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索 引 号:014149607/2017-00078

发布机构:苏州市经济和信息化委员会

名    称:对市十六届人大一次会议第170号建议的协办意见

文    号:苏经信办发〔2017〕53号

分    类:综合政务;本单位各类业务文件;议案

发文日期:2017年4月28日

主 题 词:

 

内容概述:对市十六届人大一次会议第170号建议的协办意见

时    效:

对市十六届人大一次会议第170号建议的协办意见

苏经信办发〔2017〕53号

 

苏州市环境保护局:

  经研究,我委对朱莲芳等代表提出的“加强大气污染防治,保护苏州生态环境的建议”提出如下协办意见,供你单位答复代表时参考:

  我委在推进大气污染防治工作中的主要抓手是通过推进“去产能三年专项行动计划”,开展化工行业优化提升整治以及做好重点行业整治等工作,最大限度的减少工业排放,腾出土地空间等生产要素资源,发展新材料、高端装备制造等新兴产业,实现工业的绿色可持续发展。

  一、有关工作情况

  (一)落实供给侧改革去产能目标任务

  2016年我委认真推进供给侧结构性改革工作,按市委、市政府统一部署,将“关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境三年专项行动计划(2014-2016年)”工作有机衔接,制定全市“去产能”三年专项行动计划(2016-2018年)并分年度分解落实工作任务。2014-2016年全市去产能工作共完成关停及实施低效产能淘汰企业3347家, 其中涉及轻工1155家、化工190家、纺织及印染471家、机械474家、电子199家、建材154家、电镀82家、电力14家、小轧钢15家、其它593家。实施兼并重组、困难企业脱困企业96家,产业转移和走出去发展项目64个。节约标煤117.6万吨,减排COD和二氧化硫1.88万吨,安置职工9.44万人,共腾出土地4.35万亩。

  (二)开展全市化工行业优化提升整治专项行动

  依据全市现有的企业数量、类型和分布情况等内容,按“四个一批”(即:关停一批、转移一批、升级一批、重组一批)的要求,结合省政府“两减六治三提升”环保专项行动和《实施意见》中明确的任务目标确定我市化工行业优化提升整治目标和进度,具体为:到2018年底,沿江三市两区以外(化工集中区和工业集中区)的化工生产企业完成关停并转。在专项行动开始前已列入两区外化工生产企业关停名单的企业,必须在2017年底前全部关停)。到 2019 年底,化工集中区内企业数占全部企业数的比例提高到45%以上(2020年达到50%以上),化工行业主要污染物排放总量大幅减少,化工集中区智能化、绿色化、专业化建设水平明显提升,在全省处于前列。到2019年底,沿江三市全部化工行业企业总量在2016年底排摸数量的基础上压减30%,化工集中区内企业数占全部企业数的比例提高到50%以上,化工集中区和建有化工企业的工业区的环保、安全水平迈上新台阶。

  (三)做好重点行业专项整治

  我市多次开展对钢铁、化工、印染、电镀、造纸、水泥、制革、平板玻璃、铅蓄电池、电力等重点行业企业的摸底调查和核查工作,对重点企业建档立册,进行分类管理。对重点行业,通过专项整治,推进落后产能淘汰。关于水泥行业。通过大力推进产业结构调整,自2008年以来,已调整关闭25家水泥生产企业,压缩产能1300多万吨。关于平板玻璃行业。我市认真落实行业准入标准,对新建、扩建项目坚持等量或减量置换,限制新建普通浮法玻璃生产线,着力压缩过剩产能,调整产品结构。同时,我委积极配合市发改委等有关部门做好关停淘汰燃煤机、煤电节能减排升级改造、热电联产实施等减煤工作,通过对现有热电厂进行优化调整,鼓励大型发电企业对外供热,替代小供热机组和燃烧小锅炉,最大限度提高能源利用效率,降低大气污染物排放。

  二、2017年重点工作任务

  为配合组好大气污染防治工作,我委坚决完成化解过剩产能年度工作目标,确定以下几方面重点工作任务:

  1.深入实施淘汰落后产能、清理违法违规项目和联合执法三项行动,制定更为严格的淘汰落后产能标准,严禁新增钢铁产能,鼓励和支持平板玻璃等行业化解过剩产能。坚持打击非法产能,对“地条钢”等非法生产、经营行为持续保持高压态势,健全长效机制,坚决防止死灰复燃。

