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索 引 号:014149607/2013-00081

发布机构:苏州市经济和信息化委员会

名    称:苏州市经济和信息化委员会2013年部门预算

文    号:

分    类:综合政务;预算决算;其他

发文日期:2013年5月31日

主 题 词:

 

内容概述:苏州市经济和信息化委员会2013年部门预算

时    效:

苏州市经济和信息化委员会2013年部门预算

  

    一、主要职责

  (一)负责全市经济和信息化工作的统筹协调,对经济和信息化发展的重大问题进行研究分析并提出建议。提出全市新型工业化发展战略和政策,协调解决新型工业化进程中的重大问题。拟订并组织实施工业和信息化中长期发展规划、年度计划。拟订工业和信息化领域的规章、政策并组织实施。参与全市国民经济发展战略和目标的拟订,收集、整理、发布经济和信息化信息。

  (二)拟订并组织实施经济运行调控目标、政策和措施,监测分析全市经济运行态势,进行预测预警和信息引导,调节经济日常运行,协调解决经济运行中的有关问题并提出政策建议。参与重要生产要素和重要原材料的产运需储的衔接和紧急调度,承担煤电油运等生产要素的综合协调。负责全市煤炭经营监督管理。负责工业、信息化的应急管理、产业安全和国防动员有关工作。负责交通运输的综合协调工作,组织推进全市现代物流业的发展。

  (三)制定贯彻执行国家和省产业政策的实施意见,推进产业结构调整和优化升级。研究提出产业发展方向和重点行业发展的政策措施。提出优化产业结构、所有制结构和企业组织结构的政策建议。负责信息化产业园区、乡镇工业和中小企业集中区规划建设的指导和服务。参与各类工业园区的业务指导工作。联系和指导有关行业协会及其他社会中介组织的工作。

  (四)负责全市技术改造投资管理工作。拟订技术改造投资规模及投资结构调控目标、政策措施。负责编制并组织实施技术改造投资规划及年度计划;按规定申报、核准、备案技术改造投资项目;负责向上级争取相关信息产业扶持政策,会同有关部门安排市级财政用于工业和信息化领域的专项资金;参与审核与监督拟上市企业募集资金投向;监督管理企业技术改造项目招投标活动。建立并管理市级信息产业发展基金,协调全市信息产业发展中的重大问题,承担对全市信息制造业和软件业的行业管理工作。

  (五)拟订推进产业技术进步、企业技术创新、高新技术产业发展以及信息化与工业化融合的政策措施。按照分工,组织拟订有关新兴产业的发展规划,负责新兴产业发展规划在工业、信息化领域的落实。组织推动以企业为主体的技术创新体系建设,负责认定、评价市级企业技术中心,会同有关部门审核、上报国家和省级企业技术中心。负责归口的科技专项经费和项目管理,负责实施企业信息化示范工程,推进产学研结合。指导企业质量管理,组织实施质量攻关和培训,贯彻制定技术标准,推进实施名牌战略。

  (六)参与全市能源规划编制,跟踪重大建设项目工程。负责协调电力运行中的重大问题,履行电力行政管理职责,拟订实施电力运行的有关标准,编制电力生产计划并监督执行,负责全市年度电力电量平衡和热电联产企业运行的有关工作,推动新能源装备产业发展。负责煤炭经营行业的监管工作。负责电力、煤炭统计工作。

  (七)推进可持续发展战略,综合分析全市经济与资源、环境协调发展的重大问题。履行节能行政管理职责,负责全社会节能减排的综合协调工作。拟订并组织实施全社会节能、低碳经济及工业、通信业资源节约和综合利用、发展循环经济、清洁生产促进的规划、计划和政策措施。参与编制环境保护规划。负责节能监督管理和节能评估审查工作。组织指导节能环保产业发展。指导全市墙体材料革新、发展散装水泥和节能监察工作。承担市节能减排工作领导小组节能办公室的具体工作。

  (八)拟订行业规划、经济和技术政策、技术规范和标准,明确行业发展方向、重点和项目布局。发布产业信息,协调行业发展中的重大问题。负责相关行业产业政策相符性审查和生产许可准入等事项,负责行业淘汰落后生产能力工作。承担市履行《禁止化学武器公约》领导小组办公室的日常工作。负责盐业、烟草工业和专卖管理的联系协调工作。

  (九)指导企业发展科技服务业、工业设计、会展业和售后服务业等,指导发展总部经济、楼宇经济。负责引导企业开拓市场,监测分析产品市场运行和重要原材料的供求、价格状况,拟订企业开拓市场的政策措施,指导企业建立产品市场营销体系。

  (十)指导工业、信息化领域利用外资工作;负责工业制成品进出口动态监测。按分工编制全市有关重要商品、原材料的进出口总量计划并监督执行。指导生产企业的自营进出口工作。指导外商投资企业产品配套协作。开展工业、信息化领域的对外合作交流。

  (十一)负责推进服务企业工作体系建设。宏观指导各种经济成分企业的改革改制改组改造,规范企业行为。制定并组织实施培育发展大企业大集团、行业龙头企业的政策措施。指导企业管理创新和现代企业制度建设。承担推动企业上市和多渠道融资有关工作。协调企业重大资产重组项目。承担市减轻企业负担领导小组办公室具体工作。指导全市企业内部法律顾问工作。指导和组织经济管理干部和企业管理人员的培训,建立相应的人才评价体系,推进企业智力引进工作。

  (十二)统筹推进全市信息化工作。组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题,促进电信、广播电视和互联网融合,指导协调电子商务发展,推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享。

