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索 引 号:014150122/2017-00132

发布机构:苏州市科技局

名    称:对市政协十四届一次会议第344号提案的答复

文    号:(2017)苏科提复189号

分    类:综合政务;本单位各类业务文件;议案

发文日期:2017年6月16日

主 题 词:

 

内容概述:对市政协十四届一次会议第344号提案的答复

时    效:

对市政协十四届一次会议第344号提案的答复

(2017)苏科提复189号

周黎敏代表:
  您提出的《关于我市创新驱动发展的几点建议》已收悉,谢谢您对苏州创新工作的关注,对于您提出的建议,我们进行了认真研究,现就建议内容答复如下:
  一、我市在推进全市创新驱动发展方面的主要工作
  近年来,市委市政府高度重视科技创新工作,特别是去年以来,召开了全市科技创新大会,发布了科技创新“1+3”系列政策,组织实施创新发展十项重点工程,全面深入推进创新驱动发展战略,取得初步成效。2016年,全社会研发投入占GDP比重达2.75%,科技进步综合实力连续8年保持全省第一。具体做了以下工作:
  (一)坚持“产业是方向”,加快推动产业向高端攀升,促进经济转型升级。
  充分发挥苏州产业基础雄厚的优势,坚持把产业高端化作为创新驱动发展的出发点和落脚点,加快实现产业转型升级。一是积极打造创新型园区。充分发挥高新园区的辐射带动作用,打造创新型经济增长极。苏州高新区、苏州工业园区进入国家创新型园区建设行列,昆山高新区、常熟高新区升格为国家高新区,吴中、相城高新区获批筹建省级高新区,目前全市拥有4家国家高新区、6家省级高新区,除古城区外实现大市范围全覆盖。二是强化重大创新载体建设。在共建中科院苏州纳米所、中科院苏州医工所的基础上,又引进建设了中科院上海硅酸盐研究所苏州工业技术研究院、中科院电子学研究所苏州研究院、中科院上海药物研究所苏州创新研究院、中科院苏州地理信息与文化科技产业基地以及中科院STS苏州中心等创新平台载体,建设了清华大学苏州汽车研究院、浙江大学苏州工业研究院、华中科技大学(苏州)脑空间信息技术研究院等一批重大创新载体,为我市新兴高技术产业发展提供了有力支撑。三是加快发展战略性新兴产业。依托各地产业基础和特色,加强前瞻布局,强化人才引领,狠抓技术突破,以创新链的不断完善带动产业链的发展提升。苏州工业园区纳米技术产业、苏州高新区生物医药及医疗器械产业、昆山高新区机器人和智能装备产业等均已初具规模。2016年,全市战略性新兴产业产值1.53万亿元,占规模以上工业产值的比重达49.8%。
  (二)坚持“企业是主体”,努力提升企业创新能力,打造创新型企业集群。
  进一步突出企业主体地位,积极引导、鼓励、帮扶企业走科技创新之路,真正使企业成为创新决策的主体、研发投入的主体、科研组织的主体、成果转化的主体。一是加快建设企业研发机构。以企业研发机构建设为抓手,推动各类科技创新资源向企业集聚,建立健全企业研发体系。目前,全市拥有省级以上工程技术研究中心620家、省级以上企业技术中心381家、省级以上工程中心(实验室)68家,大中型内资工业企业研发机构基本实现全覆盖。二是加大科技政策落实力度。围绕研发费用加计扣除、高新技术税收优惠等重点科技政策,加大政策宣传力度,支持企业加大研发投入。2016年度落实科技创新税收政策减免企业所得税约90.02亿元。其中,享受研发费加计扣除企业3221家,50%加计扣除额达95.6亿元,同比增长20%。三是强化创新型企业梯队建设。组织实施瞪羚计划、雏鹰计划,集成创新资源,重点培育发展一批以自主知识产权和自主品牌为核心竞争力、以优秀企业家和创新创业高层次人才为核心团队的创新型企业群体。目前全市拥有国家高新技术企业超4133家、省级民营科技企业11825家,均为全省第一。
  (三)坚持“人才是支撑”,突出人才引进和培育,着力构筑科技人才高地。
