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索 引 号:014149252/2013-00193

发布机构:苏州市教育局

名    称:关于印发《苏州市教育系统突发公共事件总体应急预案》的通知

文    号:苏教〔2013〕10号

分    类:综合工作;应急预案;通知

发文日期:2013年12月6日

主 题 词:

 

内容概述:印发《苏州市教育系统突发公共事件总体应急预案》

时    效:

关于印发《苏州市教育系统突发公共事件总体应急预案》的通知

 

苏教〔201310

 

各市、区教育局(教育文体局、教育和体育局),各直属单位及有关学校:

为有效预防、及时控制和妥善处置我市教育系统各类突发公共事件,根据教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、《江苏省教育系统突发公共事件应急预案》和《苏州市突发公共事件总体应急预案》以及国家其他有关法律、法规,结合本市教育系统实际情况,制定《苏州市教育系统突发公共事件总体应急预案》。现印发给你们,请遵照执行。

请各地、各学校认真贯彻执行,并结合实际修订完善各地、各学校突发公共事件应急预案。

 

 

附件:苏州市教育系统突发公共事件总体应急预案

 

 

 

 

                            苏州市教育局

2013年12月5

 

 

附件

 

苏州市教育系统突发公共事件总体应急预案

 

 

 

1  总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3分类分级

1.4工作原则

1.5实施范围

2  组织体系

2.1市教育局

2.2下级教育行政部门

2.3各级各类学校和幼儿园

2.4相关部门

3  预警

3.1预警分级

3.2预警发布

3.3预警启动

3.4预警解除

3.5信息发布

4  应急响应

4.1分级响应

4.2应急预案启动标准和响应程序

4.3应急终止

5  应急处置

5.1自然灾害类突发事件应急处置

5.2社会安全类突发事件应急处置

5.3事故灾害类突发事件应急处置

5.4公共卫生类突发事件应急处置

5.5网络和信息安全类突发事件应急处置

5.6考试安全类突发事件应急处置

6  恢复与重建

6.1善后处理

6.2调查与评估

7  应急保障

7.1通信与信息保障

7.2应急人员保障

7.3物质保障

7.4资金保障

7.5技术保障

7.6治安保障

7.7避难场所保障

7.8交通运输保障

7.9医疗卫生保障

7.10后勤保障

7.11基本生活保障

8  宣传与监督

8.1宣传教育与培训

8.2信息监测与收集

8.3预案演练

8.4责任与奖惩

8.5其他教育培训机构

8.6预案解释部门

8.7预案实施时间

9  附录


 

1 总 则

1.1 编制目的

以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主”的方针,为有效预防、及时控制和妥善处置我市教育系统各类突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,确保学校师生员工的人身、财产安全和学校的财产安全,保证正常的教育教学秩序,维护学校和社会稳定,做好应急处置和抢险救援的组织工作,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害,建设平安校园,构筑和谐校园。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《信访条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规,按照教育部《教育系统突发公共事件应急预案》和《中小学校岗位安全工作指导手册》、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《江苏省突发事件应急管理办法》、《江苏省教育系统突发公共事件应急预案》和《苏州市突发公共事件总体应急预案》以及国家有关部门和上级的有关要求,制定本预案。

1.3 分类分级

1.3.1 学校突发公共事件指突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失或危及教育教学秩序的紧急事件。按照学校突发公共事件的性质、演变过程和发生机理,主要分为以下八大类。

自然灾害类突发事件。主要包括:

气象灾害:如台风、暴雨(雪)、雷电、冰雹、连阴雨(雪)、高温、干旱、龙卷风、大风、寒潮、低温、霜冻、大雾、霾等;

地质灾害:如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、塌陷、地面沉降等,地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害,如城市大火、湖泊、河流与水库决堤等;

洪水灾害:如洪涝灾害、江河泛滥等;

森林灾害:如森林火灾等;

海洋灾害:如风暴潮、海啸、海水入侵、海水回灌等;

社会安全类突发事件。主要包括:师生非法集会、游行、示威、静坐、请愿;学生罢课、教师罢教、职工罢工以及师生员工罢餐;法轮功等邪教组织渗透、煽动、闹事及非法传教活动、政治性活动;骚乱与动乱;学生自杀、劫持人质事件;因校园暴力导致的学生非正常死亡;群殴、械斗以及打砸公物;学生陷入传销、受骗上当事件;外来暴力入侵校园;爆炸与恐怖;大规模群体性上访或越级上访;因招生、就业、人员聘用等政策及学区调整、学校撤并、倒闭、不规范办学等引起的群体性事件;

事故灾害类突发事件。主要包括:火灾事故;校舍、楼梯及建筑物的坍塌;大型群体活动安全事故;集体活动中或课间大量学生的拥挤踩踏等教育管理不到位引发的伤亡;校车等重大交通事故;学生坠楼、溺水、触电;集体离校出走;师生非正常死亡、失踪;实践、实习期间发生的伤亡事件;造成重大影响和损失的水、电、气、热、油等事故,重大环境污染和生态破坏事故;影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。

公共卫生类突发事件。主要包括:发生在学校内的突发公共卫生事件,如发生在学校的集体性食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病、因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应,因校内环境污染造成的学校人员急性中毒的事件;学校所在地区发生的,可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件,如非典、禽流感等严重影响公众健康的公共卫生事件。

网络和信息安全类突发事件。主要包括:利用计算机网络设置病毒程序,进行干扰破坏;利用校园网络发送不良信息,进行反动、色情、迷信宣传活动,窃取教育行政部门、学校保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行事件。

考试安全类突发事件。主要包括:由教育系统组织的国家、省和市教育统一考试中,如中考、高考、研究生入学考试、英语等级考试、自学考试等,在命题管理,试卷印刷、运送、保管,考试实施,评卷组织管理等环节出现泄密、舞弊违规等造成重大影响的事件。

外籍人员或境外人员的突发事件。主要指外籍人员或境外人员来校学习、工作遇到的由人为或自然原因造成的伤、病、死亡事件,以及涉及其本人的政治、刑事、民事、治安案件等。

影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。

1.3.2 突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害程度和影响范围、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为:特别重大事件(级)、重大事件(级)、较大事件(级)、一般事件(级)。具体划分情况分别见国家、省《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》以及各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。

1.4 工作原则

预防为主,重在建设。坚持预防与应急处置相结合,立足于防范,常抓不懈。建立健全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制,强化信息的广泛收集和深层次研判,争取早发现,早报告,早控制,早解决。建立和完善监测、预测和预警体系,从法规、制度、思想、组织、物质等方面强化应对突发公共事件的各项准备和保障措施,在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设,增强工作实力,提高工作效率。结合实际,立足实战,把握规律,讲究实效,按照预案规定,定期不定期开展演练,通过演练,提高应急处置能力,不断完善预案。

