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索 引 号:014149607/2016-00107

发布机构:苏州市经济和信息化委员会

名    称:对市政协十三届五次会议第287号提案的答复

文    号:苏经信办发〔2016〕50号

分    类:综合政务;本单位各类业务文件;议案

发文日期:2016年5月31日

主 题 词:

 

内容概述:对市政协十三届五次会议第287号提案的答复

时    效:

对市政协十三届五次会议第287号提案的答复

苏经信办发〔2016〕50号

  

尊敬的黄浩忠委员:

  非常感谢您对苏州中小企业的关心,市委市政府对这项工作非常重视,政府各部门也在积极推进这项工作,现就您提出的建议答复如下:

  一、我市促进中小企业绿色智造所做的主要工作

  (一)进一步突出政府服务、引导功能,优化企业创新的政策环境

  一是强化政策支撑。2010年以来,国家、省和我市各级政府及部门都高度重视中小微企业发展,先后制定出台了大量政策文件,如2014年8月12日苏州市委、市政府印发的《关于进一步加快民营经济发展的意见》,提出了20条政策意见。2014年我市组织专门力量,对各级政府和有关部门支持、鼓励中小微企业及民营经济发展的政策文件进行了一次梳理,从近200个政策文件中提取出有较大含金量和普惠性的14项条款及其具体操作程序,汇编成册、免费发放给了基层企业,该项工作得到国务院的肯定。二是建立和完善了涉企收费目录清单制度。多地涉企行政事业性收费总额显著下降,涉企行政事业性收费实现“零”投诉,取得了较好的社会效益。

  (二)进一步突出大众创业、万众创新主题,不断强化公共平台服务企业创新的支撑功能

  一是建立健全组织网络。积极推动为中小微企业提供检验检测、科技创新、创业辅导、融资服务、培训咨询等服务的各类公共服务平台发展,倡导公益和低收费,目前,我市已拥有各级各类公共服务星级平台近300家,其中国家中小企业公共服务示范平台达11家,省中小企业公共技术服务示范平台21家,省星级公共服务平台(机构)285家(其中三星级以上的平台82家)。积极推动政府职能转变,努力构建“政府类平台引领、民营平台共同参与”的平台网络体系,推动建立起全市中小企业服务联盟,有条线的区县板块也相应建立了区域性中小企业服务联盟。同时,为了增强平台的社会知晓度和美誉度,每两年一次开展苏州市“十大公共服务平台”评选活动。第二届苏州市“十大公共服务平台评选活动”已圆满成功举办。二是开展政策宣讲。定期开展进基层、进企业、进创业基地、进公共平台小微企业进行政策宣讲的“四进”活动,每年市本级层面不少于20场次。去年起,开展法律服务“打包”送入创业园(基地)活动,依托市中小企业服务中心,借助专业协会力量,为中小微企业免费赠送各项法律服务。下一步,我们还在拓展服务内容和服务对象,认认真真地做好政策宣传落实“最后一公里”。三是为初创型小微企业提供助力。创业辅导平台、创业示范基地为初创阶段小微企业提供多项免费服务,并延伸开展融资服务,帮助初创型小微企业“扶上马、送一程”。截至2015年底,我市建成省级小企业创业示范基地26家。积极推荐优秀中小企业初创项目参加2015年江苏中小企业创新创业大赛,我市苏州北导信息科技有限公司、林奈新能源有限公司等的16个项目获奖,数量位居全省第一。

  (三)进一步突出专、精、特、新的发展方向,推动中小微企业提档升级

  一是建立指标体系。响应习总书记在中央财经领导小组第十一次会议上的讲话精神,开展供给侧结构调整,提高发展质量和效益,着力培养一批单打冠军,瞄准建立苏州市“专精特新”中小微企业评估体系,针对“专精特新”中小微企业进行了走访调研,在此基础上,借助专业团队力量,从我市工业经济实际情况出发、定性与定量相集合,建立了苏州市中小企业“专精特新”导向评价指标体系,该体系在全省率先通过专家论证,并已进入应用阶段。二是提升中小微企业技术创新能力。去年,以培养“单打冠军”为目标,苏州三基铸造装备股份有限公司等11家中小企业被授予全市“专精特新”示范企业。十二五以来,苏州德龙激光股份有限公司“硅晶圆激光划片设备”等42个产品获评省级“专精特新”产品,张家港圣汇气体化工装备有限公司“高真空多层绝热深冷双壳球形储罐”等61个产品获评市级中小企业“专精特新”产品。以高成长型中小企业为重点,培育“科技小巨人”, 苏州绿的谐波传动科技有限公司等20家企业获评省级“科技小巨人”企业。