  (十三)参与拟订信息产业和信息化行业技术规范、标准并组织实施。负责提出信息化投资的规模和方向,提出国家、省对口部门和本市用于信息化财政性建设资金安排的建议,参与政府信息化项目审核。组织规划协调重大信息化建设项目。

  (十四)拟订全市无线电频率规划。负责全市无线电频率的分配与管理。负责无线电台(站)设置审批、无线电检测和监督检查。依法组织实施无线电管制,负责无线电监测、检测、干扰查处,维护空中电波秩序。

  (十五)负责协调维护全市信息安全及保障体系建设,指导监督重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作,协调处理网络与信息安全的重大事件,承担跨部门、跨地区和重要时期的信息安全应急协调工作。

  (十六)负责中小企业(含民营经济、乡镇企业,下同)发展改革的综合指导与协调。拟订促进和扶持中小企业发展的规章和政策措施并组织实施。拟订全市中小企业发展专项规划并组织实施。监测分析中小企业运行态势,协调解决中小企业发展的重大问题。指导创业基地建设,推进中小企业自主创新,促进产业结构和产品结构调整。指导中小企业开展国内外经济技术交流与合作,推进中小企业与大企业协作配套。指导和推进中小企业服务体系和融资担保体系建设。指导和帮助中小企业拓宽融资渠道,承担中小企业发展基金、担保基金的建立和管理方面的有关工作;负责融资性担保机构的监管。

  (十七)组织拟订全市国防科技工业规划。协助省国防科技工业办公室做好军品科研及生产、固定资产投资管理、武器装备科研生产许可、保密认证以及军工统计等工作,协助做好民爆器材行业生产流通许可管理,指导全市国防科技工业军民结合工作,负责军工企事业单位安全生产行业管理和国家安全、保密安全监管工作;负责全市船舶行业管理工作。

  (十八)负责组织推进“诚信江苏”(诚信苏州)发展战略的实施。统筹协调政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。推动建立面向个人和企业、覆盖社会经济生活各方面的社会信用体系。

  (十九)承办市政府交办的其他事项。

  二、内设机构

  根据上述职责,市经济和信息化委员会设22个内设机构,其中市无线电管理办公室为副处级建制,其余均为正科级建制。

  (一)办公室

  负责机关文秘、档案、机要、信访、保密、督办、会议组织;协助委领导处理机关日常政务工作,督查工作任务完成情况;建立完善机关各项规章制度;负责行政、事业经费的管理和各项经费预算的综合平衡;承担机关财务管理和会计核算工作;负责指导委直属单位的财务制度制定和实施以及财务业务监管工作;负责委直属单位的资产监管;负责机关、直属单位的财务审计工作;负责机关各项专项资金使用情况的跟踪调度工作;组织办理市人大建议、市政协提案等工作;承担机关行政后勤服务管理工作。

  (二)综合与法规处(行政许可服务处)

  负责机关综合性文稿的起草和审核;研究工业和信息化发展布局重大问题及促进相互融合的政策措施;建立全系统统计工作体系并承担综合统计工作;研究分析工业经济和信息化发展的重大问题,提出对策建议;组织、协调委内综合性调研活动;指导、协调全系统的调研工作;负责对外宣传和新闻发布;参与拟订全市依法经营和有关企业的地方性法规文件,承担机关有关规范性文件的合法性审核工作,负责法制宣传教育工作;指导企业法制和法律顾问工作;负责委行政许可服务事项;承担机关行政复议和行政诉讼工作;负责协调本机关办公自动化、委内局域网的信息资源开发与日常管理工作;负责全系统目标管理工作。

  (三)新兴产业发展处

  牵头新兴产业发展工作,承担市转型升级联席会议办公室具体工作。负责创新型城市试点工作中有关经济与信息化方面的工作。负责跟踪国家、省战略相关新兴产业和高新技术产业发展的态势,及时提出并拟订我市“两新”产业发展的内容、方向和重点,提出并拟订相应的促进政策和措施;负责拟订全市新兴产业培育发展的中长期规划和年度执行计划并负责实施、检查、考核;负责与国家、省战略相关新兴产业从战略计划到具体项目扶持政策的全方位、全过程对接,争取相关扶持资金;参与做好新兴产业日常运行监测,及时掌握发展动向,协调好新兴产业发展和布局中的重大问题;会同有关处室共同构建新兴产业项目与“两化融合”工作的互动机制,负责对新兴产业重点项目的组织、申报、检查、考核;归口管理工业转型升级专项资金,负责提出使用建议并监督、检查其实施情况;负责培育和指导新兴产业链重要节点的优化、升级和完善;组织对工业结构调整和优化升级年度工作目标完成情况的监督考核,负责对转型升级评价体系的拟订完善和组织实施,发布年度新兴产业转型升级报告。

  (四)行业规划处(市禁止化学武器公约办公室)

  贯彻实施国家行业、产业发展规划和政策,会同有关处室拟订全市化工、医药、纺织、机械、冶金、建材、轻工等行业的发展战略规划和实施意见,监督检查产业政策的落实情况,协调解决执行中的重大问题,牵头承担行业淘汰落后生产能力有关工作;参与市太湖流域工业污染整治有关工作;负责对特殊行业、幼稚行业保护方面的有关管理工作;组织拟订和监督检查各行业的有关规章、规范和技术标准的执行情况;承担市履行《禁止化学武器公约》领导小组办公室和市化工企业整治办公室的具体工作依法承担农药生产企业核准、农药产品生产批准证书的审核与管理以及农业化学物质行政保护有关工作;组织开展相关大师、名人的评审和推荐工作;联系有关行业协会的业务工作。