属地管理,分级负责。在当地党委、政府或上级主管部门的统一领导下,坚持属地管理原则,按照各自职责和权限,负责突发公共事件的应急管理和应急处置工作。成立市教育局和各地教育行政部门、各级各类学校突发公共事件应急处置工作领导小组,统一指挥和全面负责突发公共事件应急处理工作,教育行政部门和学校主要负责人是维护稳定、安全工作的第一责任人。

快速反应,有效控制。在发生突发公共事件后,责任单位必须作出“第一反应”,及时逐级报告各级教育行政部门,并立即向当地人民政府报告,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应,正确应对。果断、迅速采取应对措施,组织应急救援队伍,全力控制事态发展,把突发公共事件控制在在萌芽状态。坚持以人为本,把人的生命安全放在第一位,把保障师生健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。相关事件处理的部门和负责人,要深入一线,掌握事件,开展工作,控制局面。

协同应对,科学处置。加强部门之间协同与合作,主动争取有关部门的支持与配合,充分发挥专业部门的优势,形成政府领导下的各部门系统联动、群防群控工作机制。按照国家相关法律、行政法规和政策,综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置教育系统突发公共事件,使应对突发公共事件工作规范化、制度化、法治化。坚持“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作原则,坚持安抚情绪和教育疏导为主,引导相关人员以理性合法的方式表达诉求,及时化解矛盾,防止事态扩大。

1.5 实施范围

本预案适用于市委教育工委、市教育局及全市各级教育行政部门、各级各类学校(含幼儿园)、在苏高校应对各类突发公共事件的应急处置工作。

2 组织体系

2.1 市教育局

成立苏州市学校突发公共事件应急处置工作领导小组,负责对全市教育系统突发公共事件的协调、处置工作。分管领导按照业务分工,负责相应类别突发公共事件的应急管理工作。

2.1.1 苏州市学校突发公共事件应急处置工作领导小组

组长:苏州市委教育工委书记、教育局局长

副组长:苏州市教育局分管领导

牵头处室:市教育局办公室

成员:市教育局机关各处室、教育惠民服务中心、市教育科学研究院(市教育局教研室)、市教育装备与勤工俭学管理办公室(市学生资助管理中心)、市电化教育馆(市教育信息中心)、市自学考试指导委员会办公室、市招生工作委员会办公室等主要负责人组成。

主要职责:

领导和组织学校各类突发公共事件应急处理工作,制定相关政策,提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施。

贯彻落实上级的决定事项,做好对学校突发公共事件的信息监测、预测和预防工作,及时向上级报告重要情况和建议。

督促、检查下级教育行政部门和学校落实突发公共事件应急处理工作的情况。

突发公共事件发生后,听取对有关突发公共事件事态发展情况的报告,分析和研判由此可能造成的影响和后果,果断作出决定,采取有效措施,向事故责任单位发出处置指令。

协调特别重大突发公共事件的应急处置、事件调查、事后评估和信息发布工作,及时向上级报送突发公共事件事态发展及处理的信息。

督促各地根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

在非教育局直属的其他学校发生突发公共事件时,负责向其相应主管部门和单位通报情况,协调相关部门,协助开展应急处置工作。

⑻ 负责承办上级领导交办的应急管理方面的其他工作。

领导小组下设综合协调组、宣传报道组、信息收集与预警组、后勤保障组。

2.1.2 综合协调组

综合协调组组长由市教育局分管领导担任,以事件发生的主管业务处室、政治思想教育与宣传处、保卫处、监察室为主要成员。

主要职责:

突发公共事件发生后,根据应急处置预案,向领导小组提出工作方案。

密切关注事态发展动向,负责及时收集、汇总、核对事态发展情况并提供给领导小组。

协同事故单位做好对上级主管部门及参与抢救单位的接待工作。

指导事故单位做好对当事者家属的接待工作,特别是做好对伤亡者家属的安抚接待工作。

根据事故现场信息,通知领导小组成员及各职能部门负责人迅速到指定位置接受任务,开展工作。

负责领导小组研究突发公共事件紧急会议的召集和记录,督促有关事件的落实。

了解事故发生经过、伤亡人数、财产损失的初步估计,在接报事故发生两小时内向省、市委、市政府及有关部门报送信息,信息内容要求准确、及时,并随时报告事态的进展情况。

及时传达上级有关部门对突发公共事件的处置指令,并根据领导小组的指示向有关部门作出协助事故抢救和处理的有关事宜。

关注、掌握事件处理的全过程,写出事件处理的全过程,做好事后评估工作。

完成学校突发公共事件应急处置工作领导小组交办的其他事宜。

2.1.3宣传报道组

宣传报道组成员以信息处为主要成员,处长为组长,苏州市电化教育馆(苏州市教育信息中心)配合。

宣传报道组接到指令后,启动部门预案,协助宣传部门展开宣传报道工作,确定对外发布信息的时间、口径、方式等。

协助事故单位做好对新闻单位的接待联络工作。

负责协调新闻媒体对突发公共事件的报道;关注新闻媒体、网络的传播内容;关注社会、师生对突发公共事件的议论。

做好对宣传报道的总结工作,上报学校突发公共事件应急处置工作领导小组。

发挥教育媒体资源优势,对事件进行全过程追踪报道。

2.1.4 信息收集与预警组

信息收集与预警组成员由办公室、高等教育与职业教育处、基础教育中教处、基础教育初教处、民办教育与社会教育处等处室及教育惠民服务中心为成员,由各处处长担任相应的组长。

高等教育与职业教育处负责协调在苏高校和中等职业学校;基础教育中教处负责协调全市普通高中、初级中学;基础教育初教处负责协调全市小学、幼儿园和特殊教育学校;民办教育与社会教育处负责协调全市民办学校和社会力量办学机构。

督促各级各类学校做好信息收集工作,对不稳定因素进行定期排摸(一月一排摸),并把掌握的信息及时报领导小组。

以教育行政部门的名义向各级各类学校发布突发公共事件的预警。

及时掌握突发公共事件的动向,关注事态发展。

关注事件主要人物的动向,搜集其他相关的信息。

完成领导小组交办的其他事宜。

2.1.5 后勤保障组

后勤保障组以办公室和发展规划与财务处、体育卫生与艺术教育处为主要成员,组长由办公室主任担任。

根据对事件的预测,做好处置突发公共事件的各类物资储备工作;

指导各级各类学校编制预算,每年应把处置突发公共事件所需的资金按一定的比例列入财务预算,并以基金的形式予以结存;