  创新驱动本质上是人才驱动。引进一个顶尖人才、领军人才,往往就能引来一个团队,带动一个产业。一是加快集聚高端领军人才。深入实施姑苏创新创业领军人才计划,大力引进一批拥有核心自主知识产权,掌握关键技术的高科技领军人才。截至目前,我市已有683人入选江苏省“双创人才计划”,219人入选“国家千人计划”,分别位居全省、全国地级城市首位。国家“千人计划”中创业类人才120人,约占全国总数的14%、全省总数的46%。根据市委、市政府文件精神,2016年我们对姑苏领军人才计划实施细则进行了修订。二是支持人才企业做强做大。加强对领军人才创办的企业的跟踪服务和集成支持,从项目争取、政策落实、高企认定、科技金融等方面给予重点支持,做大做强一批科技领军型企业。苏州市级以上领军人才创办企业达862家,实现主营业务收入超过300亿元,同比增长20%。三是优化人才服务环境。成立苏州科技服务中心(姑苏人才计划服务中心)和千人计划专家联合会,负责高层次科技人才的联络咨询、项目申报、日常管理等工作,积极为他们提供沟通交流的机会和平台,让各类人才各得其所、人尽其才、才尽其用。目前,我市人才资源总量已达到243万人,其中高层次人才19.8万人,高技能人才52.43万人。
  (四)坚持“环境是保障”,聚焦科技成果转化,营造优异创新创业生态系统。
  以深化科技体制机制改革为抓手,不断完善技术创新支持方式和形成机制,加快形成有利于科技创新、有利于出创新成果的生态系统。
  1.推动大众创业万众创新,激发创新创业激情。
  一方面,加快发展众创空间等新型孵化机构。出台《实施创客天堂行动发展众创空间的政策意见》,提出了十项创新政策,营造良好的创新创业生态系统。截至目前,我市共有89家省级以上科技企业孵化器,其中国家级孵化器34家,孵化面积489.8万平方米,在孵企业6324家,在孵企业从业人数11万人,在孵企业实现总收入143.73亿元。全市众创空间现有入孵团队978个、入孵企业1844家。另一方面,大力实施科技创业天使计划。在引进高层次领军人才来苏创新创业的同时,搭建科技创业天使平台,放低门槛,扩大范围,给创业团队、项目、资本之间提供有效的对接机会,激发各类科技创业团队的创业热情。目前,支持创业项目225个,种子期企业占比89%。在姑苏领军人才计划的培育孵化下,我市入选省双创、国家千人计划人才人数再创佳绩。
  2.深化科技金融结合,助推企业快速发展。
  一是完善科技金融政策体系。我市出台了《关于加强科技金融结合促进科技型企业发展的若干意见》,以及《苏州市科技型中小企业信贷风险补偿专项资金管理办法》等五个具体操作办法,搭建了科技金融服务超市,在全省率先形成了加强科技金融结合、拓宽中小企业融资渠道的完整政策体系,促进了科技金融工作的规范有序开展。二是发展科技金融专营机构。围绕中小企业融资需求,我市先后成立了全省首家科技小额贷款公司、科技支行以及全国首个“千人计划”创投中心等科技金融专营机构。目前全市已有各类创投机构300多家,管理的资金规模超过1000亿元,创投机构数量和管理资金规模均分别占全省50%、全国10%左右,形成了苏州工业园区沙湖创投中心、高新区创投集团和国发创投集团三大创投集聚地。三是鼓励科技金融产品创新。我市通过出台专项政策、设立引导基金等手段,鼓励金融机构开展产品创新,针对中小型企业的不同发展阶段,形成了面向中小企业的科技金融产品群。截至目前,科技金融服务实现省、市、县三级联动,“科贷通”服务品牌已为2786家科技型中小企业提供贷款支持211亿元,有效缓解了企业融资难题。帮助科技企业获得商业贷款用于研发活动,对企业实施市级以上科技项目使用金融贷款所发生的利息支出给予年度最高30万元的贴息资助,每个项目累计资助额最高50万元。同时,加大天使投资引导扶持和科技风险补偿力度,降低科技企业融资成本。加大对“苗圃-孵化-加速”三类初创企业支持力度,三类企业平均贴息比例超过30%,进一步降低了科技型小微企业融资成本。四是建设苏州综合金融服务平台。苏州综合金融服务平台重点解决金融机构供给和企业融资需求及时、有效对接,以及二者之间的撮合问题。截至2017年3月末,平台为5500多家企业解决了约1682.54亿元融资需求。其中,1100多家企业获得了约82.2亿元“首贷”资金;700余家企业获得超过300亿元信用贷款。全市共36家金融机构成立了“企业自主创新金融支持中心”(其中银行28家,保险7家,金融租赁1家),为平台上的企业提供专业精准的融资服务。地方企业征信平台共与市县两级99家信息源单位对接,累计入库数据4718万条,银行、保险、担保、小贷等78家机构已接入征信平台,累计查询量14.2万次,为解决银企信息不对称问题发挥了积极作用。
  3.降低准入门槛,营造高效规范的市场准入环境。
