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索 引 号:014149607/2016-00109

发布机构:苏州市经济和信息化委员会

名    称:对市政协十三届五次会议第177号提案的答复

文    号:苏经信办发〔2016〕52号

分    类:综合政务;本单位各类业务文件;议案

发文日期:2016年5月31日

主 题 词:

 

内容概述:对市政协十三届五次会议第177号提案的答复

时    效:

对市政协十三届五次会议第177号提案的答复

苏经信办发〔2016〕52号

 

尊敬的陶新华、徐卫明委员:

  非常感谢您对苏州民营企业的关心,市委市政府对这项工作非常重视,政府各部门也在积极推进这项工作,现就您提出的建议答复如下:

  一、近年来我市民营经济发展情况

  (一)规模总量进一步扩大

  2014~2015年,全市新登记私营企业11.97万户,注册资本4053.45亿元;去年末实有私营企业35.72万户,累计注册资本15113.62亿元。新登记个体工商户18.19万户,注册资本169.37亿元;去年末实有个体工商户55.92万户,累计注册资本410.92亿元。全市规模以上民营工业企业数达到5489家,占规模以上工业企业数量的54.2%,这些企业去年实现工业总产值10355.64亿元,占规模以上工业总产值的比重达到33.9%。

  (二)创新能力进一步提升

  去年,全市民营工业企业研发支出占全部规上工业企业研发支出的45%。目前,全市拥有省级备案的民营科技企业10353家。累计认定国家高新技术企业3478家,其中民营企业占比达到70%。累计获评国家企业技术中心22家,其中21家为民营企业;累计获评省级企业技术中心299家,其中民营企业占比超过95%。累计拥有驰名商标112 件,其中民营企业占比达76%。

  (三)社会贡献进一步增强

  去年,全市私营个体经济完成投资1845.73亿元,占全社会固定资产投资的比重达到30.1%。民间完成总投资3284.36亿元,是同期国有投资的1.9倍、外资投资的2.9倍,占全社会固定资产投资比重为53.6%,超过一半。民营经济上缴税收1505.3亿元,占全市税收的比重达到52.8%,成为政府财税收入的重要支柱。全市民营企业创造了80%的新增就业岗位,为扩大劳动就业发挥了重要作用。

  二、我市促进民营经济发展措施

  (一)合理引导产业发展

  一是鼓励民营企业转型升级,推进现代产业发展。提升发展电子信息、装备制造等六大支柱产业,以信息化带动工业化,推动传统支柱产业向高端化、品牌化、特色化方向发展。发展战略性新兴产业,市、县级市(区)均设立战略性新兴产业专项资金,重点用于促进民营企业新技术、新工艺、新产品的研发和产业化资金补助、贷款贴息以及国家级、省级战略性新兴产业创投基金的配套。发展现代服务业。鼓励民营企业开展技术创新、品牌创新和商业模式创新,提升发展消费性服务业,做大做强生产性服务业,创新发展公共服务业。每年优选50个重点民营服务业发展项目,从项目报批、资金支持等方面给予扶持。

  二是支持民营企业技术改造,提高市场竞争能力。每年确定100个传统支柱产业重点技改项目,从项目报批、税费减免、资金支持等方面给予扶持。进一步落实国家在引进先进技术设备、重大技术装备进口关键原材料和零部件等方面的优惠政策。

  三是推动民营企业集聚发展,增强产业配套能力。支持民营企业兼并重组和组建企业集团。支持民营企业发展总部经济,经认定符合总部企业条件的,按照有关政策给予落户补助、用房补助和经营贡献奖励。促进中小微企业集聚发展。对在产业集聚示范区内建设小企业创业基地、科技孵化器和4层以上高标准厂房的,优先安排土地指标。对于小微企业在初创期租赁标准厂房的,给予一定的租金补贴。