突发公共事件发生后,启动专项预案,对物资进行调度,负责物资的采购、调拨、运输和管理工作以及车辆保障,包括对人员撤离和紧急避难所的调度工作;

负责协调卫生、疾控等部门并配合医疗、防疫机构人员及时抢救、医治伤员;

事件平息后,要求事故单位向市教育行政部门作出处置突发公共事件财务运作报告;

完成领导小组交办的其他事宜。

2.1.6 专家组

市教育局设立应对突发公共事件的专家组。专家组由市安监局、市公安局、市卫生局、市司法局、市维稳办、市消防支队、市交警支队等部门的领导和专业人员组成,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

专家组结合部门职能及相关知识对应急救护提供帮助,参与制定应急处理的技术方案,对突发公共事件级别以及采取相应的重要措施提出建议,对应急准备提出咨询建议,对应急处理进行技术指导;参与制定应急预案演练;对突发公共事件的终止及后期评估、调查处理提出咨询处理意见。

2.2 下级教育行政部门

结合本地实际,参照市教育局应急处置指挥机构的组成和职责,在当地党委和政府的统一领导下,成立学校突发公共事件应急处置工作领导小组,具体负责辖区内学校各类突发公共事件的应急处理工作。根据上级教育行政部门预案,制订本级突发公共事件应急预案。

主要职责:面对突发公共事件建立突发公共事件应急处理工作责任制度,将责任分解到部门、落实到人;制定应急预案并组织实施,检查并督促所辖学校落实各项应急处理措施;协调有关方面力量对突发公共事件进行调查和处理,及时上报相关信息。

2.3 各级各类学校和幼儿园

结合本校实际,成立学校突发公共事件应急处置工作领导小组,具体负责指挥与落实本校突发公共事件的应急处理工作。根据上级教育行政部门预案,制订本校突发公共事件应急预案。

主要职责:根据当地政府和上级教育行政部门的突发公共事件应急预案,制定本校的相关预案;建立健全一把手负总责、分管领导具体抓和领导班子“一岗双责”的应急处理工作责任制,责任分解到部门、落实到人;及时上报本学校的相关信息;督促学校各部门落实突发公共事件的防控与应急措施;开展对学校师生的相关教育,配合有关部门对事件原因进行调查。

2.4 相关部门

根据各自职责,在当地党委和政府的统一领导下,按照学校突发公共事件的危害程度、紧急程度和发展态势,参与学校突发公共事件的处理或启动各自的部门应急预案。

3 预警

3.1 预警分级

根据学校突发公共事件的危害程度、紧急程度和发展态势,将我市学校突发公共事件预警级别分为三级、二级和一级,并分别用黄色、橙色和红色表示。

3.1.1 三级(黄色)适用于危害程度较高,可能发生或者即将发生造成人员伤亡和财产损失或对社会造成影响的突发公共事件。

3.1.2 二级(橙色)适用于危害程度很高,可能发生或者即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的突发公共事件。

3.1.3 一级(红色)适用于危害程度特别严重,可能发生或者即将发生造成群死群伤和财产损失特别严重或对社会造成特别严重影响的突发公共事件。

3.2 预警发布

各级各类学校领导或信息报告员一旦发现有突发公共事件或者征兆,应及时向教育行政部门或其他部门报告事件信息。信息收集与预警组对报警事件的风险系数、发展趋势等及时分析,科学预测,向学校突发公共事件应急处置工作领导小组提出预警建议。领导小组举行紧急会议确定预警等级和范围后,以市教育局的名义向需要预警的各级各类学校与幼儿园、师生或家长发布突发公共事件的预警。预警信息发布以市教育局新闻发言人、网络群发、电视播放、电台广播、报纸刊登、手机短信等渠道进行,必要时采取人工手段传递预警信息。

3.3 预警启动

预警信息发布后,市教育局相关部门应马上成立相关工作组,各级教育行政部门、相关学校突发公共事件应急处置工作领导小组,应根据预警级别及时按照本应急预案及本单位的应急预案作出部署,迅速组织相关部门和人员采取行动,防止事件发生或事态进一步扩大。

综合协调组负责及时收集、汇总、核对事态发展情况并提供给领导小组,并按规定向省、市有关部门报送信息;宣传报道组接到指令后,对整个事件进行全过程的追踪报道,协助事故单位的宣传部门展开宣传报道工作;信息收集与预警组应密切关注事态发展的动向,及时搜集相关信息,掌握突发公共事件的动向;后勤保障组要根据预警级别作出预测,及时做好处置突发公共事件的各类物资储备工作。

3.4 预警解除

发布预警信息的学校突发公共事件应急处置工作领导小组可以根据事态的发展,适时调整预警级别并重新发布。有关情况证明不可能发生突发公共事件的,发布预警信息的学校突发事件应急处置工作领导小组应当立即宣布解除警报;已经宣布进入预警期的,应当立即宣布终止预警,解除已经采取的有关措施。

3.5 信息发布

严格按照市委、市政府以及省教育厅的有关规定执行。要区分不同情况,把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。要执行新闻发言人制度,新闻发布工作由市教育局办公室统一安排。必要时,请市委宣传部组织协调。

4 应急响应

4.1 分级响应

突发公共事件发生后,有关部门、单位应当按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则,根据相应等级分别做出应急响应。

4.1.1 各级各类学校的应急响应

现场救助。突发公共事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。学校突发公共事件发生后,现场教职员工应立即将相关情况通知学校领导。学校领导接到报告后,必须立即赶赴现场组织实施应急措施,根据现有条件和能力,及时采取措施救护受伤害的教职员工和学生,保护事故现场,保全相关证据,并及时通知受伤害者亲属或监护人。按照当地政府和有关行政部门要求,认真落实其他紧急应对措施。

报告。各级各类学校接到突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的报告后,应当按应急信息快速报告渠道,在第一时间向上级教育行政部门、当地人民政府及相关部门报告,并请求支持和帮助。上报信息应当做到客观、真实、准确、及时,不得迟报、漏报、瞒报、谎报。在24小时内写出书面报告,报送主管部门,事故报告应包括以下内容:

事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡、经济损失初步估计等情况;

事件发生起因分析、性质判断和影响范围、程度评估;

事发学校、当地政府及有关部门和教育部门采取的措施;

事态发展状态、处置过程和结果;

校内外公众及媒体等各方面的反应;

需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜;

事故的报告单位、签发人和报告时间;

