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索 引 号:014149607/2013-00131

发布机构:苏州市经济和信息化委员会

名    称:苏州市工业发展暨转型升级“十二五”规划中期评估报告

文    号:

分    类:综合政务;工作总结;其他

发文日期:2013年12月30日

主 题 词:

 

内容概述:苏州市工业发展暨转型升级“十二五”规划中期评估报告

时    效:

苏州市工业发展暨转型升级“十二五”规划中期评估报告

 

 

  两年来,我市围绕苏州市工业发展暨转型升级“十二五”规划的既定目标,全力推进工业产业结构调整和优化升级工作,主要情况如下:

  一、主要目标任务中期完成情况

  近年来,按照市委确定的“三区三城”建设总目标,我们突出推进工业产业结构调整和优化升级。形成了产业体系较为完善,产业链节较为完整,产业门类较为齐全,技术进步基础较好,竞争优势明显,国有、外资和民资优势互补,新兴产业、支柱产业协调共进,先进制造业、现代服务业及信息技术融合发展的战略新格局。完成情况概述如下(详见附表)

  (一)规模总量持续攀升。2012年,完成工业总产值3.45万亿元,同比增长3.5%,成长为全国第一大工业城市,其中规模以上工业产值2.88万亿元,增长5.2%,仅次于上海。规上工业增加值5880亿元,同比增长7.4%,占全省比重为22.1%今年1-5月,全市工业总产值为14270亿元,同比增长4.2%,其中,规模以上工业产值11973亿元,同比增长4.1%。累计工业用电量389亿度,同比增长1.5%。预计上半年全市规模以上工业总产值同比增长4.5%,工业增加值同比增长7.5%

  (二)支柱产业支撑有力。2012年,电子信息、装备制造、冶金、纺织、轻工、化工等六大支柱行业实现规模以上工业总产值27345亿元,占全市规上工业总产值的比重达95%,六大支柱产业在我市的工业经济发展中占据重要主导地位。1-5月我市六大支柱行业实现产值:电子信息4048亿元,同比增长3.0%;装备制造2541亿元,同比增长6.3%;冶金1553亿元,同比增长8.9%;轻工944亿元,同比增长0.1%;纺织1329亿元,同比增长3.4%;石化977亿元,同比增长1.7%

  () 新兴产业势成规模。全市新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、智能电网和物联网、新型平板显示、高端装备制造以及软件和集成电路等八大战略新兴产业实现工业产值12367亿元,其中制造业领域新兴产业占全市规模以上工业的比重达到43%20131-5月,我市制造业领域新兴产业2004家列统企业完成产值(不含软件产业)5191亿元,同比增长7.0%,占全市规模以上工业的比重为43.4%。高端装备制造(12.3%)、软件和集成电路(16.9%)、生物技术和新医药(12.0%)等三个行业持续向好,同比增速超过10%

  (四)中小企业快速发展。苏州现有工业企业12万家,规模以上企业为9900家(其中民营工业企业5161家,占52%)。2012年,全市中小微工业企业完成总产值1.8亿元,其中规模以上的中小微企业完成产值1.3万亿,占全部规模以上工业的比重达44.1%。全市24家民营企业进入全国民营企业500强。全市规模以上民营工业企业实现总产值8956.9亿元,比上年增长8.3%,占全市规模以上工业产值的31.1%

  (五)产业集聚程度日益提高。全市产业集群态势进一步发展壮大,“园区经济”已成为苏州工业最具优势和特点的产业载体。目前,全市国家级开发区已达12家,省级开发区5家,省级以上开发区工业总产值达2.6万亿元,在全部工业总产值中的占比达74%。获批省级特色产业基地11家,共培育命名了127个市级特色产业基地,29家战略性新兴产业基地;2012年我市特色产业基地的产值达10506亿元。

  (六)自主创新能力稳步提升。2012年全市全社会研究与试验发展费用(R&D)投入达到221.2亿元,占GDP比重为2.6%。全年专利申请量和授权量分别达到14万件和9.8万件,在全国大中型城市中均列第一位。全市拥有国家级企业技术中心16家,省级企业技术中心160家,国家级企业技术中心数在全国同类城市领先。80%以上的本土大中型企业建立了自己的技术研发机构。今年1-5月,全市完成工业投资921亿元,同比增长12.1%。其中:技改投资570亿元,同比增长4.7%,占全部工业投资的比重达61.9%;新兴产业投资468亿元,同比增长20%,占全部工业投资的比重达50.8%,比去年同期提高3.2个百分点;高新技术产业投资209亿元,同比下降0.1%

