归属)
  地方储备粮的所有权属于同级人民政府。未经同级人民政府批准,任何部门、企业和个人都不得擅自动用。
  第十一条(举报和查处)
  任何单位和个人发现地方储备粮经营管理中存在违法行为时,均有权向粮食行政管理等有关部门举报。
  粮食行政管理等有关部门接到举报后,应当及时组织查处;举报事项超出本部门职责范围的,应当及时移送其他部门。
  第十二条(表彰和奖励)
  在地方储备粮管理工作中作出显著成绩的单位和个人,由市、县级市(区)人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。
 
 
第二章 计划与收购
  第十三条(储备粮计划)
  地方储备粮规模、品种及总体布局方案,由市粮食行政管理部门根据国家和省有关规定并结合本市经济社会发展实际拟订,报市人民政府批准后实施。
  地方储备粮规模应当根据地方经济社会发展变化情况建立动态调整机制。
  经本级人民政府批准,可以在储备粮计划外设立临时储备粮和政府控制性周转库存粮。
  第十四条(计划落实)
  县级市(区)人民政府按照市人民政府下达的分地区、分品种地方储备粮计划将实物充实到位。市和县级市(区)粮食行政管理部门应当将地方储备计划执行情况及时报送上级粮食行政管理部门,同时抄送同级财政部门和农业发展银行备案。
  第十五条(粮源采购)
  地方储备粮可以委托承储企业直接向粮食生产者收购或从市外采购,也可以由同级粮食行政管理部门组织承储企业招标采购。本地委托收购应当优先安排享受价外补贴政策的订单粮食;市外委托收购(采购)应当优先安排享受粮食生产基地建设费用补贴的市外基地粮食。
  第十六条(采购价格)
  地方储备粮委托收购(采购)的入库价格由粮食行政管理部门根据市场行情和合理费用确定,抄送同级财政部门备案。
  合理费用包括收购费用、烘干整理费用和集并费用等。
  第十七条(质量要求)
  承储企业收购入库的地方储备粮必须是当年(粮食年度)生产的新粮,并且达到国家和省规定的质量标准。
  因自然灾害等因素影响,需要调整当年粮食收购等级标准的,由市粮食行政管理部门根据实际情况提出调整方案,报经市人民政府批准后执行。
  成品粮油储备必须达到国家规定的质量标准。
 