  截至2017年3月底,全市共有各类市场主体117.2万户,注册资本总额46300.8亿元。市工商部门着重做好以下几方面工作:一是放宽住所登记条件。积极推动市政府出台《关于放宽市场主体(经营场所)登记条件实施意见》,制发配套文件,进一步推进工商注册便利化。二是优化名称登记流程。2016年4月,市工商局在政务网上对外开放企业名称库,初步实现申请人通过外网查询拟申请企业名称情况。2017年1月企业名称自主选择系统正式上线,申请人可以在线申请名称,由系统对名称进行查重初审,通过初审的申请人可直接进行网上设立登记。三是全面实施“先照后证”。登记部门在受理材料时同步做好提示告知工作,提醒企业所申请的经营范围项目含有工商登记前置改后置审批事项,应在取得营业执照后,依法至相关许可部门取得许可后方可开展相关经营活动。同时,将窗口登记的涉及前置改后置事项的企业情况抄报给相关监管窗口。四是加快推进“多证合一”。苏州市在全省率先发放“一照一码”营业执照。在全面实施 “三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证、统计登记证、公安局刻章等,进一步降低创业的制度性成本。截止2016年年底,苏州市存量企业统一社会信用代码的换照转码率达98.79%,列全省第一。五是逐步推行全程电子化登记和营业执照发放工作。不断加大宣传力度,积极引导申请人进行全程电子化登记,不断提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
  二、下一步重点工作
  (一)加快推动创新一体化发展,努力在全省发挥引领性作用。
  紧抓苏南国家自主创新示范区建设机遇,聚焦创新一体化布局和产业特色发展,加强科技资源整合集聚,着力提升区域创新体系整体效能,构建全市整体发展新优势。一是加快推动高新园区争先进位。全面落实《苏州市推进高新技术产业开发区争先进位工作方案》,加快推动汾湖高新区、太仓高新区、张家港高新区升级为国家高新区,常熟虞山高新园争创省级高新区;推动高新区聚焦重点产业领域,加强创新布局,加快建设一批产业技术创新中心等重大平台载体,努力培育具有国际竞争力的创新型产业集群。二是着力提升产业科技创新水平。聚焦微纳制造、第三代半导体、创新药物等前瞻性重点领域,调整完善重点产业研发计划组织方式,大力开展技术攻关和科技成果转化,加速占领技术制高点,加快形成一批具有自主知识产权的重大产品,切实提升产业技术创新能力和竞争力。力争通过3-5年的持续支持,若干领域能够进入全球价值链中高端。三是大力推动科技成果惠及民生。围绕人民群众最为关心的食品、生态、健康、平安等问题,以科技惠民惠农科技示范工程为抓手,打造创新载体,加强技术集成,加大农村科技、民生科技的统筹推进力度,让创新成果更多地惠及百姓民生,着力增加人民群众获得感。
  (二)着力聚焦自主创新,大力引进培育原始创新成果。
  围绕重点领域和关键环节,加强创新要素集约集聚,努力在关键核心技术的原始创新和成果转化上取得重大突破,提升苏州开放创新的吸引力和影响力。一是加快重大创新团队引进培育。重点支持3-5个具有重大原创成果,能够突破产业核心关键技术的重大创新团队,不断优化项目遴选、经费资助、人才服务以及企业培育发展的工作机制,集成各方资源,加快核心技术突破和产业化进程,推动和引领产业向高端延伸。二是强化重大创新载体建设。加快启动清华环境创新研究院、华科大(苏州)脑空间信息研究院等一批重大载体建设,采用边建设边科研的方式尽早培育一批原始创新成果;制定新型研发机构建设实施细则,围绕重点产业探索建设一批民办官助的新型研发组织,大力开展科学研究、技术研发和成果转化。三是深入推进产学研协同创新。全面提升与中科院的战略合作,充分发挥中科院STS苏州中心联系中科院的桥梁纽带作用,引进一批中科院高技术研究所分支机构、高层次人才和重大项目来苏落户;进一步强化与国内知名高校的合作对接,更大力度组织苏州市-清华大学创新引领行动专项计划,引导支持企业参与国家重大项目的早期研发,引进更多原创成果;深入实施名城名校融合发展战略,引导支持科技型企业与苏州本土高校开展产学研合作,联合承担国家级、省级重大科技项目,共同推进成果转化;大力拓展与高校科研院所产学研对接活动,通过引进来、走出去等多种方式组织专业对接会20场,吸引不少于1000家(次)企业参与。
  (三)做强做大龙头企业,打造苏州标志性品牌。
