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索 引 号:014149607/2006-00001

发布机构:苏州市经济和信息化委员会

名    称:苏州市工业 “十一五” 发展规划

文    号:

分    类:综合政务;中长期规划计划;其他

发文日期:2006年4月27日

主 题 词:

 

内容概述:苏州市工业 “十一五” 发展规划

时    效:

苏州市工业 “十一五” 发展规划

  苏州市工业 “十一五” 发展规划

  “十一五”是我国进入新世纪面临加快发展重要战略机遇的关键时期,我市工业经济的发展正处于全面落实科学发展观、转变经济增长方式、加速推进“两个率先”建设的紧要关头。根据党的十六届五中全会精神,按照市委、市政府的要求,结合苏州工业经济实际,特编制本规划。

  一、关于“十五”发展情况

  “十五”期间,我们在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕经济建设这个中心,克服了非典、禽流感等困难的影响,缓解资源、环境瓶颈的制约,正确处理改革、发展和稳定的关系,积极顺应国家宏观调控,全市工业经济运行保持稳定增长的发展态势。目前,全市工业企业逾十万家,完成全部工业总产值从2000年的3621亿元增长到2005年的12123亿元,年均增长27.3%;全市规模以上工业完成总产值也从2397亿元增长到2005年的9907亿元,年均增长32.6%;规模以上工业增加值从589亿元增长到2005年的2550亿元,年均增长21.4%,占全省的比重由22.3%到2005年超过30.9%,提高了8.6个百分点。“十五”期间,工业投入累计超过3500亿元,占全省比重由2000年的16%到2005年的22%左右,约提高了6个百分点。通过几年努力,苏州工业经济总量跃居全国大中型城市第二,整体竞争实力进一步提高,正在由劳动力、资源密集的粗放型发展模式向资金、科技密集的集约型发展模式转变。具体表现在以下几方面:

  第一,民营经济渐强。党的十五大以来,我市在大力发展外向型经济的同时,积极采取措施,大力放手发展私营个体经济。“十五”期间,我市民营经济呈现出大跨越、大发展的迅猛势头,到2005年末,预计全市私营企业数接近10万户、个体工商户接近23万户;累计注册资本总额达到1800亿元,提前一年实现三年翻番目标;全市民营工业产值和私营个体上交税收占比均接近30%。

     第二,企业规模增大。2005年,全市工业220强企业预计完成产品销售收入超过5000亿元,约占全市规模以上工业销售总额的58%。销售收入超过50亿元的企业接近20家,其中江苏沙钢集团完成销售收入将达到400亿元,为我市第一销售大户。明基电通、江苏国泰、江苏永钢、飞利浦、纬创、仁宝电子、华芳等一批大企业集团增势强劲,龙头作用凸现。

     第三,科技进步加快。“十五”期间,我市坚持以企业为主体,加快了各类技术创新机构和载体建设,高新技术产业化进程不断加快,已拥有省级以上高新技术产品1443个,省级以上高新技术企业622家。近几年来,全市累计创建省级以上企业技术中心20家,省级以上工程技术研究中心7家。此外,还先后创办留学生创业园、企业孵化、创业服务中心等创新载体21个。同时,加强了产学研联合,全市企业与国内156所高等院校、科研院所建立了产学研合作关系,组建了250多个相对稳定的产学研联合体。“波司登”、“梦兰”、“隆力奇”等15个商标获得“中国驰名商标”称号;樱花卫厨(中国)有限公司的“樱花”牌燃气热水器、江苏雪中飞制衣公司的“雪中飞”牌羽绒服等29个产品获得“中国名牌产品”称号。

  第四,布局结构趋优。“十五”期间,我市紧紧抓住浦东开发、沿江开发等历史机遇,在承接产业转移的同时调整产业布局,在完成国有、集体企业改革脱困任务的同时,全面启动了工业布局调整工作,市属工业企业扩张性搬迁工作已初见成效,到今年底基本完成市属非化医类企业的搬迁工作。通过几年努力,已初步形成了以冶金、化工、电力能源等为主的沿江产业带,形成了以电子信息、精密机械、汽车零部件等为主的沿沪宁线产业带,形成了以工业园区、高新区、昆山开发区、吴江开发区为主的电子信息产业圈,出现了优势产业逐步向开发区集聚的良好局面。