  四是支持民营企业对外投资,拓宽发展空间。鼓励民营企业对内“走出去”。以苏北地区和沿海经济带为重点地域,实施产业梯度转移。同时引导具有比较优势的民营企业通过直接投资、收购参股、合资合作等方式投资境外,大力开展境外资源开发和境外加工贸易。简化相关企业人员出境审批手续,对境外投资和工程承包项下的进出口物资给予通关便利。

  (二)大力支持自主创新

  一是鼓励民营企业加大研发投入,提升创新能力。落实各类科技创新扶持政策,对确认的创新先锋企业,自当年起,连续五年给予奖励,年度奖励金额最高不超过500万元。对新建的国家级企业研发机构,给予最高200万元建设经费资助;对新建的省级企业研发机构,给予相应的经费资助。对入选“姑苏创新创业领军人才计划”的人才,给予50~250万元安家补贴;根据创业项目的规模和进度,给予100~400万元的科技经费资助。

  二是支持民营企业开展产学研合作,促进自主创新产品的产业化。支持自主创新产品的产业化,全市每年排出一批自主创新产品产业化重点项目,从项目申报、资金支持等方面给予扶持。鼓励民营企业申报国家、省重点产业研发和产业化专项、重大示范工程专项,各地相关专项资金给予一定的配套。

  三是加强知识产权创造、保护和应用,提高民营企业的综合竞争力。加快推动“一企一标”工程和省、市级品牌培育基地建设,全面建立乡镇(街道)商标战略指导站。鼓励民营企业将具有自主知识产权的科研成果转化为各类标准,对参与国际、国家技术标准制定和获得中国质量奖、省质量奖、市长质量奖的民营企业给予奖励。

  (三)不断优化市场环境

  一是放开竞争性行业和领域,完善市场机制。全面放开竞争性行业和领域。除法律法规禁止的行业外,投资领域一律向民间资本开放,积极为投资者提供市场需求和项目信息。支持民间资本通过参股、并购、合资、合作、独资、特许经营等方式投资基础设施建设和社会事业领域。营造公平的市场环境。民间资本投资基础设施建设和社会事业,享有与国有资本同等的权利,享受同等的税费减免、投资补助等优惠政策。民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权。对医保定点的民营医疗机构实行与公立医疗机构同等的医疗保险结算政策。

  二是放宽市场主体准入条件,降低准入门槛。推行企业工商注册便利化。放宽注册资本登记条件,除法律、行政法规和国务院决定外,取消公司最低注册资本限制,不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限,公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制。放宽市场主体经营场所登记条件,适当放宽“一址多照”。企业年检制改为年报公示制。加快推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。

  三是加大地方财政的支持力度,鼓励民营企业做大做强。对年销售收入(开票金额)超过10亿元、创新能力强、自主品牌影响力大、居国内行业领先地位的民营企业,对进入全国民营企业制造业500强、服务业500强的民营企业,可参照当年的经营贡献给予一定的奖励,专项用于企业增加研发投入,促进企业创新发展,做大做强。对获得全国工商联科技进步奖的民营企业给予一定的奖励。

  四是完善土地使用政策,统筹解决民营企业用地需求。统筹考虑民营企业投资项目用地需求,保障重点民营企业发展用地尤其是新建研发机构用地。鼓励民营企业盘活存量土地、改造低效利用土地,建设、使用多层标准厂房。对民营企业参与城市基础设施、公益性科技和非营利性社会公益事业项目用地,符合国家划拨用地目录的,可按划拨方式供地。

  五是减轻企业负担,规范涉企收费行为。开展直购电试点工作,降低企业用电成本,2016年直购电企业将平均下降电费约0.03元/千瓦时。对苏州大市范围内被列入国家和地方各级政府化解过剩产能和淘汰落后产能计划,并采取有效措施积极稳定就业岗位,不裁员或裁员比率低于统筹区城镇登记失业率的企业,按照该企业及其职工实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。对民营企业招用就业困难人员、应届高校毕业生就业按规定给予社会保险补贴和贷款贴息,对符合条件的民营人力资源服务机构介绍失业人员就业按规定给予相应的职业介绍补贴。