  (五)经济运行处

  负责全市工业经济的监测分析工作。编制和组织实施工业经济运行预期目标,对全市工业经济运行情况进行动态分析、信息引导和预警预测,协调解决经济运行中的相关问题,做好工业经济新增长点的培育和监控工作;负责组织和引导企业开拓市场工作,拟订市场开拓的政策措施和工作计划,组织实施市场开拓工作,指导企业建立产品市场营销体系;承担工业、信息化的应急管理、产业安全、国防动员、反恐等有关工作,参与紧急状态下重要物资的调度和协调工作,组织实施发生重大灾情、疫情等特殊情况下的药械调度;承担生产性服务业有关工作,推动服务业和制造业融合发展;指导企业发展科技服务、工业设计、会展和售后服务等,指导地方发展总部经济、楼宇经济。

  (六)产业投资处

  承担全市技术改造投资管理工作;拟订技术改造投资规模及投资结构调控目标、政策、措施;负责编制并组织实施企业利用内外资进行技术引进、技术改造的中长期投资规划和年度计划;按授权和分工申报、核准、备案技术改造投资项目,按规定申报、实施和督查相关省、国家专项计划项目;会同有关部门安排市级财政用于工业和信息化领域的专项资金;按规定承担内外资企业技术改造投资项目购置进口和国产设备抵免税审核确认工作;参与投融资体制改革工作,参与监督上市公司募集资金投向;监督管理技术改造项目招投标活动,负责技术改造项目设备招投标代理机构的资质审核;指导技术改造投资类中介机构工作;承担市区工业“退城进区”的有关协调工作和善后工作。

  (七)科技与质量处

  参与拟订推进产业技术进步、企业技术创新、高新技术产业发展以及信息化与工业化融合的政策措施和组织实施;组织推动以企业为主体的技术创新体系建设,负责市级企业技术中小认定、评价工作;会同有关部门审核、上报国家和省级企业技术中心。指导行业共性技术创新机构建设;编制和实施重点企业技术创新、引进技术消化吸收、重大技术装备研制和国产化、企业技术中心创新能力建设、重点新产品新技术开发和推广应用等项目计划,参与管理相关专项经费;组织省、市重点新产品新技术的鉴定和项目验收,参与认定高新技术企业和高新技术产品;组织企业技术进步奖评审;指导推进产学研结合和国内外产业技术合作与交流,推进企业知识产权工作;指导企业质量管理,组织实施质量攻关和培训,贯彻拟订技术标准,推进实施名牌战略。

  (八)企业发展与服务处

  推进服务企业工作体系建设;加强对中央在苏企业服务工作;宏观指导企业的改革改制改组改造,规范企业行为;拟订并组织实施培育发展大企业大集团、行业龙头企业的政策措施;监测分析大企业大集团运行态势,协调解决重大问题;牵头负责全市地标型企业的培育、申报、初考评工作;指导企业加强管理,促进企业管理创新,推进企业管理现代化;参与协调本市企业重大资产重组项目;指导建立现代企业制度,推动企业上市和多渠道融资工作;承担市减轻企业负担领导小组办公室的具体工作。

  (九)经济合作处

  指导工业、信息化领域利用外资工作;负责工业制成品进出口动态监测;按分工承担有关重要原材料和商品的进口管理工作;指导生产企业的自营进出口工作,研究提出促进生产企业出口的有关政策措施;指导企业开展国际化经营和海外投资,会同有关部门拟订鼓励企业开展境外加工贸易产品目录,并参与有关工作;承担外商投资企业产品配套协作,指导企业与跨国零售集团加强合作;开展工业、信息化领域的对外合作交流,编制发布合作信息;参与开发区的宏观管理和指导;按规定负责系统有关团组及人员出国(境)任务的预审工作。

  (十)节能与综合利用处

  综合分析全市经济与资源、环境协调发展的重大问题;负责全社会节能减排的综合协调工作。拟订并组织实施全社会节能、低碳经济及工业、通信业的资源节约和综合利用、发展循环经济以及促进清洁生产的规划、计划和政策措施;参与编制环境保护规划;组织开展节能减排全民行动;承担节能监督管理和节能评估审查工作;申报、审核节能减排和工业、通信业循环经济专项资金项目,提出资金的计划安排和实施方案;承担资源综合利用企业(电厂)产品认定初审和上报,推动落实工业、通信业有关资源综合利用税收优惠政策;组织指导节能环保产业发展;组织实施节能重点工程和循环经济示范工程及新产品、新技术、新设备推广应用;组织开展能源资源节约和有关循环经济宣传和国际交流合作。指导墙体材料革新、发展散装水泥和节能监察工作;承担市节能减排工作领导小组节能办公室的具体工作。

  (十一)电力能源处(市电力行政执法办公室)

  参与全市能源规划编制工作,跟踪重大建设项目工程进度;监测电力能源运行态势,协调解决重大问题;承担电力统计工作,拟订电力有关标准;推进热电联产的改造和应用,承担热电联产生产运行管理和热电企业年度认定工作;平衡全市电力电量,编制和上报电力生产计划并组织实施;指导农村电气化工作;承担电力需求侧管理工作;承担全市企业电力安全运行管理工作;承担煤电油等生产要素的协调;推动新能源装备产业发展;参与热、电价格的拟订和管理;负责电力行政执法;组织电力设施保护工作,承担市电力管理委员会、市电网建设领导小组、市电力设施保护工作领导小组办公室的具体工作;承担煤炭综合管理和经营企业资格监督管理。指导全市热、电行业协会工作。