  第五,外向程度较高。作为对外开放程度较高的城市,苏州不断加大自身经济国际化的进程,利用外资的质量和水平进一步提高。“十五”期间,累计实际利用外资达300亿美元。世界500强跨国公司已有101家来苏投资兴办企业,有30多家设立了研发机构。2005年,全市完成进出口总额预计达1300亿美元,其中出口650亿美元,分别比“九五”期末增长6.5倍和6.2倍。

  “十五”期间,我市工业在发展中也存在着一些问题,主要有:

  一是社会化组织程度还比较低。我市工业产值总量中,2/3以上来自中小企业,而面向中小企业的服务体系刚刚开始建立,还不能满足企业的需求,为企业提供优质服务的社会化公共服务平台还不完善。行业协会、中介机构发展比较滞后,作为联结政府与企业的桥梁和纽带,亟待加快建设。

  二是企业管理水平相对较落后。由于我市40%左右的企业是由原来管理水平较低的乡镇企业改制而来,30%左右的企业是原创型私营企业,以家族式企业居多,管理水平不高,需要尽快建立与国际接轨的现代企业制度。

  三是产业水平亟待提升。由于我市大部分外资企业处于高科技产业的低端环节,在产业链上存在关键性的缺失,离真正的苏州制造、苏州创造尚有不小的差距。

  四是自主创新能力薄弱。从全市工业来看,有高新技术产品,但缺少先进技术,特别是缺乏有自主知识产权的高新技术;有一定数量的名牌产品,但缺少世界知名品牌。

  五是能耗物耗指标较高。由于投资结构不甚合理,存在高投入、高消耗、低产出的问题。工业耗能总量已超过4000万吨标准煤;每万元总产值耗电水平“十五”期间没有明显下降;纺织、化工、造纸等产值能耗水平也明显高于上海。

  六是本土企业规模偏小。从内外资发展的情况看,内资企业在规模、技术、资金、产品、人才等综合竞争力方面明显不如外资企业,虽然后几年有追赶趋势,但总体上还有较大差距。

  二、关于“十一五”发展的形势分析

  (一)“十一五”期间全球经济变化的趋势

  总体而言,“十一五”是我市工业发展的重要战略机遇期。从国际看,和平与发展仍然是时代的主题,世界经济将继续保持增长的态势,经济全球化趋势加强,科技革命迅猛发展,产业转移和结构调整步伐加快。从国内看,“十一五”是我国现代化建设进程中非常关键的阶段,也是经济社会全面协调可持续发展的重要阶段。社会主义市场经济体制初步建立,开放型经济迅速发展。经济增长方式将出现实质性转变,工业化的基本动力也逐渐由资本推动转向技术开发与制度创新,提高投资效益、调整产业结构的任务更加紧迫。我国进入加入世贸后过渡期,这对我市扩大对外开放、加快经济国际化带来更多商机。知识经济的兴起,为我市高新技术产业的发展提供了新的空间。上海大力推进“四个中心”建设,加快实施浦东综合改革,进一步增强了对周边的辐射带动。城市化、经济和社会信息化的推进与人民生活从小康向更加宽裕阶段的迈进,将使我市的新型家电、电子信息等产业发展更具活力,从而推动我市经济发展进入新时期。国家提倡构建资源节约型和环境友好型发展模式,将大力促进可再生能源和环保产业等循环经济的发展,有助于形成新的增长热点,拉动经济的增长。

  但也应当看到,我国加入世界贸易组织后,将面临更加激烈的国际竞争。国际经济环境的不确定因素正在增加,许多不利因素对中国发展的负面影响不可忽视。世界范围网络化和电子商务的普及,对政府和企业适应新形势、新规则也提出了更高的要求。国际油价剧烈波动,国内煤电油等能源紧张以及生态环境压力,形成工业可持续发展的瓶颈制约。市场经济体制不健全,市场配置资源的基础性作用尚待全面发挥,市场经济秩序有欠规范等等,严重制约经济增长质量的提高。而且,这几年国家宏观调控对我市工业经济发展的影响将在“十一五”期间逐步显现出来。面对新的形势,我们要有清醒的认识,要增强加快发展的紧迫感。因此大力推进新型工业化进程,是今后苏州经济持续快速协调健康发展的关键,任重而道远。

