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索 引 号:014149607/2015-00008

发布机构:苏州市经济和信息化委员会

名    称:苏州市经济和信息化委员会2015年部门预算

文    号:

分    类:综合政务;预算决算;其他

发文日期:2015年2月27日

主 题 词:

 

内容概述:苏州市经济和信息化委员会2015年部门预算

时    效:

苏州市经济和信息化委员会2015年部门预算

苏州市经济和信息化委员会部门职责、机构设置和年度主要工作任务

  

    一、主要职责

  (一)负责全市经济和信息化工作的统筹协调,对经济和信息化发展的重大问题进行研究分析并提出建议。提出全市新型工业化发展战略和政策,协调解决新型工业化进程中的重大问题。拟订并组织实施工业和信息化中长期发展规划、年度计划。拟订工业和信息化领域的规章、政策并组织实施。参与全市国民经济发展战略和目标的拟订,收集、整理、发布经济和信息化信息。

  (二)拟订并组织实施经济运行调控目标、政策和措施,监测分析全市经济运行态势,进行预测预警和信息引导,调节经济日常运行,协调解决经济运行中的有关问题并提出政策建议。参与重要生产要素和重要原材料的产运需储的衔接和紧急调度,承担煤电油运等生产要素的综合协调。负责全市煤炭经营监督管理。负责工业、信息化的应急管理、产业安全和国防动员有关工作。负责交通运输的综合协调工作,组织推进全市现代物流业的发展。

  (三)制定贯彻执行国家和省产业政策的实施意见,推进产业结构调整和优化升级。研究提出产业发展方向和重点行业发展的政策措施。提出优化产业结构、所有制结构和企业组织结构的政策建议。负责信息化产业园区、乡镇工业和中小企业集中区规划建设的指导和服务。参与各类工业园区的业务指导工作。联系和指导有关行业协会及其他社会中介组织的工作。

  (四)负责全市技术改造投资管理工作。拟订技术改造投资规模及投资结构调控目标、政策措施。负责编制并组织实施技术改造投资规划及年度计划;按规定申报、核准、备案技术改造投资项目;负责向上级争取相关信息产业扶持政策,会同有关部门安排市级财政用于工业和信息化领域的专项资金;参与审核与监督拟上市企业募集资金投向;监督管理企业技术改造项目招投标活动。建立并管理市级信息产业发展基金,协调全市信息产业发展中的重大问题,承担对全市信息制造业和软件业的行业管理工作。

  (五)拟订推进产业技术进步、企业技术创新、高新技术产业发展以及信息化与工业化融合的政策措施。按照分工,组织拟订有关新兴产业的发展规划,负责新兴产业发展规划在工业、信息化领域的落实。组织推动以企业为主体的技术创新体系建设,负责认定、评价市级企业技术中心,会同有关部门审核、上报国家和省级企业技术中心。负责归口的科技专项经费和项目管理,负责实施企业信息化示范工程,推进产学研结合。指导企业质量管理,组织实施质量攻关和培训,贯彻制定技术标准,推进实施名牌战略。

  (六)参与全市能源规划编制,跟踪重大建设项目工程。负责协调电力运行中的重大问题,履行电力行政管理职责,拟订实施电力运行的有关标准,编制电力生产计划并监督执行,负责全市年度电力电量平衡和热电联产企业运行的有关工作,推动新能源装备产业发展。负责煤炭经营行业的监管工作。负责电力、煤炭统计工作。

  (七)推进可持续发展战略,综合分析全市经济与资源、环境协调发展的重大问题。履行节能行政管理职责,负责全社会节能减排的综合协调工作。拟订并组织实施全社会节能、低碳经济及工业、通信业资源节约和综合利用、发展循环经济、清洁生产促进的规划、计划和政策措施。参与编制环境保护规划。负责节能监督管理和节能评估审查工作。组织指导节能环保产业发展。指导全市墙体材料革新、发展散装水泥和节能监察工作。承担市节能减排工作领导小组节能办公室的具体工作。

  (八)拟订行业规划、经济和技术政策、技术规范和标准,明确行业发展方向、重点和项目布局。发布产业信息,协调行业发展中的重大问题。负责相关行业产业政策相符性审查和生产许可准入等事项,负责行业淘汰落后生产能力工作。承担市履行《禁止化学武器公约》领导小组办公室的日常工作。负责盐业、烟草工业和专卖管理的联系协调工作。

  (九)指导企业发展科技服务业、工业设计、会展业和售后服务业等,指导发展总部经济、楼宇经济。负责引导企业开拓市场,监测分析产品市场运行和重要原材料的供求、价格状况,拟订企业开拓市场的政策措施,指导企业建立产品市场营销体系。

  (十)指导工业、信息化领域利用外资工作;负责工业制成品进出口动态监测。按分工编制全市有关重要商品、原材料的进出口总量计划并监督执行。指导生产企业的自营进出口工作。指导外商投资企业产品配套协作。开展工业、信息化领域的对外合作交流。

  (十一)负责推进服务企业工作体系建设。宏观指导各种经济成分企业的改革改制改组改造,规范企业行为。制定并组织实施培育发展大企业大集团、行业龙头企业的政策措施。指导企业管理创新和现代企业制度建设。承担推动企业上市和多渠道融资有关工作。协调企业重大资产重组项目。承担市减轻企业负担领导小组办公室具体工作。指导全市企业内部法律顾问工作。指导和组织经济管理干部和企业管理人员的培训,建立相应的人才评价体系,推进企业智力引进工作。

  (十二)统筹推进全市信息化工作。组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题,促进电信、广播电视和互联网融合,指导协调电子商务发展,推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享。