  (四)进一步突出帮助企业解困,着力缓解融资难、融资贵、融资急问题

  一是推动设立企业转贷资金池。为切实降低中小微企业融资成本,保障实体经济资金正常运转,借鉴张家港市率先设立市级企业转贷资金池的经验做法,我委积极建言献策、提出我市各板块加快建设企业转贷资金池的建议,得到了市政府领导的重视,市政府办公室专门下发《关于在全市加快建立企业转贷资金池的通知》(苏府办[2015]155号)。截至目前,张家港、常熟市、吴江区、吴中区等地不同程度的设立了企业转贷资金池,部分缓解了中小微企业融资“难、贵、慢”问题。二是进一步发挥财政专项资金的引导扶持作用。为提高发展质效、促进中小微企业健康发展,市本级财政设立了规模达4300万元的中小微企业发展专项资金,主要从公共服务平台体系建设、专精特新企业培育、企业上市、融资担保等方面对全市中小微企业进行引导和扶持;继续发挥市“经信创投”等创投机构的作用,推动新型产业发展(“苏州市级新兴产业创业投资引导基金”,重点面向苏州市范围内战略性新兴产业领域内的民营企业、初创期企业及成长性中小企业和科技企业,基金规模1.05亿元),目前存有在投项目3个。同时,实施好省市合作资金“拨改投”项目,截至去年末,该资金累计完成投资企业44家,投资金额8950万元。

  (五)实施节能减排,促进中小企业绿色发展

  一是优化重点企业节能管理。编制了重点能耗行业能效对标服务手册,为促进企业开展能效提升提供了技术支持。开展了重点节能工程建设,45项节能与循环经济重点项目获得省级扶持资金2800万元,全市完成100项以上的节能技改项目。深入推进万家企业节能低碳行动,我市列入国家名单的304家企业“十二五”前四年累计完成节能量626.26万吨标煤,达“十二五”目标任务进度的118%,超额完成了序时目标任务。我市2014年度节能目标责任评价考核等次被省评为“超额完成”等级。开展重点企业能源管理体系建设,认证或评价企业累计完成144家,占全省一半以上。二是大力推进合同能源管理和发展循环经济。开展第六批节能服务机构备案工作,共11家节能服务机构进行了备案申报。编制完成工业循环经济示范企业创建评价体系,更好引导企业进行资源化循环化和再利用改造,有14家示范企业完成创建。深入开展能效之星创建活动,创建三星级以上能效之星企业35家,累计400家以上。三是加大淘汰落后力度。认真落实“关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境三年专项行动计划”,当年完成关停企业、淘汰落后产能企业1116家,腾出土地13814.2亩,节约标煤370676吨,减排COD和二氧化硫8538.09吨,超额完成年度目标。按时完成国家、省下达淘汰落后产能、化解过剩产能工作任务,当年淘汰造纸产能5万吨、关停水泥企业1家、完成淘汰水泥产能100万吨。四是加强环境保护。严格把关建设项目审批,《中国制造2025》鼓励行业的建设项目,提高审批效率,促进健康发展。根据《苏州市全面清理整治环境保护违法违规建设项目工作方案》要求,按照“关停一批、登记一批、整治一批”的工作思路,逐步完成我市环境保护违法违规建设项目清理。继续推进节能减排、行业整治、设施改建等工作,结合污染物排放标准的提高完善,有效控制污染物排放总量和浓度。通过专项检查、随机抽查、区域巡查、调查核查等执法形式,加强对全市污染源环保监管。

  二、下一步工作打算

  进一步落实《中国制造2025》和省实施纲要,重点做好以下几个方面工作:

  (一)实施创新驱动工程,提升核心竞争力

  一是增强企业创新能力。强化企业创新主体地位,推动建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施新一轮企业家素质提升计划,加大培育和引进高层次科技人才、现代服务业人才、高素质管理人才、高技能实用人才力度。引导企业完善自主创新机制,加大研发投入,建设一批高水平的企业技术中心、工程中心(实验室)、工程技术研究中心和博士后工作站等研发机构,力争命名一批国家技术创新示范企业和省创新示范企业。鼓励和支持企业积极开展管理创新、技术创新和商业模式创新等活动。到2025年,拥有国家级企业研发机构40家、省级1400家,规模以上企业每万名从业人员中研发人员数达180人,企业技术水平和创新能力进一步提高。

  二是打造制造业创新高地。紧紧抓住苏南国家自主创新示范区核心区建设的重大机遇,支持苏州工业园区、苏州高新区、昆山高新区引领发展,发挥国家级高新园区在创新发展中的引擎和辐射示范作用。围绕新一代信息技术、新材料、医疗器械和生物医药等具备一定优势的战略性新兴产业,加快对接国家、省制造业创新中心建设工程,依托中科院苏州纳米所和中科院苏州医工所等科研院所优势,加快推进“微纳制造创新中心”及“医疗器械与生物医药创新中心”建设。有序建立一批公共技术服务平台,鼓励龙头企业联合高校、科研院所和上下游配套企业建设产业技术研究院所,开展产业前沿、关键技术与材料的研究和工程化开发。逐步建立以国家高新区为依托、创新中心为核心载体、公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络。到2025年,创建国家级“制造业创新中心”2家,产业技术研究院10家,公共技术服务平台380个。

  三是加速高新技术产业化。实施国内首创高新技术产业化工程,推进重大装备首台(套)研发生产,鼓励企业申报列入《省重点推广应用的新技术新产品目录》和《省重点技术创新导向计划》。以知识产权保护和投融资为核心,培育以市场为导向、财政投入为引导、社会化投入为主体、科技金融投入为补充的创新发展体系。充分利用苏南国家自主创新示范区政策优势,推动产业与科技、金融、人才的融合发展。加强企业上市培育,加快企业在多层次资本市场上市步伐,到2025年IPO达200家,新三板达500家。加快国家知识产权强市建设,推进知识产权密集型产业发展,培育知识产权密集型产品、企业、集聚区,加速形成知识产权产业布局。支持企业知识产权创造、运营、投资和融资活动,打击侵害、假冒知识产权行为。到2025年,先进制造规模以上企业发明专利申请覆盖面超过90%,制造业每亿元主营业务收入有效发明专利达到1.2件。

  (二)实施品牌塑造工程,扩大苏州影响力

  一是强化自主品牌培育。持续开展“十大自主品牌”、“十大公共服务平台”评选活动,整体推进区域品牌、产业品牌、服务品牌建设,力争拥有一批国家级质量标杆和品牌培育试点、示范企业,不断提升区域和产业集群知名度。支持优势规模企业以品牌资源优势开展产业链垂直整合和兼并重组,成为全球行业领先、具有国际影响力的知名品牌,锻造“百年老店”。推进中介机构和社会组织开展品牌服务,帮助企业品牌培育和营销,借助各类国际国内综合展、专业展和知名网络电商平台,积极拓展市场空间。开展商标战略示范活动,注重出口品牌梯队培育,推动苏州商标国际注册,把苏州建成特色鲜明知名度高的品牌之都。到2025年,初步建成纳米应用和生物医药“两大技术高地”,进一步打响十大区域、企业及产品品牌,制造业驰名商标总量达160件、新增省著名商标600件、马德里商标总量达1000件。

