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索 引 号:014149607/2012-00136

发布机构:苏州市经济和信息化委员会

名    称:苏州市经济和信息化委员会“十二五”期间突发事件应急体系建设规划

文    号:

分    类:综合政务;政策规定;其他

发文日期:2012年11月27日

主 题 词:

 

内容概述:苏州市经济和信息化委员会“十二五”期间突发事件应急体系建设规划

时    效:

苏州市经济和信息化委员会“十二五”期间突发事件应急体系建设规划

  

  苏州市经济和信息化委员会“十二五”期间

  突发事件应急体系建设规划

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《江苏省突发公共事件总体应急预案》《苏州市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规及政策要求,结合我委实际,制定本规划。

  一、指导思想、基本原则和建设目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本的方针,按照“预防为主、防处结合”的要求,健全预案体系,依靠科技进步,提高应对突发公共事件的能力,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,为促进我市经济社会又好又快发展与和谐社会建设提供有力支撑。

  (二)基本原则

  1.统筹规划,突出重点。统筹规划应急管理体系,全面推进组织机构、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等方面的能力建设。重点加强薄弱环节、优先解决制约应急响应时效等突出问题,着力提高第一时间快速响应能力。

  2.整合资源,合理布局。充分利用现有资源,大力推进各地区和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合。总体把握应急资源合理布局,提高整体应急反应能力。

  3.政府主导、社会参与。全面履行政府公共服务和社会管理职能,加大政府投入,发挥政策引导作用,拓宽管理经费渠道,形成政府与社会力量共同应对突发公共事件的良性互动机制,提高应急管理工作的社会化程度。

  (三)建设目标

  1.总体目标

  到2015年,基本建立党委领导,政府负责、社会协同、公众参与的应急管理格局,基本健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,基本形成统一指挥、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理体制,突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障能力明显增强,应急管理水平明显提高,有效减少重大、特别重大突发公共事件及其造成的生命财产损失。

  2. 工作目标

  认真贯彻落实国家和省、市关于全面加强应急管理工作的一系列决策部署,坚持以人为本、预防与应急并重、常态与非常态结合,近期任务与长远目标兼顾的原则,依靠科学技术,用好存量、建好增量,重点解决应对较大、重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题,进一步强化社会参与,提高预防和应对突发公共事件的综合能力,保障公众生命财产安全,维护社会稳定,促进全市经济社会全面协调可持续发展。

  二、主要任务

  (一)进一步加强应急组织体系建设。

  按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则,积极推进应急管理机构建设,健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

  1.健全应急管理办事机构。到2015年,根据“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的原则,形成指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制的总体要求,抓紧做好全市应急管理机构的建设,增强应对突发公共事件的快速反应能力,提高应急处置工作水平。督促各市、区经信部门,根据各地专项应急预案,结合各自工作职责,开展相关类别突发公共事件的应急管理工作,成立或明确全市经信系统应急管理的各类办事机构。切实履行应急值守、信息汇总、综合协调等责职,负责本部门的应急管理日常工作。

  2.健全应急管理工作机制。逐步完善应急值守、定期会商、形势研判、条块联动等制度,按照应急管理工作常态化得原则,确保任何时段、任何环境下政务信息畅通,确保突发事件处置科学、有效。加大应急管理标准化工作力度,完善应急能力评估、应急救援绩效评估体系,对各地经信部门的应急能力进行评估,并把应急管理工作指标纳入部门工作绩效的考核体系。

  (二)加强应急预案体系建设

  进一步健全全市经信系统的预案体系建设,基本实现预案全覆盖。加强各级各类预案的衔接和动态管理,认真组织演练,增强预案的针对性、实效性和可操作性。

  1.推进预案建设。进一步推动预案体系建设向基层和重点部位延伸,形成多层次、立体式、全覆盖的预案体系。增强预案的可操作性,明确操作规程。

  2.强化预案管理。按照市应急管理工作的有关要求,充分发挥预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用,根据形势和任务的变化,及时进行修订完善。建立“纵向到底,横向到边”的应急预案体系。逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。

  3.开展预案演练。根据经信部门特点,编制相应的演练指南,制定演练管理办法,提出应急演练方案并组织实施。建立演练评估机制,根据评估结果及时修订应急预案。

  (三)加强监测预警体系建设

  加强监测预警,逐步完善突发事件监测网络。开展风险隐患普查,构建突发事件综合预防系统,提高监测预警和综合防控能力。

  1.全面调查风险隐患。积极配合政府应急管理,充分发挥本部门作用,开展风险隐患普查工作。每年要完成一次针对本行业管理对象的风险隐患普查,更新隐患档案记录。建立市、市(区)和企业三级危险源监管体系,形成风险隐患数据库,为各类突发公共事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。强化安全生产监管,对化工生产、交通运输、冶金行业、人员密集场所等高危行业(领域)的重点单位,建立和完善隐患自查、专家排查、重要部位必查和排查情况定期报告制度。开展环境污染基本情况调查,建立环太湖区域、重点行业、重点企业、重点污染物档案库,完成关键基础设施、重要防护目标等社会安全隐患的调查,逐步建立健全社会安全隐患数据库。