需要报送的其他事项。

校内通报。学校应当通报突发公共事件的基本情况以及采取的措施,稳定师生员工情绪,并开展相应的宣传教育,提高师生员工的预防与自我保护意识。

4.1.2 下级教育行政部门的应急响应

在当地政府的统一部署下,按照分级响应的原则,各级教育行政部门主管领导和有关人员根据相应情况作出应急反应。

在接到学校报告后,应立即赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施:及时提供支持,协助解决突发公共事件处置过程中存在的问题与困难;组织召开处理突发公共事件工作会议,确定救援方案;必要时派专家赶赴现场指导应急工作;及时向当地政府和上级教育行政部门汇报突发公共事件相关信息,并督促各级各类学校认真开展防控工作等。

4.1.3 市教育局的应急响应

学校突发公共事件应急处置工作领导小组、市教育局有关处室接到相当严重、特别严重突发公共事件报告后,应根据突发公共事件的性质、危害程度、影响范围和可控性,采取如下对策: 对事发地教育行政部门或学校作出具体的处置指示,责成有关处室立即采取相应的应急措施; 派出工作组、专家组或有关处室负责同志赶赴事发地进行指导和督查; 调集专业处置力量和抢险救援物资增援,必要时请求相关部门支援; 市教育局领导赴事发地,亲临一线,靠前指挥; 批准启动市教育局专项应急预案,专项应急指挥机构立即开始运作; 及时向上级汇报,请求上级领导或有关部门给予支持。

4.2  应急预案启动标准和响应程序

4.2.1  特别重大事件(级)应急响应

特别重大事件(级)发生后,事发地教育行政部门和学校立即启动相应预案,市教育局立即启动本级预案,召集相关人员,指导当地教育行政部门和学校在当地政府领导下开展处置工作,并将处置情况及时报市委、市政府、省教育厅及相关应急指挥机构,通报市有关部门。

4.2.2  重大事件(级)应急响应

重大事件(级)发生后,事发地教育行政部门和学校立即启动相应预案,市教育局立即启动本级预案,召集相关人员,指导当地教育行政部门和学校在当地政府领导下开展处置工作,有关情况及时上报市委、市政府、省教育厅,通报市有关部门。

4.2.3  较大事件(级)应急响应

较大事件(级)发生后,由事发地政府统一领导,指导教育行政部门和学校开展处置工作。市教育局随时掌握情况,并将情况上报市委、市政府和省教育厅,必要时启动本级预案。

4.2.4  一般事件(级)应急响应

一般事件(级)发生后,由事发地教育行政部门和学校开展处置工作,并将处置情况报市教育局。

4.3 应急终止

当突发公共事件得到有效控制、相关危险因素和危害已经消除后,学校突发公共事件应急处置工作领导小组应宣布应急终止,现场应急指挥机构予以撤销。原发布突发公共事件发生信息的部门,以同样的方式宣布应急结束。

5 应急处置

5.1 自然灾害类突发事件应急处置

5.1.1 自然灾害类突发事件等级确认与划分

根据国家有关自然灾害应急预案和教育系统实际,以及对学校教育教学产生的影响,自然灾害类突发事件按严重程度,从高至低分为-级。

级事件:是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,并对本地区学校的教育教学秩序产生重大影响的自然灾害。

级事件:是指对学校的人员和财产造成较大损害,并对学校的教育教学秩序产生严重影响的自然灾害。

级事件:是指对个体造成损害,对学校的教育教学秩序产生一定影响的自然灾害。

5.1.2 应急处置措施

特别重大事件(级)的处置

市教育局自然灾害救灾应急组立即运作,在当地政府的领导下,协助组织、指挥受灾学校自然灾害应急工作。

主动与灾区取得联系,及时了解灾情及受灾学校的运转能力,并据实部署工作。积极收集灾情数据,组织开展应急工作,并将灾情和应急情况及时逐级报上一级教育行政部门。

视需要调用(组织)力量到灾区协助或具体组织开展应急救灾工作。

在灾害应急期内,及时向领导小组报告灾情和救灾情况。

重大事件(级)的处置

自然灾害发生后,各级各类学校必须在政府救灾指挥部统一指挥下,各司其职、通力协作、全力以赴、妥善处置,同时,了解灾情情况,及时向上一级救灾指挥部报告灾情和工作情况。

领导小组迅速了解灾情,确定教育行业应急工作规模,报告上一级救灾指挥部。

在当地政府领导下迅速组织进行人员抢救工作;组织其他学校对受灾学校进行援助。

较大事件(级)的处置

自然灾害发生后,领导小组负责收集本行政区域内教育机构灾情,并及时报上一级教育行政部门。

在灾害应急期内,及时向市教育局和当地党委、政府报告灾情和救灾情况。

各学校在属地救灾指挥部的统一指挥下,首先做好本单位的抢险救灾及自救、互救,同时配合相关部门做好如下工作:

人员抢救与工程抢险;医疗救护与卫生防疫;协助组织力量抢救伤员;采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;协助有关部门向灾区提供所需药品、医疗器械;协助有关部门对本系统易于发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施并加强监控,及时加强宣传、教育和引导工作,稳定情绪,防治衍生灾害的发生;协助有关部门开展灾害损失评估;教育财务部门做好应急资金拨款准备;协助有关部门接受和安排社会提供的紧急救援;协助新闻部门按照规定及时向公众发布灾情等有关信息。

5.2 社会安全类突发事件应急处置

5.2.1 社会安全类突发事件等级确认与划分

原则按照《国家大规模群体性突发事件应急预案》执行。同时,从教育系统实际出发,根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等,由高到低划分为I级至级四个等级(有所列情况之一)。

I级事件:事件影响恶劣,社会高度关注,新闻媒体和网络普遍报道和传播,师生情绪出现连锁反应;校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定;聚集人员对抗性特征突出,发生大规模打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;发生在学校内的500人以上的,或造成重大人员伤亡的冲突、械斗等群体性事件;校内发生造成3人以上伤亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质等重大刑事案件或各类恐怖袭击事件;事件对学校正常教育教学秩序产生严重影响,教育教学活动无法正常进行甚至瘫痪,师生反应十分强烈;事件政治影响恶劣,威胁国家安全,影响国家国际形象,破坏民族安定团结等;其他视情况需要作为特别重大事件对待的事件。

级事件:事件的社会影响大,社会关注程度高,引起新闻媒体和网络普遍反应;聚集事件失控,师生手机短信、校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;校内发生造成1人以上、3人以下伤亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质等刑事案件;事件对学校正常教育教学秩序产生较大影响,师生反应强烈;学校出现涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;学校出现影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害损失,事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件;以及其他视情况需要作为重大事件对待的事件。