  进一步突出企业主体地位,积极引导、鼓励、帮扶企业走科技创新之路,真正使企业成为创新决策的主体、研发投入的主体、科研组织的主体、成果转化的主体。一是提升企业研发水平。制定企业研发机构建设实施细则,强化组织推进和考核监测,鼓励支持骨干龙头企业瞄准国家工程技术中心、重点实验室等,加快建设高水平研发机构,增强企业核心竞争力。二是壮大创新型企业集群。制定高新技术企业培育实施细则,建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系,推创新要素向企业集聚,创新政策、科技服务、科技平台向企业集成,打造一批创新型领军企业,2017年全市高新技术企业总数力争超4500家。三是推动企业研发机构建设。推动大中型工业企业、规模以上高新技术企业提升研发机构内涵建设,重点支持国家、省级工程(技术)研究中心、工程中心、企业技术中心、企业重点实验室、工程实验室等高水平研发机构建设,着力提高企业研发机构创新水平和支撑企业转型升级的能力。市政府出台了《苏州市鼓励自主品牌大企业与领军企业设立先进技术研究院的实施意见的通知》
  (四)营造优异创新创业生态系统,促进科技成果转化。
  加快完善技术创新支持方式和形成机制,形成有利于科技创新、有利于出创新成果的生态系统。一是努力营造健全的政策环境。加快“1+3”政策实施细则的落实和创新发展工程的推进,推动各市、区制订出台相关实施细则和配套政策,形成工作合力;强化产业技术创新前瞻布局,加大对重点领域关键技术攻关项目的支持力度,抓好科技创新重点项目的组织推进。二是努力营造宽松的金融环境。完善省市县联动机制,进一步扩大科技信贷惠及面,2017年“科贷通”惠及企业超700家,贷款金额65亿元;加大对天使投资的引导力度,总募集资金5亿元的6支天使引导基金启动运作,通过投资奖励、风险补偿、阶段参股等方式,引导机构投资初创型科技企业超300家。政府设立信用保证基金,与银行、担保公司(保险公司)按比例共担风险,为有成长性、轻资产的企业融资增信,扩大银行机构为创新创业企业投放的信贷总量。三是努力营造完善的服务环境。以企业创新需求为导向,加快推进自主创新广场二期建设,利用“互联网+”手段提升科技服务超市功能,推进大型科学仪器的共享服务,2017年入网仪器超1万台(套),服务企业超2000家;进一步培育壮大科技服务业的市场主体,支持龙头骨干企业建设专业化众创空间,大力开展精准化科技服务。四是努力营造浓厚的文化环境。大力发展创客文化,打造金鸡湖创业长廊、苏州创客峰汇等众创服务集聚区,支持龙头骨干企业建设专业化众创空间,助推大众创业、万众创新。
  (五)创新人才引进和服务政策,加速迸发创新创业活力。
  一是加快人才改革和政策创新。在人才新政框架下,目前已出台姑苏领军人才计划等9项实施细则,今年将陆续出台顶尖人才“一事一议”实施办法等10项实施细则,力争引进具有世界影响力的人才(团队);同时,积极争取上级部门的支持,依托苏南人才管理改革试验区等重大平台,着力在人才评价、居留和出入境等方面率先探索。目前已出台创新编制岗位管理办法,今年计划再出台3项涉及改革类细则。二是大力实施精准引才。持续优化苏州国际精英创业周办会模式,在已落户2997个人才团队的基础上,力争今后每年新落户项目400个以上。同时,坚持请进来与走出去“双管齐下”,配合“赢在苏州”系列海外创业大赛,进一步加快海外引才布局,在全球设立10个海外人才工作联络站,试点海外离岸孵化器建设,探索更加开放灵活的招才引智模式,继续保持国家“千人计划”、省“双创计划”等高端人才集聚优势。三是提档升级人才服务。整合市场资源,鼓励企业采购市场化服务。瞄准人才创新最关注的融资问题,出台金融支持人才创新创业政策,着力以资本手段服务创新。加快推动“一站式”人才服务机构平台、人才公寓等重点项目建设,打造更加有利于创新的综合生态。
  (六)深入推进商事制度改革,优化营商环境。
  一是推行“多证合一”,优化营商环境。进一步做好企业“多证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”工作,下大力气推动相关政府部门间业务系统的互通对接、信息共享和业务协同。做好存量企业的换照工作,确保存量企业的换照工作在今年年底前完成。二是深化全程电子化登记,降低企业成本。2017年10月底前,网上登记实现“区域、业务、企业类型”网上登记三个“全覆盖”。做好电子营业执照发放工作,对新设和变更企业全面发放电子营业执照。三是推行名称改革和简易注销,方便企业“进退”。推进企业名称制度登记改革,开放市场主体名称自主选择使用系统,最大限度提高名称登记效率。在大市范围内全面实行企业简易注销登记改革,使更多的未开业企业及无债权债务企业高效快速地退出市场,实现市场准入、退出的良性循环。


苏州市科学技术局
2017年6月16日