  (二)“十一五”期间产业结构变动的趋势

  1、三次产业变动分析。

  “十一五”期间第二产业占GDP的比重可能有小幅波动(在此指可比口径,对于第三产业的统计当前存在着一定的问题,因此不排除在今后因对第三产业统计制度做出调整,而导致其比重出现上升的情况);第一产业比重将表现为相对持续下降,而第三产业比重加快上升的情况大约出现在2010年前后。工业化进程中期阶段的特征可能将持续到“十二五”。因此“十一五”期间,一、二、三次产业结构中,以第二产业为主的格局不大可能改变。

  2、工业内部结构变动的预测。

  “十一五”期间,随着城市功能的进一步提升,以及我市服务业跨越计划的实施、经济结构的调整等,我市工业占GDP的比重,要比全国提前几年到达高位,然后率先出现回落。据此分析,我市工业在“十一五”期间产业结构变动,会跟随国际经济环境的变化,出现“电子信息产业一枝独秀、其他产业百花竞放”的局面,电子信息产业的占比有可能达全市总量的40%,精密机械、汽车零部件等产业很有可能迅速壮大,成为我市工业新的增长亮点,而冶金、化工等传统产业还会保持稳定增幅,纺织、建材等产业比重会有一定幅度的下降。

  3、重化工业变动趋势。

  由于新一轮重化工业加快发展的形成机制主要源自于居民消费结构升级等内生因素,因此重化工业快速发展的情况,有可能持续较长的时间。但是在重化工业加速发展的背景下,经济发展出现波动的风险加大,其主要原因在于“投资带动投资”(20世纪50年代中后期及60年代日本曾出现了投资带动投资的情况)以及重化工业本身的“自膨胀”特点。尤其是在当前我国的市场信息不完备的条件下,“投资带动投资”这一情况更为明显,而重化工业因“自膨胀”机制的作用,市场的需求规模带有“虚假”的成分。一旦这些问题把握不好,经济出现波动的可能性增加。

  (三)“十一五”期间工业发展制约因素分析。今后几年,我市工业在资源供给、环境容量等方面,面临着十分突出的矛盾。主要是:

  其一,有限的可用地资源与紧缩的用地指标双重挤压,工业发展的土地供需矛盾日趋尖锐。人多地少是苏州的基本矛盾,经过改革开放20多年来的发展,这一基本矛盾日益突出。可以预见,“十一五”期间制造业对供地的需求依然会很强烈。虽然存量土地的开发、利用不占用地指标,但随着近几年来我市不断加大土地整理和盘活存量、闲置土地的力度,挖潜增加土地供应量的空间正在逐渐缩小,而最有潜力的村庄整理也存在着资金投入等一系列难题,“远水”难解“近渴”,工业用地的供需矛盾已经显现并将变得越来越突出。

  其二,工业污染与农业污染、生活污染相互叠加,环境状况不容乐观。进入九十年代以来,我市不断加大了环境保护与治理的力度,在全国率先建成了环保模范城市群,但我市环境质量总体上不容乐观。尽管近几年来我市工业污染物排放强度(单位工业增加值污染物排放量)在不断下降,但排污总量却随工业经济的高速增长而不断增加。值得注意的是,随着我市IT产业的发展,工业污染出现了重金属污染不断加剧的苗头性问题,危险废物的产生和排放量也有逐年增加的趋势。

  其三,商务成本上升正成为制造业发展新的制约因素。主要体现在:一是资金、原材料、能源、土地等要素供应紧张,价格上涨;二是随着经济发展,劳动者的工资水平水涨船高,劳动力的低成本优势正在丧失;三是周边物流环境的调整,客观上增加了企业的运输成本和仓储费用;四是国际贸易摩擦以及人民币汇率的调整,对以出口为主的企业造成较大压力,赢利空间不断缩小。高投入、高消耗、高产量、低效益的增长方式,确实不适合我市工业发展方向。

  三、“十一五”发展的基本思路

  (一)指导思想

  以十六届五中全会精神为指导,树立和落实科学发展观,贯彻市委立足于快、服从于好、着眼于新、致力于本的指导思想,从根本上加快推进以追求速度为主的粗放型增长方式,向以提高经济效益为主的集约型增长方式的转变,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源得到充分发挥的新型工业化道路。以产业升级为主要目标,以转变增长方式为主要任务,实施四大战略,推行四项计划,注重增强自主创新能力,注重统筹协调发展。巩固和提高苏州工业优势地位,打造先进制造业基地,实现工业经济与社会、科技、人才、资源、环境协调的可持续发展。