  二是提升产品质量水平。积极创建全国质量强市示范城市,以提高产品质量和服务水平为核心,完善质量服务体系和质量监管体系。强化企业质量主体责任,推进质量认证、产品鉴定、检验检测等体系建设。鼓励企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订,培育团体标准。进一步完善全市量传溯源体系,全面提升社会公用计量标准在提高产品质量方面的服务和保障能力。引导企业实施产品技术质量攻关,力求主导产品达到国际先进水平。推广应用卓越绩效管理、精益生产等先进质量管理方法,推动企业建立全员、全方位、全过程的质量管理体系,打造一批质量管理示范企业。支持各种经济成份建设检验检测、认证等第三方公共服务平台。构建由龙头企业、配套企业、高校和科研机构组成的产业技术协同创新联合体,攻克制约产业链完善、发展的核心技术等难题。到2025年,全市制造业质量竞争力指数达到90。

  三是推进企业信用建设。落实法人和其他组织统一社会信用代码制度,力争2017年底完成代码和证(照)转换。建立企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制,推行企业产品标准、质量、安全自我声明和监督制度,引导企业履行社会责任,广泛应用信用审查,贯彻“江苏省企业信用管理规范”,提升企业信用管理能力。培育发展信用服务市场,推进政府机构及经济社会组织在产品质量、工程建设、融资担保、商账管理等领域使用信用报告。依法审慎地建立恪守诚信者“红名单”、严重失信者“黑名单”,并向社会公示,树立苏州企业的信用品牌。到2025年,75%以上的规上企业建立信用管理制度,信用信息得到广泛应用,信用建设对企业的推动作用明显提升。

  (三)实施融合推进工程,提高智能发展水平

  一是大力推进两化深度融合。围绕智能设计、智能生产、智能装备(产品)、企业资源计划管理(ERP)、供应链管理(SCM)和生产性企业电子商务等六大关键环节,深入推进两化融合。引导制造企业将信息技术、网络技术、智能技术应用于设计、管理和服务等环节,提升制造效率和组织效能。注重示范引领,加强两化融合示范区、示范企业、示范项目建设。培育一批涉及多网融合、下一代互联网、信息消费、智能终端等领域的配套企业,发展一批两化融合解决方案提供商,为推进两化融合提供技术和产品支持。实施数字企业培育工程,总结推广典型经验。完善苏州市两化融合考评指标体系,推动大中型企业全面开展两化融合管理体系贯标工作。到2025年,培育国家级两化融合贯标企业150家,创建省级两化融合示范企业200家。

  二是加快促进智能制造发展。加快发展人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式,鼓励企业推广应用工业机器人、增材制造(3D打印)和信息控制等装备和技术,大力实施“万台机器人上岗”行动。加快智能制造装备研发应用,提升智能制造创新能力。推进重点行业智能化改造,组织创建示范智能工厂(车间)。构建智能制造支撑服务体系,大力发展关键设计工具软件、数字化设计与仿真分析软件、行业应用软件等。培育发展智能制造整体解决方案中介服务机构。到2025年,全市工业企业中智能设计覆盖面超过70%,智能生产超过85%,智能装备(产品)超过70%,智能管理达99%。

  三是加强工业信息基础设施建设。落实“宽带中国”苏州实施方案,推进宽带提速,提高工业企业宽带接入能力。加快工业宽带、工业云及工业智能终端的工业信息基础设施建设,建设覆盖广泛的工业互联网。实施大中型企业宽带“企企通”工程,实现工业信息基础设施网络与服务“进企业、入车间、联设备、拓市场”。实施工业互联网融合应用工程,推动下一代互联网与移动互联网、物联网、云计算融合发展。推进工业智能终端在制造企业及生产性服务企业中的应用。大力扶持国产可控的工控核心设备,出台工控系统安全标准评价体系。到2025年,全市工业企业宽带接入率达100%,工业互联网广泛应用。