级事件:单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已成为校园网BBS热点问题,引发在校内局部聚集,存在过激行为,事态有扩大趋势,可能引发连锁反应;单个突发事件已引起师生广泛关注,网上出现串联和明显过激煽动性信息;事件造成社会影响较大,社会关注程度较高,引起新闻媒体和网络反应;一次或累计聚集人数30人以上、不足100人的群体性事件;已形成影响和干扰学校正常秩序的群体性事端;以及其他视情况需要作为较大事件对待的事件。

级事件:事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态,社会影响和关注程度不高;单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内或校园网上出现可能会影响校园稳定的苗头性信息;事件处于可控范围,师生情绪平稳,学校秩序正常;以及其他视情况需要作为一般对待的事件。

5.2.2 应急处置措施

特别重大事件(级)的处置

事件超出事发学校范围,在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下,除按照-级事件响应程序外,学校应立即向当地政府和上级报告,请求派遣警力进校等支援,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和学生受伤。市教育局立即启动预案,领导小组组长及部分成员赶赴现场,参与调查处理,敦促各区、县教育行政部门和学校在当地政府领导下,成立现场指挥部,组成工作小组,迅速深入相关学校,靠前指挥,果断处置,并将处置情况报当地政府并上报市教育局、省教育厅。

教师、学生未经批准走出校门上街集会、游行,学校必须派人劝阻,如劝阻无效,并配合有关部门继续做好维持秩序的工作,防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事,学校要组织干部进一步劝说师生离开现场,保证师生安全。并及时请求公安部门到现场出警协助,防止师生出现过激的违法行为。

学校必须作出处理师生的决定时,要掌握好时机和程度,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数师生,促使事件得到尽快平息。

针对师生的恐怖袭击事件的应急处置按照《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》的有关要求执行。

重大事件(级)的处置

事件已严重影响学校正常教育教学秩序时,除按照级事件响应程序外,区(市)教育行政部门和学校要立即向市教育局报告情况,启动本单位应急预案,领导小组有关领导迅速深入事发学校,积极采取措施,化解矛盾,有效处置。市教育局将有关情况报市委、市政府和省教育厅,指导当地教育行政部门和学校负责人采取措施,控制事态的蔓延扩大。学校党政领导、有关部门负责人、班主任要深入班级、宿舍,面对面地做好学生教育疏导工作。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,报请公安部门严格监控。对涉及外教或留学生的事件,立即对外教和留学生采取保护措施。必要时市教育局应急领导小组派出专人赴现场指导、敦促和调查。

较大事件(级)的处置

事件发生后,处于局部聚集状态时,除按照级事件响应程序外,学校应急工作处置小组立即研究决定启动工作预案,并立即报告上级教育行政部门和市教育局,市教育局将有关情况报市委、市政府和省教育厅。学校对原因清楚、能够立即处理的问题,依法、及时、妥善地处置;对原因不详、需要一定时间进行调查处理的,通过学生处和班主任等向当事人做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,使师生及时了解事实真相,尽快实现思想转变,理解和支持学校的决策和决定,与学校保持一致,并对聚集师生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。必要时市教育局应急领导小组派出专人赴现场指导。

一般事件(级)的处置

区、县教育行政和学校要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监控,发现不稳定因素出现苗头时,及时报告,并进行紧急处理,对当事人立即予以监控,确定其身份,分别情况予以处置。发现突发事件的苗头时,学校有关学生部门的工作人员和保卫人员要立即赶到现场,负责组织对事件原因进行调查和取证,并通知相关部门及时解决,消除引发突发事件的不稳定因素。

5.3 事故灾害类突发事件应急处置

5.3.1 事故灾害类突发事件等级确认与划分

由高到低划分为I级至级四个等级:

特别重大事件(I级):是指学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害,对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾难。

重大事件(级):是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾难。

较大事件(级):是指对学校的人员和财产造成损害,对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾难。

一般事件(级):是指对个体遭受的损害,对学校的教学秩序产生一定影响的事故灾难。

5.3.2 应急处置措施

详见国家教育部《中小学校岗位安全工作指导手册》

5.4 公共卫生类突发事件应急处置

5.4.1 公共卫生类突发事件等级确认与划分

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》,结合教育行政部门实际,突发公共卫生事件按严重程度,由高至低划分为I级至级四个等级。

I级事件:学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的;学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失;发生在学校的,国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

级事件:学校集体性食物中毒,一次中毒人数超过50人并出现死亡病例,或出现3例及以上死亡病例;学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;群体性不明原因疾病扩散到区、县以外的学校;因预防接种或预防性服药造成人员死亡;因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒在30人以上,或者死亡3人以上;发生在学校的,经省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

级事件:学校集体食物中毒,一次中毒人数超过30人或出现死亡病例;学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行,疫情局限在区、县域内的学校,发病人数达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;在一个区、县、域内学校发现群体性不明原因疾病;发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应;因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒多人或出现死亡病例的;发生在学校的,经市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

级事件:学校发生集体食物中毒,一次食物中毒人数30人以下,无死亡病例;学校发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准;因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒多人,无死亡病例;发生在学校的,经县级卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全,社会关注度较高,未达到级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件,均按照级突发公共卫生事件进行应急反应。

各区、县教育行政部门和学校所在地区发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件,各学校应在当地政府和卫生部门的统一领导下,根据突发公共卫生事件的严重程度,做好相应的应急处置工作。

5.4.2 应急处置措施

学校突发公共卫生事件时,事发地的区、县教育行政在当地政府的统一部署下,按照分级响应的原则,根据相应级别做出应急反应。市教育局领导小组根据需要启动预案并开展处置工作。

学校突发公共卫生事件应急处理要采取“调查、处理、抢救,核实”同步进行的方式,以有效措施控制事态发展。

未发生学校突发公共卫生事件的区、县教育行政部门接到突发公共卫生事件情况通报后,要及时部署和落实当地学校预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本区域内学校发生。

特别重大事件(级)的处置

区、县教育行政部门和学校的应急反应

除按照级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施相应的应急措施外,信息报告人每天应按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的进程信息报告。

市教育局的应急反应

除按照级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施相应的应急措施外,还应按照市政府的统一部署和要求,启动我市教育系统突发公共卫生事件应急预案,对全市学校突发公共卫生事件的应急与防控工作进行部署,落实各项防控应急措施。

重大事件(级)的处置

区、县教育行政部门和学校的应急反应

除按照级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施相应的应急措施外,应在当地政府的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施;信息报告人每天按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的进程信息报告。