  (二)基本原则

  一是工业信息化的原则。信息化是工业化和现代化的必然选择,信息化体现了新型工业化的所有特点。要继续加大电子信息产业和软件产业的引进和研发力度,进一步发挥我市电子信息产品制造业优势,为我市工业经济新一轮发展提供重要的规模和技术支撑。要加快以信息技术为核心的自动化生产制造技术和现代化经营管理方法的应用,全方位提高企业的设计、生产、经营和管理水平。尤其是要积极运用信息技术提升和改造传统制造业,发挥后发优势,提升工业整体竞争力。

  二是产业高新化的原则。要坚定不移地鼓励和推进企业技术创新,尤其要推进关键技术创新和系统集成,形成一批拥有自主知识产权的核心技术和著名品牌,推动成熟技术向中小企业推广与扩散。要坚持市场经济规律和效率优先的原则,以企业为主体、以市场为导向,以资产为纽带,以效益为中心,加大政府引导和政策推动力度,充分发挥市场优化配置资源的作用,加快培育发展具有自主知识产权的规模经济,使其成为我市经济持续发展的重要支柱之一。

  三是布局合理化的原则。按照“市场推动与政府引导相结合,统一规划、合理分工,突出重点、非均衡发展和可持续发展”的原则,按照“两轴三带”、“园区经济”格局,深化产业基地、集群发展布局形态,引导区域合理分工,促进生产要素有序流动和资源优化配置,形成以重点开发区为核心、优势互补、层次分明、辐射周边、协调发展、紧密配套的产业布局新格局。

  四是人才集聚化的原则。地区间、企业间竞争的根本是人才的竞争,苏州要在激烈竞争中实现率先发展,必须进一步发挥苏州人文荟萃的传统优势,吸引人才的集聚优势,培养人才的群体优势和有利于人才创业发展的环境优势,重点打造具有创新精神的职业企业家队伍。

  五是资源节约化的原则。要从根本上改变高消耗、高污染的粗放型经济增长方式,大力开展资源节约综合利用,提高资源利用效率,推动循环经济发展,依法推行清洁生产,加快工业污染防治从末端治理向源头预防的转变,走出一条资源消耗低、环境污染少、经济和环境协调统一的新路子。

  (三)主要目标

  1、保持工业经济稳步增长。“十一五”期间,全市规模以上工业总产值年均增长15%,预期超过1.8万亿元,比“十五”末水平再翻一番,工业增加值年均增长16%以上,综合效益指标达到国内领先水平。

  2、成为现代制造业基地。“十一五”期间,工业投入预期达到5000亿元,比“十五”增长40%以上,并加大力度提高技改投资比重,重点发展以高新技术产业为依托的先进制造业。

  3、增强自主创新能力。“十一五”期间,高新技术产品产值率达到35%,具有自主知识产权的名牌产品(商标)产值比重达到30%;培育国家级技术中心2—3家,省级技术中心20—25家,市级技术中心100家。

  4、达到可持续发展的基本要求。全市工业污染排放总量进一步减少,能源利用效率明显提高,全市规模以上工业企业均按清洁生产要求组织生产,万元工业增加值能耗每年下降4—5%,能源消耗量增长相应控制在年均10%左右,基本实现工业与环境保护的同步发展。

  (四)发展方向

  1、产业政策。根据国内外宏观经济和市场环境的变化,按照市场经济规律和国务院《促进产业结构调整暂行规定》要求,合理引导投资方向,鼓励和支持发展先进生产能力,限制和淘汰落后生产能力,防止盲目投资和低水平重复建设,切实推进产业结构优化升级,加快实现高新技术产业化、主导产业规模化、传统产业特色化。

  “十一五”期间,苏州工业要严格按照国家《产业结构调整指导目录》,加强与产业政策的协调配合,进一步完善促进产业结构调整的政策体系,逐步形成高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的工业产业格局,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。