  (四)实施结构优化工程,促进产业高端发展

  一是大力发展新兴产业。坚持以智能化高端产品开发和智能化生产两大主题,引领制造业领域新兴产业发展,广泛推进先进技术、材料、设计、生产、检测、认证、销售、服务和管理在制造业的应用。全力推动有重大技术突破、知识技术密集、资源消耗少、成长空间大、综合效益好的新兴产业发展成为苏州工业经济新的支柱产业。发挥在苏国家级科研院所等优势,推进纳米技术应用产业化,实施创新医疗器械产品应用示范工程。推进以数控机床、工业机器人、自动化成套生产线、精密和智能仪器仪表等为重点的智能装备制造产业,实现生产过程信息化、智能化、绿色化。积极利用全国首个新兴产业标准化协作平台落户苏州的载体机遇,大力开展新兴产业的技术标准化工作,增强核心竞争力。实施军民融合工程,培育一批军民融合示范企业、示范产品。积极推进细分产业发展壮大,到2025年培育形成10条年产出超过1千亿元的新兴产业链,新兴产业产值占规上工业产值比重达到60%。

  二是加快传统产业提档升级。加大技术改造投入力度,推动传统产业转型升级,促进纺织、轻工、冶金、化工等传统行业通过加快应用自动化、智能化装备,向价值链高端发展。支持重点行业、高端产品、关键环节实施技术改造,引导企业采用新技术、新工艺、新装备、新材料,全面提升设计、制造、工艺、管理水平。重点扶持一批传统优势产业(企业)通过科技创新和装备高端化,成为全球范围内引领行业发展的一流企业。发挥重大项目对经济发展的支撑带动作用,及时谋划储备优质技改项目,每年确定一批重点技改项目。加强项目建设全过程管理和后评价,提高建设质量和投资效益。依托国家产业振兴和技改专项、工业强基工程、省转型升级专项等资金扶持,突破关键核心技术,提升核心基础零部件、基础工艺、基础材料和产业技术基础发展水平。到2020年,全市工业技术改造投资占全部工业投资的比重达到70%,至2025年全市工业技术改造投资占全部工业投资力争达到75%。

  三是推进产业集聚集约发展。坚持以国家和省级高新区、开发区为主阵地,科学规划各地产业重点发展领域,优化要素配置,推动产业和项目向产业基础好、生产要素和产业链配套条件优、资源环境和区位比较优势明显的地区及各类开发区集聚,形成各类开发区、产业链错位互补。推进“腾笼换鸟”,突出发展总部经济和引进对苏州工业发展具有震撼力、辐射力和带动力的旗舰型高端制造业项目。在六大重点产业领域持续发力,打造国际先进、国内一流的产业集群。制定推进企业兼并重组的政策措施,鼓励跨地区、跨国(境)兼并重组及投资合作,增强企业全球化竞争实力。到2025年,拥有60家年销售收入超100亿元的企业(集团),120家年销售收入超50亿元的企业(集团),600家年销售收入超10亿元的企业(集团)。

  四是促进大中小企业协调发展。加大培育自主品牌的地标型企业(集团)力度,引导、激励大企业(集团)做精做强主业,发展整合上下游产业链,不断提高市场竞争力。完善中小微企业服务体系,加强星级公共服务平台和各类创业基地、众创空间建设,在创业辅导、咨询培训、融资担保、市场开拓等领域提供优质服务。积极引导中小微企业走“专精特新”发展之路,发展一批竞争力强、专注于细分市场的“科技小巨人”企业、专精特新产品或项目。引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式,实现协同创新、合作共赢。2025年,培育具有自主品牌的地标型企业(集团)50家,“科技小巨人”企业、“专精特新”示范企业200家。

  (五)实施业态创新工程,探索制造+服务新途径

  一是培育发展生产性服务新业态。打造智慧物流体系,推广智慧物流试点企业物流公共服务平台建设经验,将平台由信息发布向在线交易、在线结算等多领域拓展,向产业链和供应链延伸;加快电子口岸建设,借鉴上海等地自贸区经验,完善保税物流体系,试点跨境电商及进口商品展示展销;构建推广自动化仓储、货运运输装卸等物流标准,探索建立通过互联网技术为产业链反馈的物流服务标准。提升智能设计水平,建设推广基于网络的工业设计服务平台。推进检验检测认证产业的整合发展,创新第三方检验检测产业链的商业模式、服务模式及市场运营模式;鼓励服务机构由单一认证型服务向综合检验检测认证服务延伸,促进检验检测机构国内、国际合作。到2025年,全市物流总费用占全市GDP比重降低到15%以下,电子口岸、智能设计服务全国领先,物流业标准化、智能化水平居全国大中城市前列,建成一批综合性检验检测认证集团公司。