  (十三)参与拟订信息产业和信息化行业技术规范、标准并组织实施。负责提出信息化投资的规模和方向,提出国家、省对口部门和本市用于信息化财政性建设资金安排的建议,参与政府信息化项目审核。组织规划协调重大信息化建设项目。

  (十四)拟订全市无线电频率规划。负责全市无线电频率的分配与管理。负责无线电台(站)设置审批、无线电检测和监督检查。依法组织实施无线电管制,负责无线电监测、检测、干扰查处,维护空中电波秩序。

  (十五)负责协调维护全市信息安全及保障体系建设,指导监督重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作,协调处理网络与信息安全的重大事件,承担跨部门、跨地区和重要时期的信息安全应急协调工作。

  (十六)负责中小企业(含民营经济、乡镇企业,下同)发展改革的综合指导与协调。拟订促进和扶持中小企业发展的规章和政策措施并组织实施。拟订全市中小企业发展专项规划并组织实施。监测分析中小企业运行态势,协调解决中小企业发展的重大问题。指导创业基地建设,推进中小企业自主创新,促进产业结构和产品结构调整。指导中小企业开展国内外经济技术交流与合作,推进中小企业与大企业协作配套。指导和推进中小企业服务体系和融资担保体系建设。指导和帮助中小企业拓宽融资渠道,承担中小企业发展基金、担保基金的建立和管理方面的有关工作;负责融资性担保机构的监管。

  (十七)组织拟订全市国防科技工业规划。协助省国防科技工业办公室做好军品科研及生产、固定资产投资管理、武器装备科研生产许可、保密认证以及军工统计等工作,协助做好民爆器材行业生产流通许可管理,指导全市国防科技工业军民结合工作,负责军工企事业单位安全生产行业管理和国家安全、保密安全监管工作;负责全市船舶行业管理工作。

  (十八)负责组织推进“诚信江苏”(诚信苏州)发展战略的实施。统筹协调政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。推动建立面向个人和企业、覆盖社会经济生活各方面的社会信用体系。

  (十九)承办市政府交办的其他事项。

  二、内设机构

  根据上述职责,市经济和信息化委员会设22个内设机构,其中市无线电管理办公室为副处级建制,其余均为正科级建制。

  (一)办公室

  负责机关文秘、档案、机要、信访、保密、督办、会议组织;协助委领导处理机关日常政务工作,督查工作任务完成情况;建立完善机关各项规章制度;负责行政、事业经费的管理和各项经费预算的综合平衡;承担机关财务管理和会计核算工作;负责指导委直属单位的财务制度制定和实施以及财务业务监管工作;负责委直属单位的资产监管;负责机关、直属单位的财务审计工作;负责机关各项专项资金使用情况的跟踪调度工作;组织办理市人大建议、市政协提案等工作;承担机关行政后勤服务管理工作;拟定月度及全年工作计划

  (二)综合与法规处(行政许可服务处)

  负责机关综合性文稿的起草和审核;强化改革和政策研究职能,研究工业和信息化发展布局重大问题及促进相互融合的政策措施;建立全系统统计工作体系并承担综合统计工作;研究分析工业经济和信息化发展的重大问题,提出对策建议;组织、协调委内综合性调研活动;指导、协调全系统的调研工作;负责对外宣传和新闻发布;参与拟订全市依法经营和有关企业的地方性法规文件,承担机关有关规范性文件的合法性审核工作,负责法制宣传教育工作;指导企业法制和法律顾问工作;负责委行政许可服务事项;承担机关行政复议和行政诉讼工作;负责全系统目标管理工作。

  (三)新兴产业发展处

  牵头新兴产业发展工作,承担市转型升级联席会议办公室具体工作。负责创新型城市试点工作中有关经济与信息化方面的工作。负责跟踪国家、省战略相关新兴产业和高新技术产业发展的态势,及时提出并拟订我市“两新”产业发展的内容、方向和重点,提出并拟订相应的促进政策和措施;负责拟订全市新兴产业培育发展的中长期规划和年度执行计划并负责实施、检查、考核;负责与国家、省战略相关新兴产业从战略计划到具体项目扶持政策的全方位、全过程对接,争取相关扶持资金;参与做好新兴产业日常运行监测,及时掌握发展动向,协调好新兴产业发展和布局中的重大问题;会同有关处室共同构建新兴产业项目与“两化融合”工作的互动机制,负责对新兴产业重点项目的组织、申报、检查、考核;归口管理工业转型升级专项资金,负责提出使用建议并监督、检查其实施情况;负责培育和指导新兴产业链重要节点的优化、升级和完善;组织对工业结构调整和优化升级年度工作目标完成情况的监督考核,负责对转型升级评价体系的拟订完善和组织实施,发布年度新兴产业转型升级报告。

  (四)行业规划处(市禁止化学武器公约办公室)

  贯彻实施国家行业、产业发展规划和政策,会同有关处室拟订全市化工、医药、纺织、机械、冶金、建材、轻工等行业的发展战略规划和实施意见,监督检查产业政策的落实情况,协调解决执行中的重大问题,牵头承担行业淘汰落后生产能力有关工作;参与市太湖流域工业污染整治有关工作;负责对特殊行业、幼稚行业保护方面的有关管理工作;组织拟订和监督检查各行业的有关规章、规范和技术标准的执行情况;承担市履行《禁止化学武器公约》领导小组办公室和市化工企业整治办公室的具体工作,依法承担农药生产企业核准、农药产品生产批准证书的审核与管理以及农业化学物质行政保护有关工作;组织开展相关大师、名人的评审和推荐工作;联系有关行业协会的业务工作。指导中小企业调整产业、产品和布局结构。