  ——大力发展鼓励类产业。鼓励发展对经济社会发展有重要促进作用、有利于节约资源和保护环境的产业。主要是电子信息、生物工程与现代医药、光机电一体化、新材料、环保科技和资源再利用等具有高科技特性的新兴产业。

  ——稳定提高允许类产业。对不列入《产业结构调整指导目录》、符合国家有关法律法规和政策规定的国家允许类产业,保持稳定发展均势,通过技术改造提升技术水平,促使产业升级。

  ——调整转移限制类产业。对于工艺技术落后、不符合行业准入条件、影响城市化进程、资源占用消耗多而税收贡献少的国家限制类产业,加快布局调整,限制新增企业,产业梯度转移。对属于限制类的现有生产能力,允许企业在一定期限内采取措施改造升级。

  ——依法关闭淘汰类产业。对于不符合有关法律法规规定,严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的国家淘汰类产业,对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业,要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭。

  2、工业布局。

  (1)形成科学合理的产业布局。围绕“两轴三带”总体格局,沿沪宁东西发展轴积极推进苏州工业园区、高新区、昆山开发区的产业提升和空间整合,形成3000万台笔记本电脑、3000万台电脑显示器的产能,IT产业的某些主要产品在国内外市场占有一定份额,建设成为我国引进、消化、吸收国外先进技术的重要基地;苏嘉杭南北发展轴加快发展生产性服务业和轻纺产业,建设成为苏州南北向重要的物流轴线以及联接沿江基础原材料与腹地制成品加工产业链通道;沿江基础产业带以岸线资源开发为重点,以钢铁、造纸、电力等为特色,形成1000万吨钢材、1000万吨造纸、1000万千瓦电力能源的产能,打造江苏第一外贸港、临江基础产业集聚带;沿沪浙现代加工产业带加快推进沿沪产业空间整合,大力发展汽车配件、精密机械和光电缆产业,同时开展沿浙产业发展与协作,重点发展丝绸纺织和环保产业。沿湖休闲度假旅游带,主要发展研发设计、传统工艺、现代服务业。

  (2)培育、壮大一批产业基地。按照产业布局规划,在产业集聚的基础上,重点建设国家电子信息产业基地、国家软件基地、中国纺织产业基地等4个国家级的产业基地和常熟高分子新材料、吴中医药、吴江光电缆、太仓特种材料、张家港精细化工、昆山精密模具等10家国家火炬计划产业基地,以及特种钢及制品、特种化纤纺织品、电子资讯、丝绸纺织等20家市级产业基地。

  (3)深化工业退城进区工程。苏州古城区鼓励发展没有污染的都市工业,“十一五”期间完成市属工业退城进区任务;各市(县)要围绕城市化建设,有计划地逐步将对城市环境有影响的工业企业搬迁出城(镇),向各类开发区集聚,形成科学合理、符合建设生态城市的工业新格局。

  3、行业发展方向。

  (1)电子行业:鼓励发展微电子技术、光电子技术、软件技术、计算机技术、现代通信技术等。鼓励发展微型计算机、新型计算机外部设备、计算机软件、大规模集成电路、液晶器件、移动通信网络技术设备等。

  (2)医药行业:鼓励研究和开发生物芯片技术、医药生物工程技术等。鼓励发展重大疾病治疗新药、生物芯片、中药新品种、新型制剂、天然药物提取等。

  (3)机械行业:鼓励发展机械装备工业,引进和开发数控技术、激光技术等。鼓励发展激光加工设备、数控机床、智能仪器仪表、高速智能电梯、自动化办公设备、数码照相机等。

  (4)环保科技和资源再利用行业:鼓励研究和开发生态环境保护技术、大气污染防治技术、新能源的利用和开发技术等。鼓励发展加快建设环保产业基地,清洁能源车及相关产品、烟气脱硫除尘技术及成套设备等。

  (5)纺织行业:鼓励推广纺织新材料及先进的纺纱、织造、染整加工技术等,研究和开发高智能型宽幅无梭织机新技术、丝绸产品印染后整理加工技术,提高棉、毛、丝、麻纺织生产工艺水平;鼓励推广生态纺织品和环保加工技术等,满足纺织工业可持续发展的需要,满足扩大出口、进军国际市场的需要。