  (七)节能降耗成效明显。我市高度重视节能减排工作,坚持绿色低碳,发展生态工业,2012年超额完成省下达单位GDP能耗下降4.2%的目标,全面完成省下达淘汰落后目标任务。同时,我们还加大对区外化工企业关停关转力度,目前累计关停并转各类化工生产企业1330,总数列全省第一。

  二、采取的主要工作措施及成效:

  (一)以强化政策引导为重点,切实加大督查考核,努力营造有利于转型升级的良好环境。一是强化政策引导。发挥转型升级工作领导小组办公室的作用,强化工作机制,落实好联席会议制度,对工业结构调整和优化升级工作进行统筹协调,制定出台了一系列政策意见,进一步引导推动全市工业转型升级工作向纵深推进。二是加强指标量化考核。每年召开了全市工业转型升级大会,明确了责任和目标,各地政府和市各相关职能部门向市政府递交了责任状。科学设置转型升级责任目标,2012年设置了64项考核指标,其中重点是新兴产业的增速、占比,以及体现转型升级质量的“能效”、“人效”和“地效”等各项指标。

  (二)以加快发展新兴产业为重点,加大项目建设和投入力度,实现工业经济的持续发展。一是大力发展战略性新兴产业。坚持把新兴产业发展作为结构优化的重要抓手,发挥专项资金引导作用,全力推进项目建设、产业链完善和大企业培育,不断增加新兴产业占比。重点推进投资5亿元以上新兴产业项目,建立挂钩联系制度,集中精力、集中要素推进项目早开工建设。全市新兴产业(制造业)以20.6%的规上企业占比,创造了43.0%的规上工业总产值,48.2%的利税总额和50.6%的利润总额。二是着力提升产业发展层次。围绕确定的总体目标,加快推进优化产业、产品结构,提升传统产业发展层次,加快产业向两端延伸。出台《苏州市万企升级行动计划》、《产业梯度转移规划》、《苏州市传统工艺美术产业优化发展规划》和《苏州市丝绸产业振兴发展规划》,着力重振我市特色传统产业,推动全市工业向高层次发展跃升。三是着力发展生产性服务业。软件产业集聚度进一步提高,拥有国家级软件产业基地1个,省级软件产业园3个,总数列全省第二。我市物流业经营业务不断扩大,逐步从单一业态发展向集工业、商贸于一体的综合物流转变。

  (三)以提高企业自主创新能力为重点,加快企业研发机构建设,不断增强产业核心竞争力。一是着力加强企业创新能力建设。突出以企业为主体,加快推进企业自主创新。大力推进技术中心等研发机构创建工作,当年新增国家级和省级企业技术中心分别达到4家和39家,新增数和累计数继续保持全省第一。扎实推进产学研联合开发、关键核心技术和重点质量攻关、公共技术平台构建苏州电器科学研究院等2家质量控制和技术评价实验室被工信部认定为首批重点实验室。同时,办好“苏商讲坛”,积极依托“苏州国际精英创业周”平台,开展“海外人才创新创业项目与苏州民营企业”对接系列活动,加快高层次创业创新人才的引进和培养。二是着力加强品牌建设。目前全市拥有市级以上品牌(含名牌产品和知名商标)工业企业1157家,拥有中国驰名商标75件、省名牌产品578个、著名商标572个,所有指标均位居全省第一。全市工业市级以上品牌销售收入占规上工业比重达30%以上。苏州荣登“2012CCTV品牌城市发布”榜首。三是着力强化两化融合发展。突出以传统产业改造提升、特色产业基地发展等为切入点,开展“两化”融合试点工作,引导信息技术企业和工业企业开展多层次的合作,大力推进信息技术在工业各个领域的应用。实施万家企业信息化推广应用计划,推动信息化技术改造,加大信息技术的深度应用。累计创建省级融合示范区5个、省级试验区3个,总数位居全省第一。