  (五)经济运行处

  负责全市工业经济的监测分析工作。编制和组织实施工业经济运行预期目标,对全市工业经济运行情况进行动态分析、信息引导和预警预测,协调解决经济运行中的相关问题,做好工业经济新增长点的培育和监控工作;负责银企合作工作,组织和引导企业开拓市场工作,拟订市场开拓的政策措施和工作计划,组织实施市场开拓工作,指导企业建立产品市场营销体系;承担工业、信息化的应急管理、产业安全、国防动员、反恐等有关工作,参与紧急状态下重要物资的调度和协调工作,组织实施发生重大灾情、疫情等特殊情况下的药械调度。

  (六)产业投资处

  承担全市技术改造投资管理工作;拟订技术改造投资规模及投资结构调控目标、政策、措施;负责编制并组织实施企业利用内外资进行技术引进、技术改造的中长期投资规划和年度计划;按授权和分工申报、核准、备案技术改造投资项目,按规定申报、实施和督查相关省、国家专项计划项目;会同有关部门安排市级财政用于工业和信息化领域的专项资金;按规定承担内外资企业技术改造投资项目购置进口和国产设备抵免税审核确认工作;参与投融资体制改革工作,参与监督上市公司募集资金投向;监督管理技术改造项目招投标活动,负责技术改造项目设备招投标代理机构的资质审核;指导技术改造投资类中介机构工作;承担市区工业“退城进区”的有关协调工作和善后工作。

  (七)科技与质量处

  参与拟订推进产业技术进步、企业技术创新、高新技术产业发展以及信息化与工业化融合的政策措施和组织实施;指导中小企业科技进步和技术创新工作;组织推动以企业为主体的技术创新体系建设,负责市级企业技术中小认定、评价工作;会同有关部门审核、上报国家和省级企业技术中心。指导行业共性技术创新机构建设;编制和实施重点企业技术创新、引进技术消化吸收、重大技术装备研制和国产化、企业技术中心创新能力建设、重点新产品新技术开发和推广应用等项目计划,参与管理相关专项经费;组织省、市重点新产品新技术的鉴定和项目验收,参与认定高新技术企业和高新技术产品;组织企业技术进步奖评审;指导推进产学研结合和国内外产业技术合作与交流,推进企业知识产权工作;指导企业质量管理,组织实施质量攻关和培训,贯彻拟订技术标准,推进实施名牌战略。

  (八)大企业处

  推进服务企业工作体系建设;加强对中央在苏企业服务工作;宏观指导企业的改革改制改组改造,规范企业行为;拟订并组织实施培育发展大企业大集团、行业龙头企业的政策措施;监测分析大企业大集团运行态势,协调解决重大问题;做好民营大企业统计,配合有关部门组织和指导中小企业劳动、卫生等方面的工作;牵头负责全市地标型企业的培育、申报、初考评工作;指导企业加强管理,促进企业管理创新,推进企业管理现代化;参与协调本市企业重大资产重组项目;指导建立现代企业制度和多渠道融资工作;承担市减轻企业负担领导小组办公室的具体工作。

  (九)经济合作处

  指导工业、信息化领域利用外资工作;负责工业制成品进出口动态监测;按分工承担有关重要原材料和商品的进口管理工作;指导生产企业的自营进出口工作,研究提出促进生产企业出口的有关政策措施;指导企业开展国际化经营和海外投资,会同有关部门拟订鼓励企业开展境外加工贸易产品目录,并参与有关工作;承担外商投资企业产品配套协作,指导企业与跨国零售集团加强合作;指导中小企业与大企业配套发展,推进中小企业开展国内外经济技术交流与合作;开展工业、信息化领域的对外合作交流,编制发布合作信息;参与开发区的宏观管理和指导;按规定负责系统有关团组及人员出国(境)任务的预审工作。

  (十)节能与综合利用处

  综合分析全市经济与资源、环境协调发展的重大问题;负责全社会节能减排的综合协调工作。拟订并组织实施全社会节能、低碳经济及工业、通信业的资源节约和综合利用、发展循环经济以及促进清洁生产的规划、计划和政策措施;参与编制环境保护规划;组织开展节能减排全民行动;承担节能监督管理和节能评估审查工作;申报、审核节能减排和工业、通信业循环经济专项资金项目,提出资金的计划安排和实施方案;承担资源综合利用企业(电厂)产品认定初审和上报,推动落实工业、通信业有关资源综合利用税收优惠政策;组织指导节能环保产业发展;组织实施节能重点工程和循环经济示范工程及新产品、新技术、新设备推广应用;组织开展能源资源节约和有关循环经济宣传和国际交流合作;配合有关部门组织和指导中小企业环保和节能等方面的工作。指导墙体材料革新、发展散装水泥和节能监察工作;承担市节能减排工作领导小组节能办公室的具体工作。

  (十一)电力能源处(市电力行政执法办公室)

  参与全市能源规划编制工作,跟踪重大建设项目工程进度;监测电力能源运行态势,协调解决重大问题;承担电力统计工作,拟订电力有关标准;推进热电联产的改造和应用,承担热电联产生产运行管理和热电企业年度认定工作;平衡全市电力电量,编制和上报电力生产计划并组织实施;指导农村电气化工作;承担电力需求侧管理工作;承担全市企业电力安全运行管理工作;承担煤电油等生产要素的协调;推动新能源装备产业发展;参与热、电价格的拟订和管理;负责电力行政执法;组织电力设施保护工作,承担市电力管理委员会、市电网建设领导小组、市电力设施保护工作领导小组办公室的具体工作;承担煤炭综合管理和经营企业资格监督管理。指导全市热、电行业协会工作。

  (十二)生产性服务业处(交通与物流处)