  (6)轻工行业:运用电子信息、机电一体化等高新技术,重点改善原料结构,调整技术结构,发展低定量、高质量、低消耗、高效率的造纸技术;发展功能性食品加工、保鲜、冷冻干燥技术,运用自动控制技术、生物工程技术改造酿造工艺;推广节能环保理念,开发绿色家电产品,并且有步骤地发展网络家电,推进传统家电的智能化、网络化。工艺行业重点发展高精尖艺术珍品、精品、实用工艺品、旅游纪念品,形成面向国际、国内、旅游三大市场的生产经营新局面。

  (7)化工行业:进一步改进生产工艺,提高石油化工的深加工度;鼓励发展新型环保型染料和高档建筑、道路、汽车、家具和重防腐等专用涂料;开发稀有元素肥料、高浓度复合肥;发展高效低毒新型农药;发展新型表面活性剂、饲料添加剂、皮革化学品、造纸化学品、食品添加剂、橡胶助剂、催化剂等精细化工产品。

  (8)冶金行业:鼓励研究和开发先进节能环保技术、冶金过程自动化控制技术等,推动复合材料、镁(铝、钛)合金材料、高性能低成本钢铁材料、表面涂镀层材料等新型材料的产业化,继续发展冷轧薄板、涂镀层板、不锈钢板、无缝钢管、铜管、亲水铝箔等目前仍市场短缺的高附加值产品。

  (9)建材行业:鼓励研究和开发水泥新型干法窑技术、新型粉磨技术、浮法玻璃技术等,重点发展高标号水泥、商品混凝土制品、镀膜玻璃、高档装饰装修材料、新型墙体材料等产品。

  (10) 汽车配套行业:运用电子信息、精密机械加工、新材料开发等先进技术,大力加快汽配行业的发展,建设汽配产业群和产业链。鼓励发展汽车发动机、变速箱、底盘、尾气过滤装置、车载音响、倒车雷达、车用空调系统等各类汽车零部件,争取产品进入国内外著名企业的汽车生产线,建成我国重要的汽车零部件生产基地和出口基地。

  (11)食品行业:围绕旅游城市的定位,加快发展方便、天然、绿色、营养和保健的食品,提高产品技术含量,采用现代加工技术提升产品档次,扩大传统品牌知名度。重点发展绿色环保型半成品食品、速冻食品、传统食品以及特色旅游食品等。

  四、“十一五”发展的主要措施

  第一,坚持发展思路,全力打造先进制造业基地。

  1、实施IT产业翻番计划。推动电子信息产业最终形成计算机整机及配套件生产链、通讯终端及AV产品生产链、集成电路芯片生产链以及电子元器件产业链等完整的生产链,争做江苏省沪宁线高新技术产业带龙头,成为全国、乃至全球IT制造业基地之一。到2010年,作为主导产业的电子信息制造业预期达到8000亿元,占规模以上产值总量的40%以上。

  2、实施打造沿江“新苏州”计划。加快推进沿江开发是省委、省政府高瞻远瞩作出的重大战略决策,也是我市赢得新发展的重要举措。我们要通过实施打造沿江“新苏州”计划,到2007年全市沿江经济在全省沿江总量的份额达到30%以上,即张家港、常熟、太仓三市工业总产值达5000亿元,经济总量达到2002年苏州全市的水平。到2010年,沿江地区工业总产值超过8000亿元

  3、实施培育大企业的“220”计划。按照“政府引导、企业主体、市场运作、政策扶持”的原则,加快建立产业发展导向基金,加强指导服务和政策推动,促使各类资源向大企业倾斜,做大产业、做强企业。通过实施做大企业“220”计划,形成220个年销售收入超10亿元的大企业,其中力争有30个年销售收入超100亿元的大型企业;规模经济占全市工业比重达到2/3,占全省份额达到35%。

  4、实施促进民营经济超越计划。在完成民营经济三年腾飞计划的基础上,制定新的超越计划,围绕《中小企业促进法》,进一步完善中小企业管理体系和服务体系,提升中小企业信用担保功能,促进民营经济向集聚型、规模型、科技型、外向型腾飞。争取到2010年,个私经济注册资本总额达到3000亿元,上缴税收、固定资产投入占全市总量的比重均达到40%左右。