  (四)加快拓宽融资渠道

  一是建立苏州综合金融服务平台,提高金融资源配置效率。平台采用“线上+线下”模式,线上发布企业融资需求、金融机构创新产品等信息,充分依靠市场配置,实现企业与金融机构双向选择、自主对接;线下根据企业需求统筹资源、有效撮合,为企业定制个性化融资解决方案,实现企业需求与金融资源的有效对接。平台于2015年11月2日上线试运行,手机APP和微信公众服务号同时上线,12月1日正式运行。截至2016年3月末,平台共登录企业9025家,发布融资需求2048笔,登录金融机构34家,发布金融产品98款,并为863家平台企业解决了79.31亿元融资需求,在一定程度上缓解了当前科创型企业的融资难问题,提高了金融服务效率。

  二是建立企业征信系统,挖掘企业信用价值。通过推动苏州地方企业征信系统建设,推进企业信用信息授权采集,形成一个多维度、广覆盖的企业信用信息动态数据库,增强企业信息透明度。开展企业信用评价,建立完善企业诚信记录,积极发挥信用评价机制在企业融资过程中的重要作用。同时,建立信用激励机制,引导和鼓励企业诚信发展,努力实现以信用获融资,以融资促发展。截至今年3月末,已超过9000家企业进行了征信授权,其中424家企业获得了39.54亿元银行非抵、质押贷款,信用评价机制效果初显。

  三是推动支持中心建设,提高金融服务中小微企业的动力。市金融办牵头,联合人民银行、银监局、保监局根据企业金融服务需求特征,共同制定了“六单四专”的“企业自主创新金融支持中心”设立标准。通过推动一批商业银行和保险公司建立“金融支持中心”,解决金融机构缺少专业团队、授信评审体系滞后、风险容忍度偏低、缺乏差异化考核机制等问题。同时,推动金融机构加强同业和混业合作,传统与创新互动,发挥集合优势,突破传统管理和运营模式,提高服务中小微企业的动力、精准度和专业性。截至3月末,已有24家银行、6家保险公司的“金融支持中心”通过验收。

  四是统筹运用二十项金融工具,破解企业融资难题。1、通过风险对冲、团队激励、配置财政存款等形式,鼓励金融机构为创新型轻资产企业提供信用融资(信用贷款、信用担保、信用保证保险),并加大对企业“首贷”、“首保(担)”的支持力度。2、设立首期规模10亿元的信用保证基金,与银行、担保公司(保险公司)共担风险,为有成长性、轻资产的创新企业融资增信,扩大银行机构投放创新型企业的信贷总量。3、设立首期规模1亿元的投贷(保)联动引导基金,帮助企业获得债权加股权联动融资,避免创业者股权被过度稀释,影响创新创业积极性;同时,机构有机会获得投资超额收益用于弥补债权损失。4、设立首期规模1亿元的并购引导基金,引进国内专业并购机构和并购资源对接我市IPO企业,推动企业通过并购重组的方式实现快速提升发展。5、鼓励机构同业合作,以“一行主办、联合授信”的银团贷款或贷款保证保险共保体的模式为融资需求大或风险较高的企业提供联合支持。6、对企业上市、“新三板”挂牌、做市融资、发行债券等给予直接奖励或政策支持。7、鼓励本地法人机构利用总部优势,开展体制机制、产品服务的创新,满足不同发展阶段企业的金融需求,支持企业发展。

  (五)健全完善服务体系

  一是完善中小企业服务体系,着力提高服务水平。完善市、县级市(区)、镇(街道)三级中小企业服务体系建设,支持通过市场合作等方式组建区(县级市)中小企业综合服务中心。按照“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效”的原则,在中小企业集聚的区域和行业建立、充实和完善一批服务平台,满足中小企业发展需求;重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范平台。积极培育和发展中介组织,为民营企业提供法律、财务、商务咨询、市场信息等全方位的服务。