  组织推进全市生产性服务业发展,促进服务业与制造业融合发展。组织实施生产性服务业规划及政策支持,引导和规范生产性服务业发展。协调推进物流、工业设计、软件、融资担保、节能服务、信息服务、电子商务等面向全市工业生产的相关服务业的发展。跟踪推进生产性服务业重大项目和功能区建设。负责生产性服务业统计分析工作。

  负责交通运输的综合协调工作,对接上级有关部门做好紧急状态下、突发事件发生时重要物资的运输和协调工作;参与综合交通运输发展规划的编制、有关重点交通项目的论证审查和综合交通的管理;承担全市春运组织工作,承担市春运工作领导小组办公室的具体工作;负责指导和协调铁路道口监护和铁路专用线共用管理的工作;组织实施物流业发展规划,拟订并落实全市物流业相关政策,协调解决物流行业发展中的重大问题,承担重点物流项目的扶持工作。

  (十三)电子信息产业处

  承担电子信息产品制造的行业管理工作;拟订电子信息产品制造业和软件中长期发展战略和规划;组织协调重大系统装备、微电子等基础产品的开发与生产;组织协调国家、省有关重大工程项目所需配套装备、元器件、仪器和材料的国产化;促进电子信息技术推广应用,推动信息技术成果产业化,指导产业结构调整;推动行业对外经济技术合作交流,指导技术引进、消化、吸收、创新和利用外资工作;参与组织实施国家电子发展基金和科技重大专项中的电子信息产品项目,跟踪推进信息产业重大项目建设;指导电子信息产业基地、园区和公共服务平台建设,推动产业集聚发展;承担相关资质认证工作;承担对电子信息产品污染控制的监督管理工作。参与指导和协调全市国家、省、市级软件园的发展、建设项目报批及上级部门的对口衔接工作;协调推进软件产品研发与产业化,推动软件应用,参与组织实施和跟踪管理国家和省、市专项软件类项目;按规定开展软件企业认定、软件产品登记、系统集成资质认证、信息系统工程监理等相关资质认证管理;推进软件产业发展,参与软件知识产权保护和正版化工作。

  (十四)信息安全处

  组织拟订并实施信息安全中长期规划和年度计划,拟订相关政策和技术规范,协调推进信息安全保障体系建设;协调推进信息安全等级保护,组织开展风险评估等基础性工作;协调开展和指导监督重点行业重要信息系统安全保障;承担网络与信息安全事件应急管理,协调处理重大事件;统筹规划、协调推进信息安全公共基础项目建设,促进信息安全产业发展;承担信息安全相关服务机构监督管理;依法指导管理电子商务认证工作;协调开展信息安全知识、技能的社会宣传与培训;指导、协调信息安全技术开发;指导协调计算机网络与信息安全工作;负责管理本机关内部局域网的运行与维护,指导协调本机关信息化建设与信息安全保障。

  (十五)信息化推进处

  拟订并组织实施信息化、信息化与工业化融合和信息服务业发展专项规划和年度计划,参与拟订相关的支持政策、技术规范和标准;推进应用信息技术改造提升传统产业;指导中小企业信息化建设工作;指导协调全市电子商务发展,协调推动跨行业、跨部门的网络互通、业务协同和信息技术推广应用;提出信息化投资规模和方向,国家、省对口部门和本市用于信息化财政性建设资金安排的建议;参与政府信息化项目的审核、监督及绩效评估工作,组织规划重大信息化建设项目;指导推进社会公共事业、社区管理服务、城市建设和交通管理、农村等领域的信息化建设与应用;组织、协调和推进智能卡、银行卡产业发展,推进重大智能卡应用项目实施,推广基于银行卡的各类应用,推进无线射频识别技术产业化和应用推广。组织推进电信、广播电视和计算机网络融合发展,跟踪推进信息基础设施重大项目建设;组织指导相关部门拟订通信管线、公共通信网(有线、无线)、专用信息网的规划并承担相应的管理工作;协调电信市场涉及社会公共利益的重大事宜;负责指导信息化行业协会和社会中介机构工作。

  (十六)市无线电管理办公室

  负责拟订地方无线电管理的具体规定;协调处理本行政区域内无线电管理方面的事宜;根据审批权限审查无线电台(站)的建设布局和台址,指配无线电台(站)频率和呼号,核发电台执照;负责本行政区域内无线电监测。

  (十七)中小微企业处

  落实国家、省有关促进和扶持中小微企业发展的法律、法规和政策,拟订市促进和扶持中小微企业发展政策措施,提出中长期发展战略和规划;牵头组织申报国家和省中小企业发展专项资金项目,负责市促进中小微企业健康发展专项资金项目管理,引导中小微企业走专精特新道路。关注中小微企业生存状况,组织中小微企业发展中重大问题的调查研究,负责承接中小微企业投诉,协调解决中小微企业发展的突出矛盾。监测中小微企业发展态势,负责中小微企业(乡镇企业、民营经济)经济信息的统计、汇总、分析与发布。改善中小微企业发展环境,完善中小微企业服务体系,推动综合服务、技术服务、融资服务、创业辅导等领域中小微企业公共服务平台(服务机构)建设。负责全市融资性担保机构的设立、变更和终止的审核工作以及日常监管。指导帮助中小微企业开拓市场,组织开展中小微企业创业辅导和企业家队伍培训,培育和推动企业上市,指导面向小微企业的创业基地和产业集聚区规划建设,培育特色产业集群。承担市政府促进中小企业发展(民营经济)领导小组办公室日常工作,扎口承接省中小企业局(相关处室)下达的工作任务和交办事项,按职责配合有关部门和处室开展中小微企业科技创新、信息化建设、节能环保、银企合作、协作配套、国内外经济技术交流与合作等工作,并负责汇总上报。

