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索 引 号:014149607/2018-00132

发布机构:苏州市经济和信息化委员会

名    称:对市政协十四届二次会议第030号提案的答复

文    号:苏经信办发〔2018〕53号

分    类:综合政务;本单位各类业务文件;议案

发文日期:2018年5月18日

主 题 词:

 

内容概述:对市政协十四届二次会议第030号提案的答复

时    效:

对市政协十四届二次会议第030号提案的答复

苏经信办发〔2018〕53号

 

民革苏州市委员会:

  您们提出的“关于享受同城待遇,完善市民卡大市范围内便民惠民一卡通的建议”已收悉。现答复如下:

  一、苏州市民卡建设情况

  “苏州市社会保障·市民卡”简称苏州市民卡。2012年苏州市民卡工程在“记录一生、管理一生、服务一生”的理念下应运而生。苏州市民卡项目是苏州市政府2012年实事项目,是“智慧苏州”的重要组成部分。根据市政府常务会议确认的市民卡规划功能共有三项,即政府服务功能、公共事业服务功能和金融支付功能。

  截至2018年3月底,苏州市民卡A卡已累计发放601.38万张,B卡634.86万张,加载了社会保障、金融服务、城市交通、公共服务、便捷支付、休闲旅游、企业管理、智慧社区等功能。苏州市民卡提供全方位便民服务,拥有线下网点27个,自助终端、信息亭等补充网点1000多个,以及网站、微信公众号、手机APP、962026服务热线等组成立体服务体系;推出个性定制卡、异形卡、智能手表、手机壳等多款产品满足用户个性化需求;积极推动全域旅游,推出园林年卡、惠民休闲年卡、亲子娃娃卡、转转卡等差异化旅游产品,用户规模达200多万人;全力打造便捷支付体系,合作商户覆盖全市,包括餐饮、商超、加油站、影院等3000余家;提供高效灵活的企业应用,为全市2000多企业提供考勤签到、门禁梯控管理、员工补助福利、食堂就餐管理等解决方案,提高企业行政管理效率。

  二、关于市民卡互联互通问题

  (一)市民卡互联互通现状

  2002年住建部推出第一代城市密钥标准。2003年苏州通发行时,卡片以及相关配套刷卡POS机具均使用住建部一代密钥标准。苏州市民卡发行时,为保证原有应用的向下兼容和平稳过渡,仍然沿用住建部一代密钥标准。

  2008年开始,住建部推出了第二代城市密钥标准。上海、无锡、昆山、太仓等发卡城市均采用住建部二代密钥标准。常熟市民卡在2013年开始发行,在建设时卡片以及相关配套刷卡POS机具均选择了住建部二代密钥标准。由于住建部先后推出的两代密钥标准互不兼容,无法互通,因此上海、无锡、昆山、常熟、太仓等地发的市民卡不能在苏州公交刷卡乘车。

  (二)市民卡互联互通的解决方式

  1.改造POS机具实现互联互通。解决两代密钥间的互联互通问题,可采取换卡和改造机具两种方法来实现。由于各地发卡量众多且不断有新卡发行,目前情况下多采用改造机具的方式来解决互联互通问题。经过多方积极协调和支持,苏州市民卡公司已与常熟常运公交公司达成合作,完成常熟公交刷卡机具改造,在公交刷卡机具上安装苏州标准的PSAM卡,可以实现苏州市民卡在常熟公交的刷卡乘车,并且持苏州市民卡乘坐常熟公交可以享受8折优惠。如果要实现苏州公交、出租车、轨道交通和轻轨等公共交通领域支持昆山、常熟和太仓的市民卡刷卡,则需要对苏州市区所有的公共交通领域POS机进行机具改造。目前苏州公交POS设备(含吴江区)约5500台,地铁闸机(1、2、4)共计1966台,出租车POS设备(含吴江区)5638台,有轨电车设备80台。机具改造的费用为公交POS机具改造550元/台,地铁闸机改造9000元/台,出租车POS机具改造600元/台,有轨电车POS机具改造费550元/台,市民卡公司收单机构清分系统建设250万元/套(改造费用参考江苏交通一卡通改造财政补贴标准)。经测算,预计苏州市整个公共交通领域改造费用约3100万元。同时根据交通部门过往数据统计,异地市民乘坐苏州本地公共交通的体量比较小,投入大量财政资金进行交通机具改造成本投入大,效果有限。