  (十二)交通与物流处

  负责交通运输的综合协调工作,对接上级有关部门做好紧急状态下、突发事件发生时重要物资的运输和协调工作;参与综合交通运输发展规划的编制、有关重点交通项目的论证审查和综合交通的管理;承担全市春运组织工作,承担市春运工作领导小组办公室的具体工作;负责指导和协调铁路道口监护和铁路专用线共用管理的工作;组织实施物流业发展规划,拟订并落实全市物流业相关政策,协调解决物流行业发展中的重大问题,承担重点物流项目的扶持工作。

  (十三)电子信息产业处

  承担电子信息产品制造的行业管理工作;拟订电子信息产品制造业和软件中长期发展战略和规划;组织协调重大系统装备、微电子等基础产品的开发与生产;组织协调国家、省有关重大工程项目所需配套装备、元器件、仪器和材料的国产化;促进电子信息技术推广应用,推动信息技术成果产业化,指导产业结构调整;推动行业对外经济技术合作交流,指导技术引进、消化、吸收、创新和利用外资工作;参与组织实施国家电子发展基金和科技重大专项中的电子信息产品项目,跟踪推进信息产业重大项目建设;指导电子信息产业基地、园区和公共服务平台建设,推动产业集聚发展;承担相关资质认证工作;承担对电子信息产品污染控制的监督管理工作。参与指导和协调全市国家、省、市级软件园的发展、建设项目报批及上级部门的对口衔接工作;协调推进软件产品研发与产业化,推动软件应用,参与组织实施和跟踪管理国家和省、市专项软件类项目;按规定开展软件企业认定、软件产品登记、系统集成资质认证、信息系统工程监理等相关资质认证管理;推进软件产业发展,参与软件知识产权保护和正版化工作。

  (十四)信息安全处

  组织拟订并实施信息安全中长期规划和年度计划,拟订相关政策和技术规范,协调推进信息安全保障体系建设;协调推进信息安全等级保护,组织开展风险评估等基础性工作;协调开展和指导监督重点行业重要信息系统安全保障;承担网络与信息安全事件应急管理,协调处理重大事件;统筹规划、协调推进信息安全公共基础项目建设,促进信息安全产业发展;承担信息安全相关服务机构监督管理;依法指导管理电子商务认证工作;协调开展信息安全知识、技能的社会宣传与培训;指导、协调信息安全技术开发;指导协调计算机网络与信息安全工作。

  (十五)信息化推进处

  拟订并组织实施信息化、信息化与工业化融合和信息服务业发展专项规划和年度计划,参与拟订相关的支持政策、技术规范和标准;推进应用信息技术改造提升传统产业;指导协调全市电子商务发展,协调推动跨行业、跨部门的网络互通、业务协同和信息技术推广应用;提出信息化投资规模和方向,国家、省对口部门和本市用于信息化财政性建设资金安排的建议;参与政府信息化项目的审核、监督及绩效评估工作,组织规划重大信息化建设项目;指导推进社会公共事业、社区管理服务、城市建设和交通管理、农村等领域的信息化建设与应用;组织、协调和推进智能卡、银行卡产业发展,推进重大智能卡应用项目实施,推广基于银行卡的各类应用,推进无线射频识别技术产业化和应用推广。组织推进电信、广播电视和计算机网络融合发展,跟踪推进信息基础设施重大项目建设;组织指导相关部门拟订通信管线、公共通信网(有线、无线)、专用信息网的规划并承担相应的管理工作;协调电信市场涉及社会公共利益的重大事宜;负责指导信息化行业协会和社会中介机构工作。

  (十六)市无线电管理办公室

  负责拟订地方无线电管理的具体规定;协调处理本行政区域内无线电管理方面的事宜;根据审批权限审查无线电台(站)的建设布局和台址,指配无线电台(站)频率和呼号,核发电台执照;负责本行政区域内无线电监测。

  (十七)中小企业综合协调处

  负责市中小企业局业务综合协调工作;落实国家、省有关促进和扶持中小企业发展的法律、法规和政策;拟订市促进和扶持中小企业发展的规章和政策措施;组织中小企业发展与改革中重大问题的调查研究,提出中长期发展战略和规划,协调中小企业发展的重大问题。负责提出中小企业发展扶持专项资金的预算建议并组织实施。协同有关部门,研究提出中小企业融资、担保的政策措施;按规定负责全市融资性担保机构的设立与变更审批和关闭的报批工作,负责全市融资性担保机构的日常监管。承担中小企业(民营经济)投诉工作。

  (十八)中小企业合作与创新处

  指导中小企业信息化建设、科技进步、技术创新工作。协同有关部门,开展中小企业创业辅导和企业家队伍培训工作,指导创业基地建设。参与中小企业经济信息的统计、汇总、分析与发布,监测中小企业发展态势。指导中小企业改革和制度创新以及调整产业、产品和布局结构,指导中小企业的财务、会计和内部审计工作。推进建立中小企业服务体系工作;指导乡镇工业和中小企业集中区规划建设,推动产业集聚;指导中小企业与大企业配套发展;推进中小企业开展国内外经济技术交流与合作;配合有关部门组织和指导中小企业劳动、卫生、环保和节能等方面的工作。

  (十九)市国防科技工业办公室(市国防科技工业安全保密办公室、市船舶行业管理办公室)

  组织拟订全市国防科技工业规划。协助省国防科技工业办公室做好军品科研、生产、固定资产投资、合同管理;武器装备科研生产许可证和军品科研生产承担单位保密资格认证;军工动员和军民两用技术双向转移;民爆器材生产和流通的行业管理工作。组织管理国防科技工业质量、计量、标准、情报、统计、成果及推广工作。负责军工企事业单位安全生产行业管理和国家安全、保密安全监管工作。负责民用船舶行业管理。