  (十八)市国防科技工业办公室(市国防科技工业安全保密办公室、市船舶行业管理办公室)

  组织拟订全市国防科技工业规划。协助省国防科技工业办公室做好军品科研、生产、固定资产投资、合同管理;武器装备科研生产许可证和军品科研生产承担单位保密资格认证;军工动员和军民两用技术双向转移;民爆器材生产和流通的行业管理工作。组织管理国防科技工业质量、计量、标准、情报、统计、成果及推广工作。负责军工企事业单位安全生产行业管理和国家安全、保密安全监管工作。负责民用船舶行业管理。

  (十九)人事与培训处

  负责委机关和直属单位的机构编制和人员管理,按管理权限负责委机关和直属单位的干部调配、任免、考核、奖惩、工资福利的管理工作,负责委机关干部职工和直属单位领导班子成员的培训工作。统筹委机关及直属单位工作人员出国(境)管理工作。参与组织高级经济类、工艺美术类以及相关专业技术职务评审认定、报批工作。推进各类企业建立自主培训机制,指导企业人力资源开发和智力引进,负责企业经营管理人员培训工作的规范和监管。负责系统人才工作,推进全市企业经营人才建设,开展国际合作培训与交流。会同有关部门和处室开展特殊工种人员上岗及任职资格方面的培训与管理工作。承担市企业经营管理人才队伍建设办公室的日常工作。

  (二十)市社会信用体系建设工作办公室

  贯彻实施国家有关社会信用体系建设的法律、法规;拟订全市信用体系建设的规章、标准和政策措施;拟订全市社会信用体系建设的规划并组织实施;指导和监督管理全市企业和个人信用征信工作;承担信用产品的市场培育和应用推广工作;承担信用工作的对外联络和合作交流工作;指导信用知识教育、宣传、考核等工作;承担市社会信用体系建设领导小组办公室的具体工作。

  (二十一)离退休干部处

  负责机关离退休干部工作,指导所属单位的离退休干部工作。

  另按有关规定设置派驻纪检组、监察室(合署办公)和机关党委。

  三、下属事业单位

  苏州市经济和信息化委员会下属事业单位共七家:其中:参公管理事业单位1家,苏州市软件和信息服务业办公室;全额拨款事业单位2家,分别为苏州市无线电管理监测站、苏州市公共信用信息中心;差额拨款事业单位1家,苏州市中小企业服务中心;自收自支事业单位3家,分别为苏州市墙体材料改革和建筑节能办公室、苏州市散装水泥办公室、苏州市节能监察中心。

  四、2015年工作思路、主要目标和重点任务

  总体看来,今年工业经济发展仍将面临诸多不确定不稳定因素。但是,在改革的大环境下,经济长期向好的基本面没有改变,我们一定要审时度势,振奋精神,积极有为,充分挖掘经济平稳较快增长的潜力,推进全市经济和信息化平稳健康发展。今年经信工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,全面贯彻落实国家及部、省经济工作会议精神,按照市委十一届八次全会的决策部署和总体要求,积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,突出改革创新,坚持依法行政,着力稳增长、促转型、优环境、防风险,全力打造苏州工业经济升级版。主要预期目标是:全市工业产值增长3%左右,工业增加值增长5%左右,工业增加值率提高1个百分点以上;全市新兴产业和高新技术产业产值占全部规上工业比重分别提高1个百分点;生产性服务业增加值占GDP比重提高1个百分点;工业投入总量保持相对稳定(1800亿元左右),其中技改投资占比提高1个百分点左右;单位GDP能耗下降目标完成省下达任务。

  围绕以上思路和目标,系统上下必须牢牢树立稳中求进工作总基调,牢牢扣住打造工业经济升级版总目标,善于统筹各方力量,凝聚工作合力,敢于应对各种困难挑战,积极抢抓苏南新型工业化示范区、昆山两岸合作示范区、上海自贸区、“一带一路”等建设带来的战略机遇,始终保持勇于争先的拼搏干劲、求真务实的工作作风,更加注重创新引领,积极培育发展战略性新兴产业、提档升级传统产业、提速发展生产性服务业、大力推进淘汰落后产能和节能降耗,全力打造苏州工业经济升级版。重点抓好“六强化六着力”:

  (一)强化有效投入,着力增强发展后劲。针对全市工业“低速低效”的发展现实和下行压力加大的形势,要始终坚持把扩大有效投入作为保持工业平稳健康发展最直接、最有效的手段。一是坚持把保持工业经济的平稳运行作为促进转型的重要前提。进一步健全完善运行监测体系,加强对经济运行中重要情况的调查研究,及时发现经济运行出现的新情况、新问题,提出对策建议。要把企业风险预警工作提上重要议事日程,要高度关注困难企业、资金周转不畅的企业,进一步加强风险预警和帮扶解困,防止出现大面积资金链断裂问题,防止发生系统性风险,保障工业经济平稳运行。要进一步加大工业经济新增长点项目的监测服务,积极协调新增长点项目在资金等生产要素方面的需求,努力保障新增长点项目平稳运行。加大市场开拓力度,组织举办好苏州名优新产品展销会,认真组织企业参加江苏产品万里行等影响力较大的综合展会及专业展会。积极探索银企合作新方式,以分行业组织、小范围对接为主要形式,有针对性地组织开展融资业务推介活动。认真做好电、气、运等综合要素保障工作。继续探索创新推进产业配套协作,增强产业抗风险能力。二是坚持把技术改造作为稳增长、促转型的持久动力。进一步发挥技术改造在促进产业升级、扩大内需、实现内涵式发展中的重要作用,作为企业加快发展的内生动力,助推产业结构调整,加快腾笼换鸟,凤凰涅槃。围绕推进智能制造发展这一重点,要切实利用好推进企业技术改造这一重要抓手,加快研究制订“关于大力推进技术改造发展智能制造的实现意见”,重点实施好智能化改造、设备更新、示范带动、跟踪服务等六大行动计划,加快推进100项以智能化为重点的技术改造项目,积极帮助企业争取国家和省的各类技术改造扶持专项资金,落实关键零部件和原材料免税政策。加快淘汰更新2000年以前的老旧设备,在全市树立20个机器人应用示范工程,重点帮扶,加快推进。三是坚持把重大项目,尤其是新兴产业重大项目作为稳增长、促转型的重要抓手。进一步发挥我市产业门类全、规模大、产业链完善的相对优势,瞄准新产业、新业态,超常努力推进一批、落实一批牵引作用强的项目建设。坚持每月动态掌握全市新兴产业投资项目的开工建设和投资进展情况,重点跟踪在建或拟建投资5亿元以上项目的实施推进情况,发挥挂钩联系制度作用,每半年调整、推荐一批重大项目上报市领导进行挂钩联系,按季汇总挂钩联系企业和项目的动态情况,协调化解企业生产经营过程中的困难和问题,推动项目尽快落地、尽快开工尽快建成投产。