  2.使用江苏交通一卡通实现互联互通。2013年交通部正式推出全国互联互通一卡通标准,2015年“江苏交通一卡通”全面开通,苏州于2015年加入,成为首批加入交通部互联互通标准的城市之一。2015年底,苏州市区(含吴江区)的公交、地铁、出租车、有轨电车全部实现江苏交通一卡通消费功能。2016年底,昆山、常熟、太仓、张家港等县级市也实现了江苏交通一卡通消费功能。目前,“江苏交通一卡通”已实现了江苏省内全覆盖,未来将进一步实现全国互联互通。苏州市民卡公司作为江苏交通一卡通在苏州市的发卡和运营单位,在昆山、太仓、张家港、常熟开设了直营或合作网点,常熟市的代理网点在海虞北路58号(旅游集散中心内),从而方便当地居民就近办理江苏交通一卡通。因此我们建议有频繁交通出行需求的市民朋友到就近的苏州市民卡服务网点办理江苏交通一卡通,从而实现省内不同城市乘公交、坐地铁、支付出租车费,提高出行的便利性。

  目前苏州大市范围及周边城市出行卡种类及支持的刷卡区域表

  卡种类

  密钥标准

  苏州、吴江、张家港公交及苏州地铁、有轨电车POS机

  昆山、常熟公交POS机

  上海、无锡、太仓公交POS机

  苏州、吴江、张家港市民卡

  住建部一代密钥标准

  支持

  支持

  不支持

  上海、无锡、昆山、常熟、太仓市民卡

  住建部二代密钥标准

  不支持

  支持

  支持

  江苏交通一卡通

  交通部密钥标准

  支持

  支持

  无锡、太仓支持,上海正在改造机具

  3.使用电子市民卡实现大市范围互联互通及惠民同城待遇。苏州市民卡公司正在开发建设电子市民卡,苏州大市范围内的市民都可以下载苏州市民卡APP,进入“电子市民卡”功能,进行实名认证,绑定银行卡,用手机二维码扫码支付即可乘坐苏州公交车,使市民随身携带的智能手机变成“随身公交卡”。截至2018年3月底,苏州全市已累计安装扫码机具2000余套,覆盖市区公交公司114条线路。2018年6月底前,电子市民卡将逐步普及到吴江区、吴中区、相城区、工业园区和高新区,2019年苏州轨道交通也将逐步支持电子市民卡功能。未来,电子市民卡还将考虑增加高龄卡、园林卡、图书借阅等实体市民卡所具备的功能,进一步的满足市民的出行、休闲、文化等各方面需求。从而实现各位代表所建议的“融入互联互通城市,惠及周边县市市民享受同城待遇的建议。”

  三、关于大市范围内市民卡惠民同城待遇问题

  诚如委员所言,目前苏州大市范围公共服务没有形成合力。作为政府公共服务平台之一,苏州市区的市民卡承载了数十项政府服务职能,包括公交月票卡、高龄卡、教育E卡通、残疾人爱心卡、劳模卡、献血卡、工会卡、慈善爱心卡、优抚卡、园林年卡、惠民休闲年卡、亲子卡、漫游卡、公共自行车、图书馆、公用事业缴费、市民信用桂花分查询、P+R停车、智慧农贸、医疗挂号等,可以说是相当先进。但是各县级市的市民卡主要以交通卡为主,职能单一。大市范围惠民政策没有同城待遇,各市区发行了当地的高龄卡、优待卡,但只能在当地公交刷卡乘车,无法在苏州市区使用。公交优惠政策也不统一,教育E卡通没有覆盖到昆山、太仓、常熟、张家港的学校,不能将用卡便利和实惠带给所有中小学生。目前只有苏州市区居民能够办理园林年卡,而昆山、太仓、常熟、张家港居民无法享受到这项惠民政策。

  解决市民卡惠民同城待遇的问题关键有两个,一是技术上的互联互通,二是资金上的财政补贴的跨市、区结算。

  技术上,我们计划以电子市民卡为载体,逐步加载实体市民卡所具备的智慧出行、智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧体育、社会保障、文化惠民、市民信用、普惠金融等功能应用,打造集政务服务、公共服务、金融服务于一体的线上民生服务平台。同时各市、区配合在相关应用领域更新支持电子支付的扫码设备。