  2.发挥全市工业企业资源集约利用综合评价系统对去产能工作的促进作用,完善规上工业企业评价分类数据库。

  3.积极稳妥处置“僵尸企业”,做好企业职工分流安置工作。

  4.引导各市、区将“去产能”工作腾出的土地资源、环境资源、产能空间更好地用于引进科技含量高、装备先进、环境影响小的新兴产业、高新技术企业或生产性服务业项目。

  5.加大燃煤锅炉整治力度,禁止新建燃煤供热锅炉。制定10-35蒸吨/小时锅炉2017-2019年淘汰计划,年内淘汰供热管网内10-35蒸吨/小时锅炉,完成41台65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉超低排放改造。建立全市统一编号的燃煤锅炉清单。

  6.促进区域热电联产,科学编制或修订区域热电联产规划。重点发展非煤公用热电联产,鼓励大型机组实施供热改造。开展重点用煤行业和用煤企业节煤改造,推行合同能源管理。健全重点耗煤行业准入条件,严格落实节能审查制度。禁止配套建设自备燃煤电站和燃煤锅炉。开展耗煤企业能效评估专项监察。

  7.严格替代标准。对所有行业各类新建和改建、扩建、技术改造耗煤项目,一律实施煤炭减量替代或等量替代; 对非电行业新增耗煤,一律实行煤炭消费量2倍及以上减量替代;对电力行业逐步实行减量替代。

  8.清理并规范化工园区,禁止新增化工园区,推动化工企业入园进区。强化化工园区环保体系规范化建设,完善现有8家化工园区、2个化工集中点环保基础设施,落实环境防护距离。建立健全数字化在线监控中心,建设环境监控预警和风险应急管理信息化平台,强化园区内危废处置企业规范化运行管理,对废水、废气扰民治理无望的企业实施关停并转。

  三、下步工作打算

  我市将紧紧围绕国务院提出的“严控增量、主动减量、优化存量”三项化解过剩产能工作要求,按照省政府的统一部署,认真贯彻落实省政府化解过剩产能工作会议精神,积极稳妥地做好全市化解过剩产能工作,有效关停全市重污染企业,推进落后产能、低端产能、低效产能的淘汰和退出。

  (一)按照国家和省的要求,坚决完成各项目标任务。按照国家和省有关部署要求,结合我市实际,将工作重点放在钢铁、玻璃等严重过剩行业产能化解,传统行业提档升级,继续加大力度推进落后产能、低端产能、低效产能的淘汰和退出,不折不扣、坚决完成国家、省下达的各项目标任务。

  2017年我市去产能工作的主要目标是:1、压减钢铁产能83万吨,化解平板玻璃产能330万重量箱。2、推进供结侧结构性改革去产能工作,关停及实施低效产能淘汰企业700家,实施兼并重组、帮扶解困及破产重组困难企业70家,实施产业转移和“走出去”发展项目不少于35个。3、减少落后化工产能,淘汰低端落后化工企业。按照全市全面开展化工行业优化提升整治专项行动工作方案和化工企业“四个一批”清单,确保完成年度化工企业关停任务。

  (二)以去产能三年行动计划为抓手,加快实施腾笼换凤。以加快转变经济发展方式,大力推进生态文明建设,提高发展的质量和效益为目标,对已排出拟关停、淘汰落后产能的2000家目标企业,狠抓任务的分解落实和督促检查,确保完成既定的年度关停淘汰计划,为战略性新兴产业发展和传统产业改造提升腾出空间和资源,打造苏州“一基地一高地”创造条件。

  (三)以区域经济合作为抓手,稳步推进产业转移。按照国家和省有关区域经济合作的精神和要求,围绕我市产业发展实际,大力实施“退二进三”、“退二优二”,引导部分不适宜在我市发展的产业向省内、外的合作区域转移,重点推动相关企业向我市援助建设的新疆霍尔果斯特殊经济开发区等产业合作园区转移。

  2017年,我委将坚决落实国家和省化解过剩产能实施方案,扎实开展“两减六治三提升”和全市化工行业优化提升整治专项行动,注重以市场、法治的办法有效化解过剩和落后产能,促进行业结构优化、脱困升级、提质增效。