  (二)强化创新驱动,着力打造产业核心竞争优势。坚持把自主创新作为提升发展的主动力,加快推进制造服务化进程,突出化自主品牌培育,大力发展品牌经济。一是加快自主创新步伐。以战略性新兴产业、高新技术产业为主攻领域,引导企业加大研发投入,深入开展产学研政合作,加快优势产业链、重点产业集群自主创新和协同创新步伐。深入实施国内首创高新技术产业化推进工程,加快高端核心技术产品化、量产化。进一步加强对新技术新产品的推广和宣传力度,加大对新技术、新产品应用示范的支持力度,鼓励企业申报列入省《两新目录》。全年力争创建省级以上企业技术中心35家、认定市级企业技术中心100家。二是加强自主品牌培育。加大政策引导扶持,加大终端品牌产品在经济总量中的比重,着力提高附加值、提升知名度。以长三角城市品牌专委会和省“自主工业品牌五十强”宣传活动为契机,以“品牌筑梦、苏州骄傲”为主题,组织好第二届“苏州市十大自主品牌和十大公共服务平台”评选表彰工作,不断加大品牌宣传力度,放大品牌带动效应。进一步做好丝绸(宋锦)产业发展振兴工作。三是积极推动商业模式创新。扎实推进生产制造业向服务化制造转型,加快培育功能融合、协同研发、工程设计、系统集成等服务新业态。做好自主品牌制造服务化示范企业认定工作,组织示范企业现场交流促进活动,鼓励企业实施主导产品与服务的深度融合和延伸,提升企业综合竞争能力。

  (三)强化结构调整,着力推进产业集聚。以调优调强为目标,以产业链完善提升为着力点,抓大扶小,做优做强。一是大力发展战略性新兴产业。重点关注纳米技术及生物医药、医疗器械,机器人(手)等领域的科技和产业发展。开展我市纳米技术企业与纺织、光电子、金属材料产业的应用对接活动以及全市医药、医疗器械产品专题展示与推广活动。引导组织我市专业机器人企业针对特定行业需求,如铸造后处理、电子产品生产、纺织、钣金等,积极参与到机器换人工程中,促进我市自动化生产设备(机器人)产业发展。积极争取和利用国家集成电路产业投资基金,加快打造基于POWER8架构的自主生态体系,推动集成电路产业提升发展水平。扎实做好中国软件名城的创建工作,加快苏州市云计算服务顶层设计研究工作。全年全市软件产业销售超过1750亿元,增长18%以上,集成电路产业销售收入超过350亿元。二是加快发展生产性服务业。认真组织实施市政府《关于进一步加快生产性服务业发展的实施意见》,大力发展现代物流、研发设计、电子商务等生产性服务业。抢抓国家政策机遇,瞄准云计算、物联网、大数据、移动互联网、智能终端等新兴领域,推进苏州特色的软件和信息服务业发展。加快构筑政策扶持、业务对接、市场拓展、示范引领“四大平台”,进一步降低设计企业的创业和经营成本,为设计企业开辟新的、稳定的业务通道,加速推进设计成果产业化。认真组织开展好工业设计企业和制造业对接活动、苏州市十佳工业设计师评选活动、跨境电商物流产业推进活动。研究制订《加快工业设计产业发展的若干意见》,引导企业加大工业设计投入,支持体现苏州文化要素的研发设计产品,促进工业设计向高端综合设计服务转变。三是抓大扶小,做优做强。针对产业链关键环节,做好大企业的培育工作,发挥其牵引和支撑作用。研究出台《苏州市加快推进企业兼并重组的实施意见》及其相关的政策配套措施,推动我市企业做强做大。进一步引导、推动中小微企业走“专精特新”之路,探索建立评价体系,培育一批专精特新示范企业,争创一批省中小企业专精特新产品和科技小巨人企业。继续探索以“拨改投”方式支持重点成长型专精特新企业加快发展。全年规模以上民营工业产值占规上比重再提高0.5个百分点。四是突出基地和平台建设。围绕产业链的完善提升,在补缺补短上下功夫,放大产业链的集聚效应,推动产业集聚集群发展,打造一批全产业链、高附加值、特色明显的产业基地。加大新型工业化示范基地的创建力度,争取新培育国家和省级新型工业化产业示范基地1-2家。进一步完善、优化提升企业实现创新发展所需的公共服务平台建设,新增省级以上中小企业公共服务平台8家。