  2.加强关键基础设施监测监控。建立对国民经济或人民生命财产安全具有重大影响的关键基础设施监测和保护系统。强化对铁路、高速公路、城市轨道、石化储备库(站)、自来水厂、重点水利工程、重要交通枢纽、通信枢纽、油气输送管线、电网电厂、城市生命线工程等基础设施的运营管理和日常维护,建立起完善的实时监测监控系统,提高设施抗风险能力。   

  3.加强预警系统建设。依托政府系统办公业务资源网及相关网络,整合各领域预测预警资源,参与市、市(区)突发公共事件综合预警系统的信息汇总、分析和研判。建立健全粮食、饮用水、民用电器等重要生活必需品市场预警系统,提升综合监测预警能力。

  (四)加强信息通讯体系建设

  加快推进政府综合应急平台和专项信息系统建设,形成完整统一高效的应急管理信息与指挥体系,提升指挥能力。

  1.规范信息报送制度。进一步提高信息的时效性、精确性,一旦出现灾情或紧急重大情况,立即启动应急预案,迅速展开应急处置工作,并按规定及时、如实上报进展情况。对可能发生大规模群体性事件的信息,特别是苗头性信息进行全面评估和预测,做到早发现、早报告、早控制、早解决。

  2.加强城市应急联动建设。按照“信息统一接报,分级分类处理”的原则,推进应急服务平台的整合和联动,实现各职能部门之间快速反应、协调高效的应急处置,提高城市公共安全管理能力。

  (五)加强应急保障体系建设

  科学规划各级各类应急物资装备布局,合理确定储备种类、方式和数量,形成应急物资储备体系,建立应急物资装备信息化管理制度,实现各类物资综合动态管理和资源共享,为应急处置提供有力保障。

  1.健全应急物资保障机制。协助建立市、市(区)和基层单位应急物资分级储备制度,形成全市应急物资保障体系。根据政府要求,会同有关部门制定应急物资储备目标和标准,确定应急物资生产企业目录,综合汇总各类应急物资信息,逐步实现全市应急物资储备与生产的数字化管理。丰富储备方式,根据应急处置要求,实行实物储备、市场储备、协议储备、生产和技术能力储备有机结合,鼓励企业利用现有资源代储应急物资。建立健全应急物资综合调度系统,完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、市场调控等机制。充分利用市场资源,完善应急物资调度网络,建立区域间应急物资余缺调剂和联动工作机制。建立应急物资储备更新、轮换及损耗的补偿政策和救灾物资社会捐赠机制,提高社会应急物资紧急调控能力。

  2.强化专业应急物资储备。充分利用现有物资储备设施和资源,优化和完善生活救助、抢险救灾、公共卫生防护等各类物资储备。配合推进市救灾物资储备库建设,确保实现救灾物资4小时内运抵灾区。配合健全医药物资储备体系,分组储备应急物资,适当建立部分食用油储备,建立健全生活必需品、电力和成品油等物资的应急组织协调机制。

  3.加强应急装备建设。改善和提升应急装备水平,为应急救援队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械和安全防护装备,实现配置现代化和配备合理化。

  4.提高运输保障水平。发挥公路、铁路、水路、民航等运输力量的作用,调动社会各方面应急运输积极性,建立畅通高效的联合运输网络系统及协调机制,增强紧急快速运输保障能力。

  (六)加强宣传教育体系建设

  加强专业培训,逐步形成覆盖各类突发公共事件的应急培训体系。深入开展安全教育,普及安全常识,建立应急信息公布交流机制,增强公共安全意识和社会责任意识,提高应对突发公共事件的综合素质。

  1.认真做好应急管理宣教工作。积极宣传应急管理工作,提高忧患意识、社会责任意识。结合经信系统特点,进一步加大对《突发事件应对法》和应急知识的宣传力度,按照灾前、灾中、灾后的不同情况,分类宣传普及应急知识,了解和掌握在遭遇突发公共事件时进行自救、互救及配合政府救援的正确方法,忧患意识、法制意识。掌握预防、避险、自救、互救、减灾的基本技能。

  2.认真做好应急管理培训工作。明确培训内容、标准和方式,充分运用多种方法和手段,定期不定期的做好应急管理培训工作,特别要加强对各级领导干部应急指挥和处置能力的培训。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则,进一步建立健全应急管理体制,切实加强对应急管理工作的组织领导。

  (二)加强应急体系建设。根据本规划编制相应的应急体系建设规划和实施方案,加强各级应急体系建设规划、以及与相关规划之间的衔接协调,形成完备的规划体系。

  (三)建立目标责任制。进一步明确实施相关建设任务的责任主体和进度要求,强化行政领导负责制和责任追究制,认真抓好工作落实,确保领导到位、责任到位、措施到位。