市教育局应急反应

除按照级突发公共卫生事件的应急反应,组织实施相应的应急措施外,市教育局主管领导和有关人员在接到事发学校报告后,应组织实施以下应急措施:组织卫生等有关方面的专家对突发事件进行评估,并根据专家组的建议,启动本市教育系统应急预案;协助区、县教育行政部门组织对中毒或患病人员的救治工作;协助卫生等有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理;必要时派专家指导当地的紧急处置与救治工作;根据突发公共卫生事件的发展趋势,提出相应的应急处置工作意见;根据突发公共卫生事件的性质和调查结果,对有关责任单位进行通报;在市级卫生行政部门的指导下对本市学校突发公共卫生事件防控工作进行部署,并对各地防控工作开展情况进行督查。

较大事件(级)的处置

区、县教育行政部门和学校的应急反应

除按照级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施应急措施以外,有死亡人员的应协助学校做好死亡人员的家属接待与安抚工作。按照当地政府和上级教育行政部门的统一部署,落实其他相应的应急措施。

市教育局的应急反应

市教育局主管领导和有关人员接到区、县教育行政部门报告后应立即赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施:协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作,或到医院看望中毒或患病人员;对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实;协调和帮助学校解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难;根据突发公共卫生事件性质、发展变化情况,及时指导学校实施相应的应急措施,针对突发性传染病疫情和群体性不明原因疾病事件发生,必要时可决定停课;

按照突发公共卫生事件报告要求,向同级政府及上级教育行政部门进行报告;根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行查处。

一般事件(级)的处置

学校的应急反应

事件发生后,现场的教职员工应立即将相关情况通知学校突发公共卫生事件责任报告人及学校领导;学校领导接到报告后,必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施:联系当地卫生部门(医院),对中毒或患病人员进行救治;追回已出售(发出)的可疑中毒食品或物品,或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品;

停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品;控制或切断可疑水源;

与中毒或患病人员(特别是中小学生或病情严重者)家长、家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪;积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现场,对中毒食品、物品等取样留验,对相关场所、人员进行致病因素的排查,对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理,对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施;或配合公安部门进行现场取样,开展侦破工作;按照当地政府和卫生行政部门要求,认真落实其他紧急应对措施;对学校不能解决的问题及时报告当地教育行政部门和当地政府以及卫生行政部门,并请求支持和帮助;在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施,稳定师生员工情绪,并开展相应的卫生宣传教育,提高师生员工的预防与自我保护意识。

区、县教育行政部门的应急反应

发生地区、县教育行政部门的主管领导和有关人员接到学校报告后应立即赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施:

按照突发公共卫生事件报告要求,向同级政府及上级教育行政部门进行报告。根据突发公共卫生事件性质、发展变化情况,及时指导学校实施相应的应急措施。协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作,或到医院看望中毒或患病人员。协助学校做好家长思想工作,加强舆论导向,稳定家长及学校师生员工情绪,维护学校教学秩序等。对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实。协调和帮助学校解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难。协助卫生等有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理。根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行查处。

市教育局的应急反应

市教育局接到区、县教育行政部门的报告后,将有关情况及时报告市委、市政府、省教育厅(包括事件的进展情况及处理结果)。根据工作需要及时提供支持,协助解决突发公共卫生事件处置过程中存在的问题与困难;必要时派专家赶赴现场指导应急工作;及时向有关区、县教育行政部门通报突发公共卫生事件相关信息,并督促各区、县认真开展防控工作等。

5.5 网络和信息安全类突发事件应急处置

5.5.1 网络和信息安全类突发事件等级确认与划分

结合教育系统实际,网络和信息安全类突发事件按严重程度,从高到低分为级。

I级事件(符合下列情形之一)教育网内信息系统中断运行2小时以上、影响人数100万人以上;教育网内信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒,对教育系统安全和稳定构成特别严重威胁;出现通过教育网传播反动信息、煽动性信息、涉密信息、谣言等情况,对教育系统安全和稳定构成特别严重危害,引发学校大规模突发群体性事件,对学校教学、科研和生活秩序产生严重影响,教育教学活动无法正常进行,师生反应强烈并有过激行为的事件;其他对教育系统安全和稳定构成特别严重威胁、造成特别严重影响的网络与信息安全事件。

(2) 级事件(符合下列情形之一)教育网内信息系统中断运行30分钟以上、影响人数10万以上;教育网内信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒,对教育系统安全和稳定构成重大威胁;出现通过教育网传播反动信息、煽动性信息、涉密信息、谣言等情况,对教育系统安全和稳定构成重大危害,引发学校突发群体性事件,对学校教学、科研和生活秩序产生较大影响,师生反应强烈的事件;其他对教育系统安全和稳定构成重大威胁、造成重大影响的网络与信息安全事件。   

(3) 级事件(符合下列情形之一)教育网信息系统中断运行造成较严重影响的;教育网内信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒,对教育系统安全和稳定构成较大威胁;出现通过教育网传播反动信息、煽动性信息、涉密信息、谣言等情况,对教育系统安全和稳定构成较大危害,对学校教学、科研和生活秩序产生一定影响,引起师生广泛关注的事件;其他对教育系统安全和稳定构成较大威胁、造成较大影响的网络与信息安全事件。  

(4) 级事件:教育网内出现对教育系统安全和稳定构成一定威胁,对学校教学、科研和生活秩序产生一定影响的网络与信息安全事件,为一般事件。

5.5.2 应急处置措施

5.5.2.1 分类别处置

(1) 有害程序事件、网络攻击事件的应急处置。有害程序事件分为计算机病毒事件、蠕虫事件、特洛伊木马事件、僵尸网络事件、混合程序攻击事件、网页内嵌恶意代码事件和其他有害程序事件;网络攻击事件分为拒绝服务攻击事件、后门攻击事件、漏洞攻击事件、网络扫描窃听事件、网络钓鱼事件、干扰事件和其他网络攻击事件。由所属各级网络或信息中心按部门分工和应急流程处置。对于大规模、影响较大的恶意移动代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描处置:

通知应急管理负责人和中心主管,决定上报或通报;

按预案通知相关管理员采取措施,或直接实施控制;

处置人员记录事件处理步骤和结果,总结报告。

(2) 信息内容安全事件、信息破坏事件的应急处置。信息内容安全事件是指通过网络传播法律法规禁止信息,组织非法串联、煽动集会游行或炒作敏感问题并危害校园安全、学校稳定和师生权益的事件;信息破坏事件分为信息篡改事件、信息假冒事件、信息泄露事件、信息窃取事件、信息丢失事件和其他信息破坏事件。发生信息内容安全事件、信息破坏事件,应紧急联系信息主管负责人,及时消除非法信息,恢复系统。无法迅速消除或恢复系统、影响较大时实施紧急关闭,并紧急上报。