  (四)强化两化深度融合,着力发展智能制造。以新一代信息技术与工业化深度融合为手段,以加快发展智能制造为目标,着力提升重点和骨干企业的生产制造能力和综合竞争能力。一是加快发展智能制造。坚持把推进智能制造作为两化融合的核心和重要抓手,开展智能制造系统集成技术的研究,加强面向智能制造发展的新一代信息技术开发应用,加大推进生产过程和制造工艺的智能化力度,重点发展以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式,进一步加大机器人及产业链重点骨干企业的培育和扶持力度。加快推进智能装备及部件的产业化,大力推动“智能化成形和加工成套设备”等领域智能产品的系列化、规模化发展。重点打造一批自动化生产线和数字化车间,加大示范推动。推动成立“苏州市智能制造产业联盟”,加快培育和发展苏州市的智能工业服务业。进一步做好国家、省、市三级两化融合示范企业、示范区的创建工作。全年新增国家、省两化融合示范企业8家、试点企业50家、示范区1家、试验区1家。做好我市首批全国两化融合管理体系贯标试点工作,力争今年完成15家贯标试点企业认定和1家服务机构培育工作。二是抓好信息基础建设。进一步落实《苏州市信息通信基础设施建设发展规划(2013-2015年)》,认真实施《“宽带中国”苏州实施方案》,加快4G网络基础设施建设,提高覆盖面。抓好4G进公交宽带服务、行车综合管理系统等一批典型应用项目。做好国家三网融合试点城市建设工作,重点推进无线苏州加速工程、应用设施改扩建工程、信息共享惠民工程、产业带动发展工程项目建设,加快推进电信ITV、无线苏州、苏州云媒体电视等基础建设及业务发展。深入推进信息安全风险评估和重点领域安全检查,切实提高信息安全保障能力。扎实做好无线电保障工作。三是建设“智慧苏州”。启动新一轮《“智慧苏州”规划》前期研究工作。确定202015年“智慧苏州”重点推进项目,重点推进列入2015年市政府实事工程的“苏州awifi免费上网”项目。进一步拓展市民卡“一卡通”功能,完成苏州市民卡对教育E卡通、图书馆借阅功能、天然气出租车刷卡等功能的整合。推进基于云媒体电视的智慧社区项目,争取今年再扩大3-5个社区。完成“智慧苏州”展示中心项目建设。

  (五)强化节能降耗,着力提升低碳制造水平。致力推动苏州制造绿色低碳化发展,在确保全面完成“十二五”单位GDP能耗下降率19%的目标的基础上,要进一步创新工作思路和举措,在推动企业节能降耗和淘汰落后工作上取得更大突破。一是进一步强化源头控制。组织推进《苏州市2015年节能减排低碳发展实施方案》,分解落实各市、区能源消费增量和主要污染物减排等目标。进一步完善能评管理制度,强化能评验收监督,对高耗能行业和产能严重过剩行业新增产能实行能耗等量或减量置换;对节能目标完成进度滞后、被列入一级预警的地区,暂停高耗能新建及扩建项目能评审查。二是大力推进节能改造。进一步加大节能技术推广力度,重点支持高效电机、低品位余热利用、半导体照明、地热和浅层低温能应用等节能技术。全面推进年耗能一万吨标煤以上的“万家企业”节能低碳行动,在确保全市304家“万家企业”实现“十二五”累计节能量529万吨标煤的基础上,逐步扩大到对年耗能3000吨以上标煤的企业实施能源审计和节能精细化管理,推动更大范围的企业实施节能改造。深入推进“万家企业”能源管理体系建设,力争100家以上企业建立能源管理体系并完成认证或评价,建立提升企业节能的长效机制。全年力争完成80项节能改造工程,实现50万吨标煤以上节能量。三是推动能效提升。组织实施一批节能环保产业化示范工程和LED照明示范工程,探索建立节能环保产品市场化推广应用新途径,建立节能低碳产品“网上超市”等平台。深入开展“能效之星”创建活动,力争完成三星级以上“能效之星”创建(含复评)企业50家。创新开展能效对标活动,加快推进“能效企业共同体”国际合作项目和“节能诊断企业行”活动,探索开展“能效直通车”系列活动,大力推进合同能源管理。积极支持苏州工业园区创建成为“国家节能低碳示范园区”。四是认真落实“三年专项行动计划”,结合国家、省下达目标任务,完成关停、淘汰落后企业700家。对化工集中区及工业区以外的化工生产企业,力争到2017年,全部淘汰关停。五是抓好电力需求侧管理城市综合试点工作。积极采取新举措,加大试点工作的推进力度,力争累计完成节约电力负荷和转移(减少)高峰电力负荷80万千瓦的目标。