  (二十)人事与培训处

  负责委机关和直属单位的机构编制和人员管理,按管理权限负责委机关和直属单位的干部调配、任免、考核、奖惩、工资福利的管理工作,负责委机关干部职工和直属单位领导班子成员的培训工作。统筹委机关及直属单位工作人员出国(境)管理工作。参与组织高级经济类、工艺美术类以及相关专业技术职务评审认定、报批工作。推进各类企业建立自主培训机制,指导企业人力资源开发和智力引进,负责企业经营管理人员培训工作的规范和监管。负责系统人才工作,推进全市企业经营人才建设,开展国际合作培训与交流。会同有关部门和处室开展特殊工种人员上岗及任职资格方面的培训与管理工作。承担市企业经营管理人才队伍建设办公室的日常工作。

  (二十一)市社会信用体系建设工作办公室

  贯彻实施国家有关社会信用体系建设的法律、法规;拟订全市信用体系建设的规章、标准和政策措施;拟订全市社会信用体系建设的规划并组织实施;指导和监督管理全市企业和个人信用征信工作;承担信用产品的市场培育和应用推广工作;承担信用工作的对外联络和合作交流工作;指导信用知识教育、宣传、考核等工作;承担市社会信用体系建设领导小组办公室的具体工作。

  (二十二)离退休干部处

  负责机关离退休干部工作,指导所属单位的离退休干部工作。

  另按有关规定设置派驻纪检组、监察室(合署办公)和机关党委。

  、下属事业单位

  苏州市经济和信息化委员会下属事业单位共七个:其中:全额拨款事业单位3个,分别为苏州市无线电管理监测站、苏州市软件和信息服务业办公室、苏州市公共信用信息中心;定项补助事业单位1家,苏州市中小企业服务中心;自收自支事业单位3个,分别为苏州市墙体材料改革和建筑节能办公室、苏州市散装水泥办公室、苏州市节能监察中心。

  四、2013年主要工作任务

  (一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实市委、市政府关于率先基本实现现代化和建设三区三城的决策部署,坚持走新型工业化、信息化道路,坚持新兴产业是第一方略,坚定不移推进产业结构调整和优化升级,坚定不移推动工业化和信息化深度融合,积极构建以新兴产业为主导,科技含量高、创新能力强、质量效益好、资源消耗低、产业布局优的具有苏州特色的新型工业化体系,着力提升苏州工业竞争力、企业创新力和品牌影响力,努力实现工业经济平稳较快发展,在转型升级中加快建设工业强市。

  (二)工作目标

  全市规模以上工业增长10%左右,达3.2万亿,全市新兴产业增长15%左右,达1.5万亿,占全部规上工业比重提高2-3个百分点;工业增加值增长10%左右,达6400亿元;工业投入增长12%左右,达2400亿元,其中技改投资增长13%左右,全市新兴产业投资占工业投入比重达45%以上;净增民营注册资本1000亿元;完成省下达单位GDP能耗下降目标。

  实现以上发展目标,工作中必须突出一条主线,坚持两大驱动,注重三个结合,做到四量并举,即:以转型升级为主线,以创新和扩大有效投入为主要驱动,切实做到稳增长与调结构、壮大新兴产业与提升传统产业、经济发展与节能降耗有机结合,进一步提高产业发展质量,做大规模经济总量、做强新兴产业增量、提升传统产业存量。重点抓好三个方面工作,争创“五型”机关提效能、突出六大重点抓转型、落实七项举措稳增长。

  (一)聚焦质量效益,专注服务扶持,着力在推动工业平稳较快发展上下功夫。如何把思想、行动统一到十八大精神上来,把力量凝聚到市委、市政府确定的各项奋斗目标上来,关键是要抓落实。全市经信系统要紧密联系经济和信息化工作实际,坚持学以致用,以学促用,落实七项举措,努力推动全市工业实现有质量、有效益、可持续的增长。

  1、力抓监测分析。健全经济运行工作体系,完善运行监测网络系统和数据库,扩大监测企业面,优化监测企业结构。做好主要工业行业、重点企业的深度分析,注重研究数据增减背后蕴含的区域发展、行业景气、产业结构等深层次原因,准确把握经济运行走势,及时发现经济运行出现的新情况、新问题,提出对策建议。

  2、力抓政策支持。全面贯彻落实国家、省和市支持企业发展的一系列法规政策,确保各项优惠政策落到实处。发挥市级转型升级等各类专项引导资金作用,创新管理使用方式,提高资金使用效益。围绕年度重点工作目标,确定支持重点领域和项目。认真落实企业结构性减税政策,加大涉企收费清理。继续把对上争取作为服务企业的有力抓手,认真研究扶持企业一揽子政策,指导帮助企业找准对接点,不遗余力争取上级政策和资金的支持。

  3、力抓新增长点培育。工业经济新增长点是经济增长的主要来源,要做到深耕细作。以全市83个省级新增长点项目为重点,建立和完善市级项目数据库,积极协调项目在资金、电力等生产要素方面的需求,努力保障新增长点项目平稳运行,力争早产出、多见效,确保全市817个新增长点项目新增销售产值超过1600亿元。

  4、力抓新技术新产品推广应用。制定战略性新兴产业新技术新产品推广应用计划,围绕纳米技术、新能源、节能环保、两化融合、智慧城市、电力需求侧示范等专项,组织实施百千万工程,推广应用百项关键新技术、千个重点新产品,带动全市推广应用新技术新产品10000个以上,实现新增销售收入超过2000亿元。加强新技术新产品惠民便民服务,支持高效照明灯、节能电机、节能汽车、节能家电产品生产企业参加国家招标,促进我市更多产品进入国家、省、市推广名单。