 
第三章 储 存
  第十八条(储存原则)
  粮食行政管理部门应当按照“相对集中、调度便利、储存安全”的原则,对地方储备粮的储存地点进行合理布局。
  经同级人民政府同意,地方储备粮可以在外埠粮食生产基地储存,但外埠储存量原则上最高不得超过总规模的30%。
  第十九条(承储企业范围)
  地方储备粮由具备地方储备粮承储条件的粮食企业承储。
  承储企业不得变更地方储备粮承储库点。
  第二十条(承储企业条件)
  承储企业应当具备下列条件:
  (一)仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范;
  (二)具有与粮油储存功能、仓型、进出库方式、粮油品种、储存周期等相适应的仓储设施、设备;
  (三)具有符合国家标准的地方储备粮油质量等级检测仪器、场所和质量检测条件,具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件;
  (四)具有相应职业技能并取得相关资格证书的粮油保管、检验、防治等管理技术人员;
  (五)符合规范化粮库管理要求,经营管理和信誉良好,3年内无违法经营记录。
  具体的承储条件和认定办法由同级粮食行政管理部门制定。
  第二十一条(承储企业选择)
  粮食行政管理部门应当根据地方储备粮规模、品种及总体布局方案和第二十条规定的条件确定承储企业。
  对于具备第二十条规定的条件,同时又采用粮情测控、机械通风、环流熏蒸和低温储粮等储粮新技术的企业,具有实行储备粮信息化管理基本条件的企业以及储、加、销一体的企业,可以优先选择。
  第二十二条(承储合同)
  国有粮食购销公司应当与地方储备粮代储企业签订地方储备粮承储合同,并报粮食行政管理部门备案。
  地方储备粮承储合同中应当载明储存的地址、储备粮的品种、数量、质量要求、储存期限和安全管理制度,同时明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
  第二十三条(承储企业的储存管理)
  地方储备粮承储企业应当遵守下列管理规定:
  (一)严格执行国家和省有关储备粮管理的标准、技术规范以及有关业务管理规定;
  (二)实行专仓储存、专人保管、专账记载,保证地方储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全;
  (三)积极运用储粮新技术、新工艺、新设备,提高科学储粮水平;
  (四)建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度,配备必要的安全防护设施;
  (五)发现地方储备粮数量、质量和储存安全出现问题时,应当及时处理;不能处理的,应当及时报告同级粮食行政管理部门;
  (六)在中国农业发展银行当地分支机构开立基本账户,接受信贷监管,执行农业发展银行结算方面的有关规定;
  (七)做好地方储备粮的统计工作,单独设立地方储备粮台账,准确反映分品种、分库点、分仓位、分年限的地方储备粮数量和成本,保证会计账、统计账、保管账(卡)和粮食行政管理部门、农业发展银行的台账账账相符、账实相符。
  第二十四条(承储企业的储存管理)
  地方储备粮承储企业不得实施下列行为:
  (一)擅自动用地方储备粮;
  (二)虚报、瞒报地方储备粮的数量;
  (三)在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好;
  (四)擅自串换地方储备粮的品种、变更储存地点;
  (五)因延误轮换或者管理不善造成地方储备粮陈化、霉变;
  (六)将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营;
  (七)以旧粮顶替新粮,骗取地方储备粮贷款、贷款利息和收购、保管、轮换费用及轮换价差等财政补贴;
  (八)以地方储备粮对外进行担保或者清偿债务。
  (九)违反法律、法规、规章其他有关规定。
  第二十五条(储存情况报告制度)
  承储企业应当按照规定定期向粮食行政管理部门报告地方储备粮储存的品种、数量和质量等情况。
  粮食行政管理部门应当建立地方储备粮信息管理系统,及时、准确、全面掌握地方储备粮动态变化。
  第二十六条(特殊条款)
  承储企业对地方储备粮的储存安全负责。因管理不善造成的任何损失,全部由承储企业承担;因不可抗力因素(如重大自然灾害等)造成的损失,由粮食行政管理部门会同财政部门和农业发展银行核实,报本级人民政府批准后,由同级财政负担。
  第二十七条(其它约定)
  承储企业被依法撤销、解散、破产,或者违反地方储备粮管理规定被解除承储合同的,应当按照承储合同约定承担相关责任。
 
 
第四章 轮 换
  第二十八条(轮换制度)
  地方储备粮轮换应当服从国家粮食调控政策,遵循有利于保质、保量、保值,有利于优化储备粮结构和布局,有利于保证地方储备粮安全,保持粮食市场基本稳定,节约成本、提高效率的原则。
  地方储备粮应当及时推陈出新。储备粳稻、籼稻、小麦和食用植物油的正常储存年限原则上分别不超过1.5年、2年、3年和2年。采用低温保粮新技术的,可适当延长。
  地方储备粮轮换,一般实行先进先出的原则,择机分批进行,避免集中轮换。每批的轮空期一般不超过4个月。
  第二十九条(轮换出库方案)
  正常情况下,轮换方案由粮食行政管理部门根据粮食市场动态确定。特殊情况下的轮换,粮食行政管理部门提出具体方案,报经本级人民政府批准后组织实施。
  成品粮油的轮换时间和轮换方式由粮食行政管理部门根据不同品种、不同储存条件确定轮换方案。
  第三十条(轮换销售规范)
  地方储备粮轮换销售可采用公开竞价销售或委托销售方式,或同级人民政府批准的其他方式进行。委托销售的价格由粮食行政管理部门会同财政部门根据实际情况确定。
  军粮供应可列入储备粮轮换销售计划,分月供应,以粮食收获年度按市场价结算。
  承储企业应当在规定的时间内完成地方储备粮轮换销售。承储企业轮换销售结束后,粮食行政管理部门应及时下达轮换入库计划,轮换入库的工作按第十五、十六、十七条规定确定。承储企业轮换入库结束后,应及时申请确认。粮食行政管理部门应将确认结果抄送同级财政部门和农业发展银行备案。
  地方储备粮采用公开竞价方式进行采购和销售的,应当在苏州市粮食批发交易市场公开进行。
 