  (六)强化务实创新,着力优化发展环境。牢固树立服务企业就是服务发展的理念,积极转变职能转变作风,提升服务水平提高服务质量。一是不断创新服务举措,切实增强服务实效。认真落实“深化经信连万企实施意见”,不断强化机关的服务意识,进一步开拓思想,团结协作,创新举措,增强实效,为稳增长提供必要的服务支撑。坚持把服务企业作为我们工作的主战场,加强与系统上下内外的联系沟通,及时交流信息,把握发展动态,摸实情、办实事、求实效。围绕工业经济发展中的热点难点问题,进一步落实联系企业制度,深入基层深入企业开展调查研究,主动协调帮助解决基层企业遇到的矛盾问题,并及时提出有可操作性的建议意见。二是加快社会信用体系平台建设,积极构建守信激励和失信惩戒机制。开展公共信用基础数据库及服务平台二期系统建设,构建联动监管平台和社会服务化管理服务平台,完善绩效考核体系。按照“扩面、提质、及时、规范”的要求,做好信用信息归集工作,至年底数据来源覆盖面达到95%以上。抓重点、抓特色,点面结合推进信用信息应用。积极运用网站、微信平台及通过设立公共查询窗口等多种形式,进一步扩大社会服务功能。扎实做好社会信用相关制度建设工作。按照“纵向到底、横向到面”要求,发挥信用体系建设领导小组办公室职能,加强对各部门各地区信用工作的分类指导。积极推动部门加强事中、事后监管,在部门和行业层面出台相应制度,应用信用信息构建跨部门联动体系。三是积极转变职能,深化联系指导工作。一方面,我们要严格按照“管行业必须管安全”的要求,根据市安委会与我委签订的《安全生产目标管理责任书》明确的职责内容,进一步强化责任意识、安全意识,上下形成合力,扎实做好企业为改善安全生产条件实施的技术改造、重大信息化项目的帮助指导工作,认真做好化工等重点行业专项整治工作,及时做好淘汰落后生产能力、军工民爆行业、通信运营业、用电安全及市内铁路道口的安全监管工作。另一方面,要加快职能转变,认真做好行业协会的联系工作,指导相关行业协会充分发挥自身优势,积极承接工业经济和信息化发展的有关工作,加强和改善行业管理,加强调查研究,及时反映企业诉求和行业情况,协调维护企业利益,督促企业履行社会责任等。

  

  关于苏州市经济和信息化委员会2015年预算收支编制说明及情况

 

  一、2015年苏州市经济和信息化委员会预算编制的指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实省委省政府对经济和信息化工作的各项要求。预算编制既要保证国家方针政策的落实和重点支出需要,又要坚持厉行节约,从严从紧编制预算,进一步健全预算决策机制,不断提高预算编制工作的科学精细化水平。

  二、2015年苏州市经济和信息化委员会预算编制的基本要求

  2015年经信委预算编制工作按照科学化、精细化管理的要求,围绕苏州市政府确定的工作计划,进一步加大专项支出的整合力度,提高预算编制的规范性和准确性,为预算执行和预算公开奠定扎实的基础。一是厉行节约,从严编制预算;二是做好预算编报的基础性工作,提高基本支出预算编制的科学性和准确性;三是积极整合专项支出预算,优化资金使用方向;四是贯彻落实市委市政府重大战略决策部署;五是加强对单位预算收入管理,提高财政资金使用效益;六是认真编制政府采购预算,规范政府采购行为。

  三、2015年苏州市经济和信息化委员会预算的编报原则

  1、合法性原则。部门预算编制要符合《预算法》和国家其他法律、法规,充分体现国家方针、政策。

  2、真实性原则。部门预算编制过程必须以社会经济发展和实现政府部门职能为依据,预算结果与客观实际尽可能相吻合。

  3、完整性原则。编制部门预算必须实行综合预算、零基预算。

  4、平衡性原则。部门预算应本着“量入为出、勤俭支出”的原则,根据现行财务规则的有关规定,统筹安排各项资金,保证当年预算收支平衡。

  5、重要性原则。部门预算编制应体现保基本运转、保重点支出、集中财力办大事。

  四、2015年苏州市经济和信息化委员会收支预算编制的说明

  (一)基本情况

  苏州市经济和信息化委员会下属事业单位共七家:其中:参公管理事业单位1家,苏州市软件和信息服务业办公室;全额拨款事业单位2家,分别为苏州市无线电管理监测站、苏州市公共信用信息中心;差额拨款事业单位1家,苏州市中小企业服务中心;自收自支事业单位3家,分别为苏州市墙体材料改革和建筑节能办公室、苏州市散装水泥办公室、苏州市节能监察中心。

  (二)收入科目

  1、公共财政拨款(补助)资金,指苏州市财政在部门预算和市立项目中安排的财政拨款(补助)数,包括预算内拨款 54287.05万元、纳入预算管理的行政事业性收费761.32万元等,共计55048.37万元。

  2、非税资金,是指纳入专户管理的行政事业性收费收入751.75万元。

  3、政府性基金预算,是指纳入预算管理的政府性基金收入145万元。

  (三)支出科目

  1、一般公共服务支出,指经信委人员工资和单位日常运转以及开展业务工作和基础设施修缮及设备购置等工作的支出3157.38万元。

  2、科学技术支出,指经信委下属事业单位人员工资和单位日常运转以及开展业务工作和基础设施修缮及设备购置等工作的支出192.4万元。

  3、社会保障和就业支出,指用于经信委及事业单位离退休人员工资等支出1157.81万元。

  4、节能环保支出,指经信委开展业务工作(公共财政市立项目)的支出31700万元。

  5、资源勘探电力信息等事务支出,指经信委下属事业单位人员工资和单位日常运转以及开展业务工作和基础设施修缮及设备购置等工作的支出以及经信委开展业务工作(公共财政市立项目)的支出,共计19384.21万元。

  6、住房保障支出,主要用于经信委及事业单位按照国家政策规定用于住房改革方面的支出353.32万元。

  (四)收支内容

  2015年苏州市经济和信息化委员会部门总预算收入55945.12万元,其中:公共财政拨款(补助)资金55048.37万元,纳入财政专户的非税资金751.75万元,政府性基金预算145万元;支出总预算55945.12万元,其中:基本性支出3840.59万元,部门经常性项目支出1204.53万元,市立项目支出50900万元,主要为:市级工业经济升级版专项、市新型工业化(循环经济)项目、市节能专项、市区新能源汽车购车补贴、市关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境三年专项行动计划专项、市加快信息化建设专项、市电力需求侧管理综合试点城市专项等。