(3) 设备设施故障、灾害性事件的应急处置。设备设施故障分为软硬件自身故障、外围保障设施故障、人为破坏事故和其他设备设施故障。灾害性事件是指由自然灾害等其他突发事件导致的网络与信息安全事件。由各网络或信息中心负责处置。对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照国家有关法律法规、规定处理。对运行关键部位实施24×7小时保卫。禁止任何非授权人员进入。

网络运行过程中设备设施故障,包括线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等,由各级网络中心运行部门负责,重大事件立即向市委教育工委、市教育局应急工作组办公室负责人报告。

遇供电相关紧急事件,由各单位负责小组指定的总指挥作紧急现场处置,根据停电时间、用电功耗、电池电能储备、供电管理部门信息、网络和信息运行情况等条件作调度,包括次要系统停电减轻负载等措施,密切跟踪参数变化并反馈调整控制,联系相关公司和人员作现场维护。总指挥及时与网络和信息主管协商,协调处置事件。  

5.5.2.2 分等级处置

特别重大事件(级)的处置

发生I级事件,学校要立即向市教育局报告,并按网络有害信息处理原则和程序进行处置,及时取证并删除有害信息。市教育局立即将有关情况报市委、市政府和省教育厅,并将情况通报市委宣传部、市通信管理局、市公安局,请求协助处置。处理时间按限时要求执行。其中,对涉及意识形态内容和社会稳定的有害信息,在按要求处置的同时,迅速报告市委宣传部。学校在做好有害信息处置的同时,要做好师生的思想工作,稳定师生情绪,防止被敌对势力和敌对分子利用。

重大事件(级)的处置

发生级事件,学校要及时将情况报告市教育局及当地公安部门,根据上级部门指示及时做好取证工作并删除有害信息。同时积极做好师生思想工作,稳定师生情绪。市教育局将事件处置情况及时报市委、市政府和省教育厅。

较大事件(级)的处置

发生级事件时,学校要及时将情况报告市教育局,并做好取证工作,删除有害信息。针对有害信息反映的内容,有针对性地做好师生的思想工作。市教育局及时将有关情况报市有关部门。

一般事件(级)的处置

发生级事件时,学校要及时将情况报告市教育局,做好相应的取证工作,删除有害信息。针对有害信息反映的内容,有针对性地做好师生的教育引导和思想工作。市教育局指导学校动态跟踪关注信息的变化发展情况,并视情况报市有关部门。

5.6 考试安全类突发事件应急处置

5.6.1 考试安全类突发事件等级确认与划分

(1) 级事件。情况一:全市以上(含全市)使用的拟试试题发生泄密;在媒体登载考试试题或相关信息;性质为贩卖或蓄意破坏;扩散范围广,大部分考生受影响。情况二:全市以上(含全市)的考试答卷被盗、被毁;性质为人为破坏或工作失职;造成全体考生考试成绩无法使用。

级事件。情况一:全市以上(含全市)使用的拟试试题发生泄密;在媒体登载考试试题或相关信息;性质为贩卖或蓄意破坏;扩散范围广,部分考生受影响。情况二:全市以上(含全市)使用的考试答卷被盗、被毁、丢失;性质为人为破坏或工作失职;部分考生成绩无法处理。情况三:全市以上(含全市)考试期间发生较大规模考生集体食物中毒事件;性质为人为破坏或食品卫生问题;造成部分考生不能如期参加考试。

(3) 级事件。情况一:全市以上(含全市)使用的拟试试题发生泄密;未在媒体上登载考试试题或相关信息;性质为自用;扩散范围有限。情况二:全市以上(含全市)考试,在评卷、成绩处理、中考和小升初录取期间发生网络系统或数据信息受损;性质为黑客入侵或设备故障;影响成绩公布、录取、入学进程。

5.6.2 应急处置措施

特别重大事件(级)的处置

在执行级事件第一至八项措施的基础上:市公安局指导、督促事发当地公安机关及时破案;市委宣传部组织、协调新闻媒体按照市应急处置工作组批准的内容及时、准确、客观、全面发布信息,进行正面报道;由主管部门负责宣布考试延期举行或重新考试,做好对考生及社会的解释、宣传、安抚、善后工作,同时,做好启用副卷进行考试的各项考前准备工作;根据案发侦查结果,属人为破坏,要及时破案。属工作失误的要追究相关人员的责任。

重大事件(级)的处置

在执行级事件第一至第八项措施的基础上,情况一:确定拟考试题泄密,扩散范围广泛,但为某个单科试题,影响部分考生,则按级事件预案进行。若拟考试题为省以上的试卷,采取的处置措施同级事件。情况二:对成绩无法处理的部分考生,按照级事件措施组织这部分考生重考。情况三:参照公共卫生突发事件应急处置方案执行。若影响考生不能按时参加考试,则按级事件预案进行。

较大事件(级)的处置

市教育局立即按本应急预案开展相应工作。由局考试安全类突发事件应急处置工作组负责处理,招考办、教研室负责收集、报告考试实施情况,提供处置措施等解决方案,向有关部门布置实施;公安机关根据市应急工作处置工作组办公室的要求,属泄密事件立即对互联网进行严密监控;发现与泄密有关的信息,采取措施控制有关嫌疑人,并将网站信息通知市通信局和市应急处置工作组办公室;属蓄意破坏网络系统和数据,由事发当地公安机关立案侦查,及时破案;市通信局根据市应急处置工作组办公室的要求,立即对互联网进行严密监控,防止与泄密有关的信息在互联网散布,发现或得知有关网站发出此类信息立即将其封闭;根据需要,控制其他各种通讯手段的通讯范围,并将有关的情况通报公安局和市应急处置工作组办公室;市委宣传部根据市应急处置工作组的要求,立即采取有效手段,在破案前防止新闻媒体对泄密以及其他有关情况的报道和炒作;市保密局和监察局根据省市应急处置工作组的要求,组织、协调泄密情况发生地的保密和监察部门根据职责适时参与案件的查处工作;属区(县)使用的拟考试题发生突发事件的,区(县)应急处置工作组,根据市应急处置工作组办公室的部署,启动本级应急处置预案,协调有关部门,立即着手开展调查、处理、侦破工作,并将有关进展情况续报市应急处置工作组办公室;案件侦破前,各级应急处置工作组要严格执行新闻发言人制度;破案后,对相关责任人员依法进行处理;考前没有破案,但在确定试题并未大规模扩散的情况下,经市应急处置工作组办公室批准,考试可以如期举行;如出现情况二,由市或区(县)应急处置工作组办公室负责公布延期公布成绩、录取工作进程时间,做好对考生及社会解释、宣传、安抚、善后工作。

