首页 > 政府信息公开 > 市政府工作部门(单位)、垂直管理单位 > 苏州市工业和信息化局

索 引 号:014149607/2018-00131

发布机构:苏州市经济和信息化委员会

名    称:对市政协十四届二次会议第019号提案的答复

文    号:苏经信办发〔2018〕52号

分    类:综合政务;本单位各类业务文件;议案

发文日期:2018年5月18日

主 题 词:

 

内容概述:对市政协十四届二次会议第019号提案的答复

时    效:

对市政协十四届二次会议第019号提案的答复

苏经信办发〔2018〕52号

 

市工商联:

  贵单位提出的《关于进一步推进苏州市分布式光伏发电产业发展的建议》的提案收悉。现答复如下:

  我委高度重视该提案,通过联合苏州大学节能技术研究所召开座谈会、现场调研,对接光伏产业协会和光伏龙头企业,对苏州光伏产业和应用情况进行了全面摸底。提案中的意见建议和我委了解的情况相当吻合,对苏州光伏产业的发展和光伏应用的推动有着重要的指导意义。

  一、苏州市光伏产业情况

  (一)产业现状

  1.产业链比较完整。目前,苏州市规模以上光伏企业达到80余家,形成了以苏州协鑫光伏科技有限公司为核心的硅片生产、以阿特斯阳光电力有限公司为核心的电池片及组件生产、以江苏固德威电源科技股份有限公司为核心的太阳能逆变器等并网及储能系统生产、以苏州晶洲装备科技有限公司为核心的光伏设备制造、以苏州晶银新材料股份有限公司为核心的晶体硅太阳能电池正面用银浆等配套辅料生产、以光伏应用技术研究院为主的技术支撑平台的完整光伏产业链。常熟市、张家港市、太仓市和苏州高新区等地的光伏产业区位集聚优势较为明显。

  2.龙头企业支撑作用明显。截止2017年,苏州市共有14家光伏制造行业规范公告企业,主要产品为电池、电池组件、硅片等,这些企业支撑带动作用明显。阿特斯阳光电力有限公司以电池片及组件生产为主营业务,在全球拥有多家生产基地和世界一流的光伏研究中心,已获得专利授权545项;苏州协鑫光伏科技有限公司致力于传统切割工艺的突破、切割用辅料的优化提升、切割设备的升级,2017年生产硅片约15.23亿片,销售额56.12 亿元;苏州腾晖光伏技术有限公司已跻身中国十大晶硅组件制造商之列。

  3.“走出去”步伐加快。苏州市光伏企业积极响应国家“走出去”的号召和“一带一路”发展战略,建设海外制造基地。2015年起,阿特斯阳光电力有限公司先后在印尼、越南、泰国、巴西设立了海外组件和电池片制造工厂。为合理规避欧美国家的“双反”寻找到新的对策和出路,协鑫集团也将组件销售和电站建设项目扩展到了海外;苏州腾晖光伏技术有限公司在美国等设立销售公司,并在泰国建设电池片组件生产基地。同时全球布局下游电站,协鑫集团全球光伏电站装机量已超过6GW;阿特斯阳光电力有限公司全球持有运营电站项目达到1.2GW,储备项目约2GW。

  (二)产业发展预测

  1.产能可能过剩。从目前情况来看,2017年、2018年,扩产是光伏行业的主旋律,同时由于国际市场、国内政策存在很大的不确定性,2018年的市场预期远不如2017年。预测2018年光伏行业可能出现供大于求的现象,没有竞争力、产能落后的中小厂商将不可避免的面临被洗牌的风险。

  2.低价成为趋势。近年来,在技术进步和规模效应双轮驱动下,光伏产品价格快速下降。苏州市领先光伏企业组件生产成本已降至2元/瓦以下,组串式逆变器生产成本已降至0.15元/瓦以下,光伏发电系统投资成本已降至5元/瓦左右,价格处于下行区间。

  3.技术进步加速。由于黑硅、背面钝化(PERC)、双面发电等技术的应用,带来光伏发电转换率水平的不断提高。行业内领先企业均加大了研发投入力度,研发投入占销售总收入的比值不断提高,企业间研发投入和技术水平的竞争日趋激烈。

  二、苏州市光伏应用情况

  2015年以来,在国家、地方相关政策及市场需求的双重作用下,苏州市光伏应用呈现出爆发式的增长态势,截止2017年底,光伏发电装机容量已达63.87万千瓦,2017年光伏年发电量达到了4.05亿千瓦时。

  (一)光伏应用情况预测

  1.屋顶资源情况预测。根据工业园区测绘中心对园区分布式光伏建设屋顶资源有效面积的实测数据,结合嘉兴市的建设用地面积和分布式光伏利用面积对比情况,测算苏州全市光伏建设屋顶资源有效面积约为5000万平方米,全部利用可实现总装机容量约6GW。

  2.对产业带动预测。预计6GW实现全部装机上网,需要10年左右时间。2017年苏州光伏公告企业电池组件产量已达到6.2GW,超过苏州市屋顶光伏的全部需求,本地推广屋顶光伏资源开发利用对产业影响不大。