  第二,重视科技进步,着力培育技术创新能力。

  1、构筑具有国际水平的科技创新体系。建立和完善以政府投入为主导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、吸收社会投资和境外投资的多元化的技术创新投入体系,围绕高新技术产业化、传统产业高新化改造,进一步巩固和推广高新技术产业集群发展战略,逐步形成产业集群完整的产业链经济和产业配套体系,确立我市高新技术产业在国内和国际市场上的竞争优势

  2、加快以自主创新为主的创新载体建设。切实搞好“一站两中心”建设,加快重大技术创新项目产业化步伐,重点建设好生物医药、数字电子、环保等一批高层次的技术中心,以及航空地面设备、程控通讯设备等一批高新技术中试基地。同时,努力整合高校、科研院所与重点行业及企业挂钩的科技资源,在电子信息、新材料和新医药等高新技术产业以及丝绸纺织、建材等优势传统产业领域,建设20个专门为特色产业集群化发展服务的公共技术平台,为中小企业技术开发提供技术服务。

  3、要健全以市场为导向的技术创新机制。坚持引进创新和自主创新相结合的原则,以企业为主体,组织实施技术创新项目、技改项目导向计划,研发电子数字化技术、计算机制造和软件技术、环保技术、激光技术等100项高新技术领域中的关键技术和核心技术,并逐步形成自主的知识产权;瞄准信息产业、生物基因工程、细胞工程、纳米技术等21世纪高新技术前沿领域,加大攻关力度,重点建设好为制造业优化升级提供配套服务的国际一流的科技城、研发中心等,建立风险投资机制,借助和依托苏州高新技术孵化器、留学生创业园、民营科技园、高科技产业园等一批高科技成果转化基地,加快创新成果的商品化、产业化,争取5年内在抢占产业制高点上有所突破。

  第三,实施四大战略,全面提升新型工业化水平。

  1、实施信息化带动工业化战略。信息化是带动工业化的强大动力,要通过推广信息技术在制造业中的应用,提高制造业信息化水平。重点在制造自动化、管理信息化、产品数字化、系统集成化等四个领域培育一批信息化带动工业化示范企业。同时建立全市工业企业数据库和产品数据库,构建企业信息化网络免费服务平台和行业电子商务平台,积极稳妥地引导企业开展电子商务。分行业着手,促进高科技与传统企业对接,通过对装备、工艺、管理等方面的技术应用和改造,形成一批技术改造项目,落实信息化带动战略。

  2、实施名牌带动战略。建立名牌战略联席会议制度,完善良好的创名牌的运行机制和社会保障支持体系,形成一批具有相当规模的拥有自主知识产权的名牌企业和产品。到2010年末,争取全市拥有中国名牌产品和驰名商标达到60—70个,省级名牌产品(商标)800只,并力争在创国际名牌上有所突破;重点主导产品基本达到规模经济批量,60只重点拳头产品市场占有率和产品技术居国内领先地位;拓展单项销售额超亿元的重点配套产品

  30 只。同时发挥名牌的带动和示范效应,带动产业链的延伸和聚集,促进产品结构和产业结构的优化升级。

  3、实施人才强企战略。一要着眼于人才总量的增长和人才素质的提高。大力加强人才资源能力建设,加大教育培训力度,促进人才总量同经济发展的目标相适应,人才结构同新型工业化的需求相适应,人才培训机制同各类人才成长的特点相适应,人才素质同工业经济协调发展相适应。二要完善人才工作的体制和机制。坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制,推动人才工作体制和机制的全面创新;建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系,建立健全科学的社会化的人才评价机制;建立以公开、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。三要加快人才载体建设,增强对高层次人才的吸纳和承载能力。依托在建的苏州研究生城和苏州国际教育园,大力培养高层次研发人才和技能人才;依托留学生创业园,建设高层次人才的创业“乐园”;依托博士后科研工作站和技术创新中心,着力推进企业科技人才创新载体建设;依托政府引导、市场锤炼,打造一支优秀企业家队伍。

  4、实施经济国际化战略。一要多渠道扩大外贸出口。围绕亚洲、西欧、北美等重点市场,增加高新技术产品和机电产品的出口比重,提高出口商品的档次和附加值。在科学、灵活应用世贸规则前提下,落实鼓励出口的政策,促进纺织、轻工等大宗传统优势产品出口的快速增长。二要提高利用外资水平,注重引进跨国公司及其研发机构、物流采购,引进资金、技术密集型项目。三要多层次加强招商引资。要抓住国际资本和产业加速向长江三角洲转移的重大机遇,突出产业配套和市场优势,积极创新招商引资方式,通过开辟驻国外招商联络处、利用中介机构招商、网上招商等多种途径,努力扩大利用外资总量。