6 恢复与重建

6.1 善后处理

积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿,并尽可能提供心理干预及司法援助。学校配合和协助有关部门做好疫病防治和环境污染消除工作。市教育局、学校协助有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。 

6.2 调查与评估 

对突发公共事件,尤其特别重大的突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训、恢复重建和防范改进措施等问题进行及时的调查评估。领导小组责成相应部门(必要时邀请专家组)参与事件的调查处理,及时、准确地查清事件性质、原因、总结教训,提出防范和改进措施,形成书面报告报相关部门,重大事项向市委、市政府专题报告。并依法报请相应部门追究相关责任人的责任。

7 应急保障

各级教育行政部门和学校要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作,同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区师生的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行,尽早恢复学校教育教学正常秩序。

7.1 通信与信息保障

各级教育行政部门和学校要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节的运行机制,完善信息传输渠道,保持信息传输设施和通讯设备完好;加强与通信管理部门的联络,保障突发公共事件现场通讯畅通,确保与外界的联络;加强与广播、电视、互联网、报刊等媒体,以及手机等通讯运营企业的协调,必要时确保突发公共事件信息及时向师生播发、刊登或以短信形式发布。一旦突发公共事件,领导小组全体成员、各工作组成员、事发学校校长及学校领导班子成员的手机、电话必须保证畅通,办公室专人值班,确保通信畅通。

7.2 应急人员保障

各级教育行政部门和学校应组建突发公共事件应急预备队,一旦启动预案,立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成,并组织必要的教职员工应急抢险队伍,保障突发公共事件的人力支持;加强与当地政府和解放军、武警部队等的联络。

各学校要加强校内应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高应急装备水平;动员社会团体、各有关单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以乡镇和学校为单位的公众应急能力建设,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。

广大教职员工是处置教育系统突发公共事件的骨干和突击力量,是教育系统突发公共事件先期处置队伍,按照有关规定有义务有责任积极参加应急处置工作;教育局机关干部、直属单位职工、学校的广大教职员工,凡接到突发公共事件的警报及处置通知,必须无条件地快速到达指定地点,在领导小组的统一指挥下参加突发公共事件的应急处置工作。

社会团体、各有关单位以及志愿者等各种社会力量是学校突发公共事件的第二处置队伍,事发地政府和领导小组以及现场应急指挥机构切实协调、组织好,并按照部门的业务、职责特点,迅速分工,分头开展应急处置工作。

各学校根据突发公共事件的性质和分级分类实际,可以组织处在事件中的本校学生在保证安全的前提下参加应急处置工作,特别是开展自救工作;但各校不能让已经处在安全地带的学生进入危险的地方参加抢险救灾活动,不能组织学生参加异地突发公共事件的应急处置工作。

7.3 物质保障

各级教育行政部门和学校应建立处置突发公共事件的物资储备,保障妥善处置突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管,保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理规范,物资运输便利、安全。加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。必要时,可以在全市教育系统内发动学校及全体师生开展应急物资的义务捐献活动。加强与当地政府的联络,确保突发公共事件的物资需要。

7.4 资金保障

各级教育行政部门应急资金要纳入各地统一财政预算。积极争取当地政府和上级部门的支持,并加强与财政、民政等有关部门的联络,筹措突发公共事件所需资金,做好资金、捐赠款物的分配、下拨,指导督促资金的使用、发放。对遭受突发公共事件影响较大的学校和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

7.5 技术保障

加强与相关部门的联络,加大安全监测、预测、预警、预防和应急处置工作调研、投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高公共安全科技水平。必要时,请专家组介入,共同开展校园安全防护和应急处置工作。

7.6 治安保障

加强与当地公安部门的联络,加强对重点地区和学校内重点场所、重点人群、重要物资和教学设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,借助公安、司法部门依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会稳定和学校正常教学秩序。 

7.7 避难场所保障

指定、提供或建立与实际相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确责任人,确保在紧急情况下或突发公共事件来临时处于危险区域的师生员工安全有序地转移疏散或安置。采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

7.8 交通运输保障

加强与交通运输部门的联络,保障突发公共事件处置人员、救灾物资运输和车辆调配。保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度,确保运输安全畅通;加强与协作单位(或有业务往来的单位)的联系和沟通,建立紧急情况下社会交通运输工具的借用机制,确保抢险救灾物资和人员及时、安全送达。 

7.9 医疗卫生保障

加强与卫生部门的联络,积极配合、协助卫生部门做好突发公共事件的卫生防疫和医疗救护,预防疾病流行做好学校公共场所消毒等工作。遇到在突发公共事件中出现的重伤、病师生,要进行现场紧急处置,并以最快的速度送医院进行救治,不惜一切减少师生的伤亡。必要时,请求政府组织动员红十字会等社会力量参与医疗卫生救助工作。

7.10 后勤保障

加强与当地政府的联络,确保突发公共事件所需物资、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。

7.11 基本生活保障 

做好受灾师生的基本生活保障工作,确保灾区师生尤其是在校食宿的师生有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。 

8 宣传与监督

8.1 宣传教育与培训

各级教育行政部门应有组织、有计划地指导各级各类学校广泛开展应急宣传教育活动。发放防灾应急手册,普及基本的防灾减灾应急知识,公布报警电话,在高校、中学、小学和幼儿园开设突发公共事件应急课程,使师生掌握避险、逃生、互救、自救、减灾等基本知识和技能。

定期组织各级各类学校的相关教职员工进行应急管理教育培训。

8.2 信息监测与收集

各级各类学校应当建立信息报告员制度,配备专、兼职人员,对有关突发公共事件进行监测,通过多种途径广泛收集有关突发公共事件的信息,做好各类信息的收集、分析、评估与判定工作,并建立有关制度,鼓励公民、法人或者其他组织提供有关突发公共事件信息。

8.3 预案演练

从实战角度出发,定期不定期地发动教育行政单位的人员及各级各类学校参与预案演练,达到普及应急知识和提高应急技能的目的。根据苏州市的特点,各县(市)、区教育部门和学校平时要开展安全教育宣传,加强对师生处置突发公共事件的知识、技能等的宣传教育,做到有备无患。

各学校对本部门的预案每年至少选择一个方面演练一次,并对预案进行修正与补充。建立一支抢救、应急小分队,每年进行技能培训,以不断提高抢救、应急等处置突发公共事件的能力。

8.4 责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对迟报、漏报、瞒报和谎报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.5 其他教育培训机构

其他教育培训机构发生突发公共事件,可参照本预案执行。

8.6 预案解释部门

本预案由市教育局负责解释。

8.7 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

9 附录

 

 

 

 

 

9 附录

 

教育系统突发公共事件应急处置流程