  二是加强人才引进和培养,努力满足民营企业对各类人才的需求。吸引优秀人才进入民营企业。鼓励民营企业专业技术人员申报评审专业技术职称资格。对民营企业中有突出贡献的专业技术人员,同等条件下,优先选拔推荐为享受国务院特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专家等高层次专家。对经营状况好、产品技术含量高、科技研发能力强的民营高新技术企业,优先推荐设立博士后科研工作站。继续组织民营企业招聘周活动,吸引高层次创新人才。

  三是提高民营经济从业人员素质。民营企业经营管理人员培训纳入人才发展和教育发展规划,鼓励和扶持民办职业培训学校实施以职业技能为主的职业资格和职业技能培训。针对民营企业发展对高层次经营管理人才的需求,适时组织开展选派民营企业管理人员攻读工商管理硕士,选派财务会计、物流、国际贸易、人力资源管理、涉外法律法规等相关专业人员的出国进修。

  四是加强信用体系建设,提高民营企业信用水平。实施企业信用管理“万企贯标、百企示范”工程,引导民营企业健全信用管理体系。加快推进电子商务可信交易环境建设,制定网络经营主体信用评价指标体系和工作机制,提升网络市场主体的诚信经营意识。

  三、下一步工作打算

  (一)进一步拓展民营经济发展空间

  正确发挥市场作用和政府作用,加大简政放权力度,积极推行各级政府及其工作部门权力清单制度。全面落实国家和省有关鼓励引导民间投资健康发展的各项政策措施,让民间资本通过参股、并购、PPP等方式进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。大力发展混合所有制,鼓励支持民间资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与国有企业改制重组和合资经营。深入推进大众创业、万众创新,支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局,打造发展新引擎,增强发展新动能。

  (二)加大各类政策扶持力度

  制定落实国家和省促进民营企业发展,特别是中小企业健康发展的政策措施,认真做好政策宣传和解读工作。兑现各类鼓励企业创新、支持企业发展和扶持小微企业健康成长的财税优惠政策,建立专项资金稳定增长机制。进一步加强绩效评估,探索完善风险投资与项目扶持结合、科技与金融结合、支持公共服务平台与支持企业结合等扶持方式。根据“非禁即入”和“公平待遇”原则,通过加强督查、畅通投诉渠道等方式,坚决破除“玻璃门”与“弹簧门”,实行政策落实责任追究制,切实维护政策的严肃性。

  (三)提升生产要素供给水平

  不断破解“融资难”、“融资贵”等问题,继续组织各类银企对接活动,全面推进金融支持企业自主创新行动计划,充分发挥创业投资、天使投资的重要作用,创新“科贷通”产品体系,推动产业链、创新链和资金链有效对接,完善企业“转贷资金池”,缓解企业“先还后贷”矛盾;出台促进融资担保行业健康发展的意见,引导政策性融资担保机构服务民营和中小微企业发展。帮助民营企业开拓市场,研究制定更具实效的市场开拓指导计划,组织企业参与国际国内影响力大的展销活动,积极引导企业推进市场营销创新,充分利用电子商务等手段,扩大市场份额。不断推进中小企业公共服务网络建设,建立健全公共技术服务体系。

  (四)营造民营企业发展氛围

  大力弘扬“三创三先”精神,广泛宣传杰出民营企业家、优秀民营企业和优秀民营企业家在推进转型发展中的重要地位和作用,注重宣传民营企业家创新创业创优的先进事迹和民营企业创新发展的先进经验,积极倡导“尊重创造、鼓励创业、激励创新、宽容失败”的创新文化,在全社会形成关注、关心和支持民营企业创新发展的良好氛围,激励和引导广大民众走上自主创业之路,加快共同富裕进程。

  最后,再次感谢您对我市民营企业发展的关心,并希望您能一如既往支持这项工作,并为政府提出更多更好的建议!

  联系人:王卫一

  联系电话:68615643

 

 

                                                                            2016年5月31日