 
     第五章 动 用
  第三十一条(应急预案与预警)
  市和县级市(区)人民政府应当制定粮食应急预案,不断完善地方储备粮动用预警机制。
  粮食行政管理部门应当按照粮食应急预案要求,适时提出动用地方储备粮建议。
  第三十二条(动用情形)
  有下列情形之一的,可以动用地方储备粮:
  (一)区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的;
  (二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的;
  (三)本级人民政府认为需要动用的其他情形。
  第三十三条(动用顺序)
  需要动用地方储备粮时,应当优先动用本级储备粮。本级储备粮不足时,由本级人民政府申请动用上级储备粮。
  第三十四条(动用方案)
  动用地方储备粮,由粮食行政管理部门会同发展和改革、财政等部门和农业发展银行提出动用方案,报本级人民政府批准,并报上级粮食行政管理部门备案。
  动用方案应当包括动用的品种、数量、质量、使用安排和运输保障等内容。
  第三十五条(组织实施)
  粮食行政管理部门应当根据本级人民政府批准的地方储备粮动用方案下达动用命令并组织实施。
  动用方案中涉及的相关部门和单位应当根据各自职责履行相应义务。
  任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。
  第三十六条(动用粮价的确定)
  动用地方储备粮的价格,应当根据粮食信息预警系统反映的粮食市场价格实际,由粮食行政管理部门会同财政、物价等部门提出,报本级人民政府批准实施。
 
 
第六章费用管理
  第三十七条(信贷安排)
  农业发展银行按照国家和省有关规定,根据粮食行政管理部门下达给承储企业的地方储备粮采购计划或轮换入库计划,为承储企业及时、足额安排储备贷款(轮换贷款)。
  第三十八条(补贴安排)
  地方储备粮的贷款利息、保管费用、轮换费用、管理费用、粮食生产基地建设费用及轮换价差亏损,由同级财政负担。财政部门应将上述费用列入本级财政预算安排,并及时、足额拨付到位。
  第三十九条(费用标准)
  地方储备粮收购费用、保管费用、轮换费用、管理费用和粮食生产基地建设费用的标准应按国家和省有关规定,结合本地实际,适时进行调整,由粮食行政管理部门会同同级财政、物价部门提出方案,报本级人民政府批准后执行。
  第四十条(丰歉调节资金制度)
  实行地方储备粮轮换丰歉调节资金制度。地方储备粮轮换丰歉调节资金主要来源于地方储备粮轮换产生的价差收益。
  采用委托收购(采购)并实行公开竞价销售的地方储备粮,如产生轮换价差收益,可将价差收益的30%作为承储企业的合理利润予以返还,其余作为轮换丰歉调节资金。
  地方储备粮轮换丰歉调节资金专项用于地方储备粮轮换价差亏损和为控制地方储备粮轮换亏损风险而产生的管理费用,不得挪作他用。不足部分由同级财政负责解决。
  地方储备粮轮换丰歉调节资金由市、县级市(区)国有粮食购销公司实行专户核算,专款专用。每批次轮换产生的价差收益,可提取15%的奖励基金。
  第四十一条(动用费用)
  动用地方储备粮所发生的价差亏损及相关费用,按市人民政府批准的动用方案和动用价格,由同级财政核实并负担。
  第四十二条(相关政策)
  地方储备粮的收购、储存、销售、轮换和动用业务,按照国家规定享受税收优惠,免征地方规定的各种基金、收费。
  地方储备粮储存损耗按国家《粮油仓储管理办法》执行。
  第四十三条 (各方义务)
  任何单位和个人不得骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮贷款、贷款利息和收购、保管、轮换、管理等费用。
 