  资金上,需园林、交通、教育等相关职能单位牵头,完善跨市、区的财政补贴流程、落实补贴资金,从而尽快在大市范围内实现市民卡便民惠民同城待遇。市园林和绿化管理局党委对您的提案高度重视,专门组织专题调研,并召开局长办公会进行集体研究,本着“好事办好、实事办实”的原则,充分考虑市民的诉求,拟将苏州园林年卡办理对象扩展到大市范围,近期,市园林和绿化管理局将向市政府提交请示,并按市政府的审批意见实施。

  四、下一步苏州市民卡建设发展计划

  苏州市民卡公司将依托苏州市民卡品牌影响力的优势,以用户发展和支付场景建设为中心,以移动支付技术和创新产品为手段,以高密度的用户服务网络为保障,打造线下线上一体融合的多维度用户运营服务体系。

  (一)依托智慧苏州平台建设,拓展政府民生应用

  在市经信委指导下,苏州市民卡公司将以智慧苏州APP建设为契机,加快传统业务和政府应用场景的电子化进程。基于苏州大市千万级用户量,以市民卡40余项应用和服务功能为依托,全面打造 “智慧苏州”平台,把苏州市民卡APP建设成为苏州市政府服务百姓“不见面办事”、“最多跑一次办事”和“移动办事”的工具。

  (二)以市民卡传统业务的优势,拓展服务覆盖区域

  用“五个1”的标准,推进市民卡服务进入乡镇和街道。在市经信委、民政局的支持下,苏州市民卡公司与乡镇、街道政府或者银行合作,在便民服务中心或者银行柜台开设市民卡服务窗口,以“1个客户经理、1 个全业务服务窗口、10个以上企业单位用户、10个以上商业应用场景、10万左右用户”的“五个1”标准建设乡镇服务体系,把用户发展、场景建设、用户服务、业务拓展和用户运营五位一体的送到用户身边。

  (三)加大开发力度,推广和完善电子市民卡功能

  苏州市民卡公司正在开发建设电子市民卡,苏州大市范围内的市民都可以下载苏州市民卡APP,进入“电子市民卡”功能,进行实名认证,绑定银行卡,用手机二维码扫码支付即可乘坐苏州公交车,使市民随身携带的智能手机变成“随身公交卡”。截至2018年3月底,苏州全市已累计安装扫码机具2000余套,覆盖市区公交公司114条线路。2018年6月底前,电子市民卡将逐步普及到吴江区、吴中区、相城区、工业园区和高新区,2019年苏州轨道交通也将逐步支持电子市民卡功能。

  (四)加大场景建设力度,重点拓展文化、旅游、体育应用

  2017年苏州市民卡文化惠民活动反应良好,已经拓展了影院、剧院、网吧、书店应用,2018年将重点拓展量贩KTV、教育培训机构、文艺和文化创意机构等应用,让更多的文化场景都能实现刷卡应用,让市民享受文化消费福利。积极参与“文化苏州云”项目建设和运营服务,以苏州城乡群众需求体验为中心,为广大群众提供“文化云服务”,实现苏州文化服务集成化、产业运行数据化、行业管理智能化。苏州市民卡旅游产品包括了园林年卡、休闲年卡、亲子卡和转转卡,已经覆盖了苏州大市及无锡的100 多个园林、景区,2018年将拓展更多的景区机构加入,推进苏州全域旅游,发展衍生旅游产品和服务。苏州市民卡公司与市体育局合作,从会员管理、赛事报名、场地预定等入手,把体育赛事和全民健身有机结合,拓展体育领域应用,推出健身年卡。

  您们的提案我们将进一步认真研究并落实到具体工作实际中。市民卡建设工作是一项综合性、系统性、全局性的工作,它的发展离不开各级政府、各民主党派、社会各界,特别是人大代表、政协委员的关心支持。最后,再一次向你们表示衷心感谢,同时希望今后继续一如既往地为我市信息化事业的发展建言献策。

  联系人:沈波

  联系电话:68616227