  3.对能源环境影响预测。2017年,苏州市全社会用电量1503.53亿千瓦时,发电量1016.92亿千瓦时。如果6GW实现全部装机上网,年发电量约65亿千瓦时,约占年发电量的6%。预计每年减少原煤消耗约200万吨,每年减排二氧化碳超过500万吨。

  (二)存在的困难

  1.屋顶资源很难充分利用

  苏州市虽然拥有较多的工业企业、公共建筑等屋顶资源,但是一方面,工业企业比较分散,若按“自发自用、余电上网”模式进行项目建设,协调起来比较复杂;另一方面,一些仓储、学校建筑等公共建筑的屋顶面积较大、连片情况较好,但由于自身用电需求不高,资源条件与用电负荷不匹配,屋顶也不能得到较好的开发利用。

  2.绿电消费存在障碍

  分布式光伏发电项目大多采用“自发自用、余电上网”的模式,但是根据目前的管理规定,在企业自身无法消纳全部电量的情况下,无法向相邻的电力用户供电,大大局限了分布式发电的发展。目前国家相关部门正积极探索关于分布式发电市场交易模式,出台了《关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知》(发改办能源〔2017〕2150号)等文件,但是尚处于试点阶段。苏州市工业园区已申报分布式发电市场化交易试点,后续执行、推广情况尚待明确。

  3.市场投资积极性不高

  目前市场上屋顶业主单位往往不会自建自用,而选择由其他投资单位建设,投资单位一般按一定的折扣给予用电优惠,这对降低屋顶业主单位的能源消耗成本和运营成本的成效不明显,对屋顶业主单位的吸引力有限。同时屋顶业主单位对分布式光伏在建筑结构、用电稳定性和安全性等方面存有顾虑,造成了投资积极性不高的现象。而另一方面,当屋顶业主选择节能服务公司等第三方以合同能源管理模式来建设项目时,一般需要签订10年至20年的长期用电合同,才能保证项目合理的回报。但很多长期合同超过了部分企业领导层聘期,企业操作层面实施困难。一旦屋顶业主企业生产工艺改变,或经营不善导致破产无法继续用电,项目只能通过上网来进行电力消纳,对项目的收益影响较大。

  三、苏州光伏政策执行情况

  2015年4月,苏州市政府出台了《关于促进苏州光伏产业持续健康发展的若干意见》(苏府〔2015〕64号),规定从落实国家政策,加大地方财政扶持力度、规范并网管理服务、拓宽金融扶持渠道等方面提供保障。2015-2017年,市政府每年在工业经济升级版专项资金中安排1500万元用于光伏专项,重点支持苏州市区内光伏企业技术改造项目和融资性技术改造项目贴息;对融资性建设光伏电站项目中用于购买太阳能电池板(组件)、控制器、蓄电池、逆变器、电缆等设备投资的银行贷款实行一次性贴息补助;项目建成后按实际发电效果(在享受国家和省有关补贴外)的发电补贴;兼并重组专项补贴。该政策明确期限为三年,目前已到期。

  从三年资金实际使用情况来看,2015年、2016年均未使用,2017年仅是对4家企业光伏发电补贴了29万元。经过多次召开座谈会、现场走访了解,企业未积极申报的主要原因:一是对于光伏产业的政策,如技改方面的,其他途径也有奖励。企业会进行比较衡量,选择最有利的,如2017年某企业就选择申报江苏省技术改造奖补资金,不选择申报光伏专项。二是对于发电效果的政策,由于文件是立足于苏州产业发展和应用的联动,所以分布式发电项目的主要部件(组件、控制器、逆变器等)须是苏州本地企业生产,限制了很多企业的申报。

  四、下一步工作打算

  结合提案的建议和对我市光伏产业发展、应用情况的调研,我委拟向市政府建议:

  1、对于光伏发电补贴:拟建议加大光伏发电的补贴力度,继续配套地方补贴,方式改为直接由供电部门在发放国补时配套到位。具体的补贴标准、补贴时限等有待进一步明确和细化。

  2、对于光伏应用推广:分布式光伏应用是大势所趋,拟建议一方面加大市级扶持力度,对于新建建筑物屋顶明确光伏建设要求,对于存量建筑物也要逐步改造,加大光伏应用推广力度;另一方面积极对上争取,对提供屋顶资源投资建设或出租屋顶资源参与建设分布式光伏电站的单位,屋顶光伏电站发电量计入单位节能量并按节能降耗政策给予扶持。

  3、对于本地光伏应用带动光伏产业的发展:从目前情况分析来看,虽然2017年光伏企业内销占比大幅提高,但是受屋顶资源、光照时间等因素影响,苏州光伏应用市场有限,对产业的带动影响不大。这个问题在调研的时候我委也与各方进行了交流,下一步将进行专题研究,分析对于使用本地产品加大补贴可能带来的效果。

  最后,再次向贵单位表示衷心感谢,同时希望今后能一如既往地支持我们的工作,并提出更多更好的建议。

  联系人:黄悦

  联系电话:68616219