  (四)以推动产业集聚发展为重点,加快扶持地标型企业加速发展,强化转型升级龙头带动作用。一是大力推进大企业战略,扶持企业做大做强。坚持实施大企业战略,大力推动现代企业制度建设,促进企业技术和管理水平的不断提高,积极培育一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的集团型大企业以及具有引领作用和权重地位的地标型企业,对有条件的企业鼓励其通过国际、国内资本市场上市融资,通过跨区域的收购、兼并、控股、联合等多种方式推动企业向集团化、专业化和品牌化方向发展。2012年,全市百强工业企业完成产值12406亿元,占规模以上工业产值的43.1%。百强工业企业中年销售收入超百亿企业有30家,列全省第一;累计命名地标型企业达34家。大企业在产业转型升级和提高自主创新能力建设中的带动、示范效应日益突出。二是大力推进产业集群发展。突出以基地建设为抓手,大力发展以龙头企业带动、中小企业集聚为特征的产业集群,着力构筑创新高地,不断提升基地在集聚产业、集聚项目、集聚人才等方面的吸附功能。同时,大力培育建设新型工业化示范基地,已建立国家级示范基地3家,省级产业示范基地10家,市级产业示范基地20家,省级以上产业示范基地数量位居全省第一。产业示范基地对集聚发展高新技术产业和战略新兴产业的推动作用日益凸显,产业集聚模式已发展成为优化产业科学布局和推动全市经济快速有序增长的一个重要途径。

  (五)以深入推进节能降耗为重点,加快发展循环经济,建设低碳苏州。一是发展循环经济。出台苏州市工业循环经济示范企业(基地)创建活动实施方案,认定循环经济示范企业30家。全国率先实施清洁生产网上审核,完成审核单位280家以上。创建“能效之星”三星级以上企业累计达232家。“能效之星”创建经验上升到国家层面,有望在全国进行试点推广。二是实施重点节能工程。组织实施“双十”节能重点项目,完工项目10个,累计实现节能15.3万吨标准煤。获得国家、省财政扶持项目67个,年节能量34万吨标准煤。积极推行合同能源管理,培育节能服务机构50家,实施合同能源管理项目19个。推进节能惠民工程,推广高效照明产品数量84万支,获得全省一等奖。三是开展万家企业节能低碳行动。以年耗能万吨标准煤以上297家企业为重点,分解落实国家下达的节能量目标,全市列入万企名单的304家企业全部完成了2011年度节能目标考核,节能量达194万吨,超序时计划83%

  三、实施中的主要问题及原因

  由于2011年下半年以来,国内外经济形势发生了严峻复杂的变化,需求不振、市场萎缩,对苏州工业经济发展形成了较大负面影响。在苏州市委市政府的正确领导下,全市工业系统全力稳增长、抓创新、促转型,基本保持了平稳运行,新兴产业和高新技术产业的占比稳步提高,但经济增长的速度与预期相比有所下降,因此全市规模以上工业总产值和工业增加值、新兴产业和高新技术产业产值、民营企业工业产值、工业全员劳动生产率等与产出总量相关的几项指标与“十二五”规划预期目标存在一定脱幅。

  四、完成情况预测及目标调整建议

  2013年,虽然工业经济发展面临许多不稳定不确定因素,我们仍将全力做好稳增长,促转型工作,预计主要目标完成情况为:规模以上工业增长10%左右,新兴产业增长15%,制造业领域新兴产业占规上比重提高2个百分点;工业增加值增长10%;工业投入增长12%,其中技改投资增长13%;净增民营注册资本1000亿元;完成省下达单位GDP能耗下降目标。

  针对“十二五”期末的目标完成情况,我们认真分析当前国内外经济政治形势的变化趋势,以及我市工业经济的运行情况和项目投资完成情况,随着一大批工业投资和技术改造项目竣工投产所形成的新增长点产出,预计今年两年内我市工业经济将逐步向好,到“十二五”期末完成上述几项产出总量相关指标的可能性还是比较大的。

  建议根据现行统计办法和实际工作的要求,建议将原“十二五”规划指标中按工业总产值计算的工业全员劳动生产率达到130万元/人修改为按工业增加值计算达到26.5万元/人,增速不变仍为12%;将培育600家省级技术中心修改为培育1000家省级企业研发机构;将“万元工业增加值能耗下降21%”修改为“万元GDP能耗下降19%”。