 
第七章监督检查
  第四十四条(监督检查内容)
  粮食行政管理部门应当加强对地方储备粮的管理和监督检查。在监督检查过程中,可以行使下列职权:
  (一)对地方储备粮的数量、质量、品种及储存安全情况进行检查;
  (二)对地方储备粮年度轮换计划和动用命令的执行情况进行检查;
  (三)对承储企业的承储条件进行检查;
  (四)调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证,向有关单位和个人调查、了解相关情况;
  (五)依法查处违法行为。
  第四十五条(相关职能部门检查重点)
  财政部门应当加强对地方储备粮补贴资金拨付和使用情况进行监督检查。
  农业发展银行应当加强对地方储备粮的信贷资金进行监督管理。
  第四十六条(承储企业义务)
  承储企业对粮食行政管理部门、财政部门、农业发展银行的监督检查人员依法履行职责,应当予以配合,及时提供有关资料并说明情况。
  任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食行政管理部门、财政部门、农业发展银行的监督检查人员依法履行监督检查职责。
 
 
第八章 法律责任
  第四十七条(对国家机关工作人员的处罚)
  依法行使监督管理权的部门、单位及其工作人员在地方储备粮管理过程中有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)未依法履行地方储备粮监督管理职责,给国家造成损失的;
  (二)未及时、足额拨付地方储备粮的贷款利息、收购、保管、轮换和管理费用等财政补贴的;
  (三)未及时、足额安排地方储备粮所需信贷资金的;
  (四)选择不具备承储条件的企业承储地方储备粮的;
  (五)骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮贷款、贷款利息和收购、保管、轮换等费用的;
  (六)接到举报不及时查处的;
  (七)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
  第四十八条(对承储企业的处罚)
  违反本办法第二十三条规定,承储企业有下列行为之一的,由粮食行政管理部门给予警告,并责令改正;逾期不改的,处以1万元以上3万元以下罚款:
  (一)违反第(一)项规定,未执行储备粮管理标准、技术规范以及有关业务管理规定的;
  (二)违反第(四)项规定,防火、防盗、防洪等安全管理制度和安全防护设施不健全的;
  (三)违反第(七)项规定,未单独设立台账,及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限等地方储备粮情况的。
  第四十九条(对承储企业的处罚)
  违反本办法规定,承储企业有下列行为之一的,由粮食行政管理部门责令改正,并处以1万元以上3万元以下罚款;情节严重的,取消其储备计划。造成地方储备粮损失的,责令赔偿损失。
  (一)违反第二十三条第(二)项规定,未实行专仓储存、专人保管、专账记载,或者地方储备粮账账、账实不相符的;
  (二)违反第二十三条第(五)项规定,发现地方储备粮数量、质量和储存安全出现问题不及时处理或报告的;
  (三)有第二十四条规定的不得实施行为之一的;
  (四)违反第二十八条第三款规定,擅自延长轮换架空期的;
  (五)违反第三十条第三款规定,未经轮换确认或者轮换的地方储备粮质量和数量经确认不符合规定要求的。
  第五十条(对承储企业的处罚)
  违反本办法规定,承储企业有下列行为之一的,由财政部门、农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)违反本办法第四十三条规定,骗取地方储备粮贷款、贷款利息和收购、保管、轮换、管理等费用的;
  (二)违反本办法第四十三条规定,挤占、截留、挪用地方储备粮贷款、贷款利息的;
  (三)违反本办法第二十三条第(六)项规定,不接受地方储备粮信贷监管和银行结算有关规定的。
  第五十一条(竞合条款)
  违反本办法规定,法律、法规另有处罚规定的,从其规定。
 
第九章 附 则
  第五十二条(各地实施细则)
  各县级市(区)可以根据本办法,结合本地实际,制定具体实施细则,并报市粮食行政管理部门备案。
  第五十三条(实施时间)
  本办法自20 年 月 日起施行。2004年11月30日市人民政府办公室印发的《苏州市级储备粮管理办法》(苏府办[2004]160号)以及各县级市(区)原先制定的储备粮管理办法同时废止。