  5、力抓要素保障。深入开展电力需求侧管理综合试点城市工作,优化配置电力资源,编制有序用电方案,保证用电秩序稳定,提高企业用电管理水平。组织煤、气、运等要素协调,完善重点物资运输协调机制。组织全市性银企合作,积极拓展合作新领域,开展融资租赁、企业私募债券、票据等专项融资业务推介活动。

  6、力抓市场开拓。继续组织企业参加江苏产品万里行等影响力较大的综合展会以及沈阳装备制造业博览会、江苏服装节等比较著名的专业展会,继续举办“苏州名优新产品展销会”。联合环球市场集团举办“服装和面料采购对接会”,邀请国际知名采购商与我市纺织服装、面料生产企业进行采供对接。组织本地轨道交通产业企业与我市轨道项目对接。

  7、力抓督查考核。进一步发挥经信部门在推进转型升级、信息化发展、节能降耗、诚信体系建设以及服务企业等方面的统筹协调职能,围绕提高我市工业经济和信息化发展的质量效益,科学合理设置并细化分解年度责任目标,不断完善考核指标体系,形成上下贯通、横向协调的督查督促服务网络,合力推进实现年度目标任务。

  (二)致力转型升级,建设工业强市,着力在构建新型工业体系上实现新突破。坚持把产业结构调整和优化升级作为全年经信工作的主线,务实肯干,真抓实干,突出六大重点,努力推动全市工业产业转强、转高、转绿。

  1、加大有效投入力度,着力增强持续发展能力。进一步强化规划导向,落实扶持政策,优化投资结构,加快项目建设,引导企业开展大规模技术改造,提升技术装备水平,为工业经济发展增强后劲。实施技术改造。进一步发挥技术改造在促进产业升级、扩大内需、实现内涵式发展中的重要作用。研究出台我市新一轮推进企业技术改造的政策意见,制定发布技改投资指南和重点工业投资项目计划,围绕先进技术产业化、先进节能节水节材技术工艺、信息技术推广应用、重大装备制造和产品质量水平提升等重点,加快推进以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的四新技改项目计划,开展“百项千企”活动,跟踪100只重点工业项目,扶持和推动1000家企业实施技术改造,力争全年技改投入占比再提高1-2个百分点。加快重大项目建设。今年全市亿元以上新兴产业投资项目共计299项,总投资1936.2亿元,预计完成投资600多亿元,其中5亿元以上新兴产业重大项目90项,总投资1498.8亿元。要以单体投资5亿元以上新兴产业项目为重点,健全完善领导挂钩联系制度,力促新兴产业重点项目加快建设投产,加快达产达效,力争年内开工的5亿元以上新兴产业重大项目达到70项,竣工55项。做好项目储备。建立健全项目储备机制,积极开拓项目源,完善项目库。要着力引进一批对促进产业链完善、带动区域发展能力强的龙头项目,努力增强发展后劲。

  2、重抓创新引领战略,着力提升核心竞争能力。以加快应用性技术开发及产业化为着力点,推动企业建立创新体系和品牌培育体系,着力打造核心竞争优势。推进技术创新。积极推动企业加快研发机构建设,推进企业千项创新项目、千项“两新”推广应用和千家研发机构能力提升的“三千工程”。大力开展共性技术、关键技术、前沿技术的科技攻关和协同创新,加快推动创新成果产业化。年内力争新增市级以上各类研发机构300家以上,累计达2000家以上,其中新增国家级企业技术中心2-3家。企业专利授权量超过6.4万件,发明专利授权量达到3600件,新增高新技术企业400家。推进品牌创新。深入实施质量强市和商标战略,加快建立和完善品牌培育管理体系,引导企业树立品牌意识,提升品牌附加值。鼓励企业争创国家、省、市质量奖,争创省优秀新产品奖、名牌产品和驰名、著名商标,努力提高我市自主品牌增加值。力争新增采用国际标准确认产品280项,累计拥有量超过5500项,新增中国驰名商标8件,累计超过73件,市级以上品牌企业销售收入占规上工业比重再提高0.5个百分点。推进管理创新。积极引导企业建立现代企业制度,推动企业加快股份制改造和上市步伐,不断提升企业的现代管理水平和运营水平。力争新培育10家省级管理创新优秀企业和示范企业,累计29家,全市新上市企业12家,累计82家。推进商业模式创新。大力推动企业依托信息技术和网络平台,建设新的营销盈利模式,突出引导企业大力发展合同能源管理、融资租赁、网络营销、连锁经营等新型商业模式。

  3、上下联动抓大扶小,着力增强经济发展主体力量。打造一批面向国际资源和市场进行生产经营和创新的国际化企业,不断提升我市工业参与国际市场竞争的能力。培育规模骨干企业。实施大企业发展引领战略,以培育形成国内行业领先、国际竞争优势明显的地标型企业为目标,建立重点企业联系制度和服务绿色通道,着力培育形成掌握核心技术、拥有自主知识产权和自主品牌、主业突出、具有国际竞争力的规模骨干工业企业。抓好年销售收入超10亿、50亿、100亿元企业的培育,力争新增超100亿企业2家、地标型企业5家,培育300家微小企业进规模。鼓励企业国际化经营。研究出台推进企业兼并重组意见,鼓励有条件的企业开展跨地区、跨国(境)兼并重组及投资合作。支持企业建立区外、境外生产基地,创建国际品牌,与跨国公司在产业链延伸、研发中心、营销网络等方面开展合作,在更大范围、更广领域和更高层次融合资源,提升企业参与全球化竞争的能力。支持中小企业走“专精特新”道路。完善中小企业服务体系,建设中小企业创业基地和服务平台,发挥中小企业服务联盟作用,帮助小微企业创业兴业。推进“专精特新”发展计划,培育一批纳入全球制造体系、参与国际分工协作的“专精特新”企业。实施高成长型企业培育计划,加快公共技术平台建设,争创省级以上重点公共服务平台5家,培育高成长型中小企业50家。加强人才培养。推进高端人才引进培养,加快培育行业领军型人才和具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。加强中小企业职业经理人培训,提高企业管理水平。