  二是推动制造业服务化转型。引导企业从产品供应商向整体解决方案提供商转变,为客户提供总集成总承包服务和专业化集成方案。支持企业立足品牌和核心技术优势,外包产品加工环节,专注于产品设计、运营维护、零售分销、品牌管理等高附加值业务,提供线上线下智能化垂直化服务。推动协同创新、便捷化交易、系统集成等模式创新,依托服务平台建设、交钥匙工程总包、第三方检测等形式,在设计、研发、维护、检测等多方面为客户提供增值服务,形成制造和服务并重、以服务促进和带动制造的发展。到2025年,培育和评选100家自主品牌制造服务化示范企业。

  三是加强公共服务平台建设。推进省市共建工业设计融合发展载体建设,完善“苏州市工业设计与3D打印公共服务技术平台”等o2o公共服务平台,提升公共资源库等平台功能,降低设计企业经营成本。建设智能化物流口岸,鼓励物流企业建设提供车辆、货源、仓库出租等信息共享的综合性、专业性智慧物流公共信息平台和货物配载中心,打造一批具有智能化管理调度中心、智能化物流配送中心、智能化监控与感知引导平台等物流载体的智慧物流示范基地。围绕电子、纺织、冶金、医药等重点行业,开发提供区域和行业全程供应链服务的物流公共服务平台。建设一批互联网产业园、大数据特色产业园、众创园等创业服务平台,一批工业云服务和工业大数据平台,一批高端检测服务平台,推进软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。到2025年,省市共建工业设计载体发展水平全省领先,重点物流企业(基地)数量全省领先。

  (六)实施绿色制造工程,促进可持续发展

  一是提升工业能效水平。在重点区域、重点领域实施能效提升工程,组织实施包括锅炉、电机等系统节能改造。推进能源智慧化管理,建设重点耗能企业能耗在线监测平台,实施能源动态监测、控制和优化管理。持续开展重点企业节能低碳行动,推动建立能源管理体系。严格项目能评,加强节能监察。开展节能量交易,运用市场机制提高资源配置和利用率。开展能效对标工作,推进能源计量、节能低碳产品的认证,促进企业提高能源利用水平。深化“能效之星”创建活动,推动重点能耗企业开展能源管理体系认证,树立能效标杆企业,提升能源利用率。到2025年,单位工业增加值能耗比2015年下降32%。

  二是加强工业污染防治。严格控制“两高”行业新增产能,对钢铁、水泥等高耗能高排放行业,实施产能等量或减量替代、能耗和污染物排放总量减量替代。制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策,通过对化工、印染、电镀、造纸等重点行业的规范整治,提标淘汰一批相对落后产能,倒逼产业转型升级。新建排放化学需氧量的项目实行现役源等量替代,新建排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物的项目实行现役源2倍削减量替代。在纺织印染、电子电器、包装及印刷、人造板生产、日化等行业实施溶剂替代,鼓励企业在生产过程中使用水性、低毒或低挥发性有机化合物排放的有机溶剂。严格煤炭消费和重点行业污染物排放总量控制,全面实施燃煤污染整治,大力发展热电联产、分布式电站和能源中心。到2025年,单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降35%。

  三是推进循环经济发展。按照减量化、再利用、资源化的原则加快推进资源节约集约利用,大力发展资源再生利用产业,实现再生资源规模利用和循环利用,鼓励引导企业开展循环经济技术改造,大力实施园区循环化改造,推进循环经济标准化工作,培育一批工业循环经济重点园区和示范企业。完善工业资源循环利用体系,建设一批工业固体废弃物综合利用基地。以汽车零部件、内燃机、办公信息设备再制造为主体,培育具有较大规模的再制造企业,把苏州发展成为先进的再制造基地。到2025年,工业固体废物综合利用率达到98%。

  最后,再次感谢您对我市中小企业绿色制造方面所提的宝贵意见,期望今后继续得到您的关心与支持!

  联系人姓名:何摧

  联系电话:68615643

 

 

                                                                                2016年5月31日