  五、政策建议和工作措施

  今后两年,我们将围绕“十二五”产业结构调整和优化升级总体目标,加快提升全市工业经济发展的质量和效益,重点抓好六项主要工作:

  一是扩大有效投入,着力增强持续发展能力。实施大规模技术改造。制订《苏州市推进企业技术改造的实施意见》,加快推进以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的“四新”技改项目计划,力争技改投入再上新台阶。加快新兴产业重大项目建设。坚持把推进新兴产业项目建设作为稳增长促转型的有力抓手,完善领导挂钩联系制度,突出抓好5亿元以上新兴产业项目建设,重点推进。抓好优质项目储备。进一步健全项目储备机制,重点引进一批对促进产业链完善、带动区域发展能力强的龙头项目,努力增强发展后劲。

  二是重抓创新引领战略,着力提升核心竞争能力。推进技术创新。推动企业加快研发机构建设,推进千项创新项目、千项“两新”推广应用和千家研发机构能力提升的“三千工程”,加快推动创新成果产业化。推进品牌创新。加快建立和完善品牌培育管理体系,引导企业树立品牌意识,提升品牌附加值。力争市级以上品牌企业销售收入占规上工业比重逐年不断提高。推进管理创新。积极引导企业建立现代企业制度,推动企业加快股份制改造和上市步伐,不断提升企业的现代管理水平和运营水平。推进商业模式创新。推动企业依托信息技术和网络平台,建设新的营销盈利模式,引导企业大力发展合同能源管理、融资租赁、网络营销等新型商业模式。

  三是培育国际化企业,着力增强经济发展主体力量。培育规模骨干企业。重点抓好年销售收入超10亿、50亿、100亿元企业的培育,力争每年新增超100亿企业2-3家。鼓励企业国际化经营。制定推进企业兼并重组意见,鼓励有条件的企业开展跨地区、跨国(境)兼并重组及投资合作,提升企业参与全球化竞争的能力。支持中小企业走“专精特新”道路。完善中小企业服务体系,建设中小企业创业基地和服务平台,推进实施“专精特新”和高成长型企业培育计划。积极营造诚信环境。推进市区两级“信用信息平台”建设,实施信用管理“万企贯标、百企示范”工程,新增信用管理贯标企业800家以上。加强人才培养。开展中小企业职业经理人培训、举办苏商讲坛等,加快引进和培育高层次的企业家队伍。

  四是推进两化深度融合,着力提高社会信息化发展水平。提高制造业信息化水平。以发展智能工业为目标,以促进制造业信息技术集成创新与协同应用、培育生产性信息服务业为重点,在研发设计、制造过程、智能管理、电子商务、供应链管理和智能终端产品等六大环节开展示范创建。加快推进信息化载体建设。推进一批示范工程,开展两化融合发展水平指数评估,实施信息通信基础设施建设三年规划,抓好三网融合试点工作。推进社会领域信息化。推进地理、人口、法人信息三大数据库建设。规划新一轮苏州市区无线局域网布局,做好苏州市民卡拓展功能综合平台建设和云媒体电视推广应用,打造“智慧苏州”。

  五是加快发展生产性服务业,着力提升制造业发展的支撑功能。加快主体培育。扶持一批核心竞争力强、规模较大的物流企业集团。出台工业设计产业发展意见,鼓励和支持有条件企业创建工业设计中心,支持企业开展业务流程再造,推动工业企业主辅分离。推动集聚发展。规划建设并打造一批物流基地、工业设计产业园、软件产业园等。争创中国软件名城,带动全市城市功能提升和产业结构优化。加强品牌创建。重点培育融资担保、现代物流、信息服务、商务服务等生产性服务业品牌,创建电子商务、云计算、物联网等新兴服务业品牌,打造软件等高端生产性服务业品牌。

  六是强化绿色低碳发展,着力提高资源能源利用率。全面推进节能监察执法。加强对重点耗能企业、重点耗能设备的节能监察,用差别电价和惩罚性电价政策倒逼用能企业转型升级。实施万家企业节能低碳行动。持续深入推进节能技术改造,确保年底完成国家对万企“十二五”节能量考核序时进度的目标要求。发展循环经济和清洁生产。加快发展循环经济,开展循环经济示范企业(基地)创建,积极推行清洁生产,进一步做好“能效之星”创建工作。