  4、深度推进两化融合,着力提高社会信息化发展水平。围绕发展智能工业、改造提升传统产业、制造业和服务业融合,深度推进两化融合发展,营造应用、研发、产业、安全协调发展的良好环境,不断提高经济社会各领域信息化水平。加快提高制造业信息化水平。以促进制造业信息技术集成创新与协同应用、培育生产性信息服务业为重点,从企业、行业和区域三个层面,在研发设计、供应链管理、节能低碳、安全生产信息化和装备智能化、商务智能化等方面各选择10家重点企业开展示范创建活动,大力开展数字企业创建工作,推动智能工业加快发展。推进信息化载体建设。创建省级两化融合示范试验区2家,在两化融合、电子政务、电子商务、社会信息化、农村信息化、行业信息化、公共信息服务平台等领域实施示范工程,开展两化融合发展水平指数评估。推进信息通信基础设施建设三年规划,在共建共享、公共服务、终端普及三个方面明显进展。组织开展三网融合试点,引导企业开发应用移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等三网融合业务。统筹推进社会信息领域信息化。加快地理、人口、法人信息三大数据库建设。推进信息通信网络升级,规划新一轮苏州市区无线局域网布局,新增热点覆盖点20个。继续完善做好苏州市民卡和云媒体电视等应用项目,加快推进智慧社区平台建设、水利水务信息化平台建设,生态智慧农业平台建设、农村三资管理信息化平台建设等重点项目。

  5、发展生产性服务业,着力提升制造业发展的支撑功能。强化政策支持,推动先进制造业与生产性服务业融合互动,加快发展软件与信息服务、现代物流、工业设计、电子商务、节能环保技术服务等生产性服务业,为提升工业经济质量和促进制造业高端发展强化服务支撑。加快主体培育。着力扶持一批核心竞争力强、规模较大的物流企业集团,研究制定全市工业设计产业发展意见,鼓励和支持有条件企业创建工业设计中心,组织工业设计示范单位评审、开展设计大赛、举办设计产业对接等,确定一批重点培育企业。支持企业开展业务流程再造,推动工业企业主辅分离。推动集聚发展。积极承接世界发达国家(地区)生产性服务业转移,规划建设并打造一批工业设计产业园、软件产业园等。重点发展布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的物流基地(园区),专业突出、特色鲜明的设计园和信息服务产业园,开展中国软件名城创建,带动全市城市功能提升和产业结构优化。加强品牌创建。重点培育融资担保、现代物流、信息服务、商务服务等生产性服务业品牌,创建电子商务、云计算、物联网等新兴服务业品牌,打造软件等高端生产性服务业品牌,形成一批具有影响力的区域品牌和国际品牌。

  6、强化绿色低碳发展,着力提高资源能源利用率。今年我市将面临新增项目用能需求大,存量节能空间窄的严峻形势,节能目标完成十分困难,必须多方面着手,多措并举,形成结构、管理和技术节能合力,推动工业绿色循环低碳发展。实施万家企业节能低碳行动。在2012年底全面完成“万企”能源审计和能源规划的基础上,加强跟踪服务,重点突破,点面结合,持续深入推进节能技术改造,到年底,确保累计实现节能量318万吨标煤,完成国家对万企“十二五”节能量考核序时进度的目标要求。发展循环经济和清洁生产。加快发展循环经济,不断完善我市循环经济示范企业(基地)创建活动,提升工业循环经济整体水平。力争新创建循环经济示范企业25家,累计60家以上。积极推行清洁生产,备案公布清洁生产咨询服务机构,通过清洁生产审核验收企业218家,累计700家以上,全面提高资源综合利用水平和企业清洁生产管理水平。推动“能效之星”品牌延伸。进一步做好“能效之星”创建工作,新增三星级以上“能效之星”企业56家。目前国家层面的“能效之星”企业评价试点工作正稳步推进,工信部负责编制的实施方案(讨论稿)已经出台,我市首创的“能效之星”自愿性节能新机制有望走向全国。

  (三)创建“五型”机关,提升作风效能,着力在加强机关自身建设上谋跨越。完成市委、市政府赋予的年度目标任务,必须把机关自身建设放在重要位置,突出抓好制度建设、人才队伍建设、党风廉政建设,着力争创“五型”机关,为推动经济和信息化全面发展提供坚强保障。

  1、争创充满活力的学习型机关。以提高机关干部知识水平和业务素质为重点,建立完善的学习保障和激励机制,努力在机关形成坚持知识更新、坚持终身学习的良好风气。制定年度学习教育计划,分解落实目标任务,突出抓好党组中心组学习、机关干部赴高校集中学习、鼓励在职学习、开展网上交流学习等,展示机关干部积极向上的精神风采。

  2、争创勤政廉政的服务型机关。深化“经信连万企,服务创一流”主题和开展“三访三促”活动,提升服务质量。落实政务公开,完善网上资金审批、信息发布、提案办理、政务微博及寒山闻钟办理等规章制度。进一步强化统筹协调,凝聚合力,深度研究并出台推动全市产业发展的政策意见,引导企业加快发展。严格服务承诺制,恪守承诺内容,严肃违诺责任,实行首问责任制。完善群众评议制度。

  3、争创开拓进取的创新型机关。大兴务实工作、勇于担当、开拓进取之风。重点围绕中心工作和发展中迫切需要解决的重大问题,深入开展调查研究,切实形成一批对产业发展有指导意义的研究成果。围绕年度目标任务,进一步鼓励创新,完善激励机制,推动全委上下以创新的思路、创新的举措抓落实、抢进度。

  4、争创规范高效的廉洁型机关。强化廉洁从政教育,落实党风廉政建设责任制,在排查重点岗位权力风险的同时,认真履行自我防范风险承诺。推进廉政风险防控机制建设,加大对委内关键岗位和重点环节的监督,完善制度建设,使防控机制真正融入到工作的各个环节,对专项资金管理、职称评定、企业认证等重大事项,做到公开、透明,按程序办事。倡导勤俭节约,形成崇尚节约的良好氛围。

  5、争创风清气正的和谐型机关。以增强机关凝聚力为目标,营造团结友爱、协作共进、奋发向上的氛围。坚持领导干部双重组织生活制度,重视和关心干部职工的精神文化需求,开展丰富多彩的工会活动,重视和关心困难职工的生活,增加干部职工相互之间的亲和力。

  

  关于苏州市经济和信息化委员会2013年预算收支编制说明及情况

    一、2013年苏州市经济和信息化委员会预算编制的指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实省委省政府对经济和信息化工作的各项要求。预算编制既要保证国家方针政策的落实和重点支出需要,又要坚持厉行节约,从严从紧编制预算,进一步健全预算决策机制,不断提高预算编制工作的科学精细化水平。

  二、2013年苏州市经济和信息化委员会预算编制的基本要求

  2013年经信委预算编制工作按照科学化、精细化管理的要求,围绕苏州市政府确定的“十二五”规划,进一步加大专项支出的整合力度,提高预算编制的规范性和准确性,为预算执行和预算公开奠定扎实的基础。一是厉行节约,从严编制预算;二是做好预算编报的基础性工作,提高基本支出预算编制的科学性和准确性;三是积极整合专项支出预算,优化资金使用方向;四是贯彻落实市委市政府重大战略决策部署;五是加强对单位预算收入管理,提高财政资金使用效益;六是认真编制政府采购预算,规范政府采购行为。

  三、2013年苏州市经济和信息化委员会预算的编报原则

  1、合法性原则。部门预算编制要符合《预算法》和国家其他法律、法规,充分体现国家方针、政策。

  2、真实性原则。部门预算编制过程必须以社会经济发展和实现政府部门职能为依据,预算结果与客观实际尽可能相吻合。

  3、完整性原则。编制部门预算必须实行综合预算、零基预算。

  4、平衡性原则。部门预算应本着“量入为出、勤俭支出”的原则,根据现行财务规则的有关规定,统筹安排各项资金,保证当年预算收支平衡。

  5、重要性原则。部门预算编制应体现保基本运转、保重点支出、集中财力办大事。

  四、2013年苏州市经济和信息化委员会收支预算编制的说明

  (一)基本情况

  苏州市经济和信息化委员会下属事业单位共七个:其中:全额拨款事业单位3个,分别为苏州市无线电管理监测站、苏州市软件和信息服务业办公室、苏州市公共信用信息中心;定项补助事业单位1家,苏州市中小企业服务中心;自收自支事业单位3个,分别为苏州市墙体材料改革和建筑节能办公室、苏州市散装水泥办公室、苏州市节能监察中心。

  (二)收入科目

  1、公共财政拨款(补助)资金,指苏州市财政在部门预算和市立项目中安排的财政拨款(补助)数,包括预算内拨款 23382.87万元。

  2、非税资金,是指专户管理的行政事业性收费收入580万元。

  3、其他资金,是指经信委下属事业单位动用上年结余920.32万元。

   (三)支出科目

  1、一般公共服务支出,指经信委人员工资和单位日常运转以及开展业务工作和基础设施修缮及设备购置等工作的支出4269.87万元。

  2、科学技术支出,指经信委下属事业单位人员工资和经信委开展业务工作(公共财政市立项目)的支出 11689.3     万元。

  3、社会保障和就业支出,指用于经信委及事业单位人员工资等支出1185.77万元。

  4、节能环保支出,指经信委开展业务工作(公共财政市立项目)的支出3000万元。

  5、资源勘探电力信息等事务支出,指经信委下属事业单位人员工资和单位日常运转以及开展业务工作和基础设施修缮及设备购置等工作的支出以及经信委开展业务工作(公共财政市立项目)的支出,共计4377.82万元。

  6、住房保障支出,主要用于经信委及事业单位按照国家政策规定用于住房改革方面的支出360.43万元。

  (四)收支内容

  2013年苏州市经济和信息化委员会部门总预算收入24883.19万元,其中:公共财政拨款(补助)资金23382.87万元,非税资金580万元,其他资金920.32万元;支出总预算24883.19万元,其中:基本性支出4233.44万元,部门经常性项目支出1449.75万元,市立项目支出19200万元,主要为:推进新型工业化专项、中小企业(民营经济)发展专项、市级工业转型升级专项、节能专项、电力需求侧管理综合试点城市项目、社会企业信息化建设专项、国内市场开拓专项等。

    附件:1、市立项目表

          2、收支预算表