  第四,加大统筹协调,增强产业发展的健康素质。

  1、坚持产业协调发展。一是通过调整布局结构,推动工业向开发区集聚,形成沿长江带与沿沪宁线“科学合理、优化组合”的工业新布局。二是通过调整产业结构,推动产业优化升级,形成重化工业和高新技术产业“交相辉映、协调发展”的新气象。三是通过调整产品结构,推动企业争创名牌,形成名牌产品与高科技品牌“层出不穷、源源不断”的新面貌。

  2、坚持经济增长与资源、环境的协调。苏州人多地少、矿产资源贫乏、环境容量狭小。大量耗费资源和环境的粗放式工业增长道路,已经不可能支持工业的持续发展。因此,必须坚持工业与资源、环境的协调发展,实现从主要依靠耗费资源、占用环境来支撑工业竞争力的阶段向主要依靠节约资源、技术进步来支持工业竞争力的阶段转变,使经济发展与资源、环境相协调,实现良性互动,从而增强我市的可持续发展能力和经济后劲。

  3、坚持技术引进与创新的协调。提高企业核心竞争力的关键在于增强企业的技术创新能力。一是制定正确的科技发展战略,合理配置科技跟进与跨越两方面的科研力量,围绕核心业务进行技术引进和科技开发,引进国际先进适用技术,加快消化吸收的速度,加强自主技术研发的力度。二是以信息化技术促进现有产业技术升级,广泛应用信息技术、先进制造技术、先进管理技术对加工手段、生产工艺、企业管理进行改造,实现产业升级和产品换代。三是以组建技术中心为重点,健全企业技术创新体系。舍得在技术创新上增加投入,改变目前我市企业研发投入较低的现状,加大科技开发投入,建立高标准的技术中心,使其成为企业技术研究、技术应用、产品开发的中心。

  4、坚持外资与民资协调。一是坚持外向型经济为第一性经济,进一步扩大对外开放,鼓励和吸引国(境)内外组织和个人设立研发机构,实施加工贸易“生根”战略,努力推动外资企业零部件生产和人才、设计、研发等方面的本土化,提高外资企业产品、技术与当地产业的关联度。二是鼓励和支持优势企业“走出去”,在海外投资兴办实业,建立海外生产体系、销售网络和融资渠道,贴近市场,贴近原料基地,直接利用当地资源和市场,为企业尽快融入国际经济体系提供先导服务。三要组织重点出口企业参加国家、省举办的大型国际性博览会和展销会,推动企业与国际跨国公司的合作,积极争取跨国公司的配套生产计划和供货合同,努力进入跨国零售集团的全球采购销售网络。通过外资与民资同步发展,推动民营经济做大做强做久,形成外向型经济与民营经济“比翼双飞”的新格局。

  第五,转变增长方式,努力实现工业经济的又快又好发展。

  1、增强微观主体活力。一是引导企业加强管理,针对企业需求开展教育培训工作,推动企业建立现代企业制度,走联合、合作、上市的路子,提高企业组织程度。二是继续关心改制后企业的成长,引导他们发展成为“诚信经营,依法纳税,善待员工,安全生产,保护环境”的和谐企业。三是实施中小企业成长计划,把具有最佳成长性的中小型企业作为重点扶持对象,着力解决中小企业“成长的烦恼”,引导其上规模上水平。四是从产业政策上,鼓励中小企业走科技型、配套型、特色型、节约型路子,建立产业基地,走集约经营之路。通过几年的努力,使我市中小企业整体素质明显提高,微观主体活力明显增强。

  2、加快产业升级步伐。一是加快发展高新技术产业,重点发展高科技含量、低资源消耗、低污染排放的产业,集中力量发展具有竞争优势的电子信息、精密机械、汽车零部件及研发设计、物流采购、社会中介等现代服务业为主导的产业,引导企业向高端环节发展。二是加强高科技与传统产业的对接,围绕传统产业高新化改造,抓紧实施一批行业带动性强,对地区经济发展、结构调整有明显领航作用的重点项目、骨干项目,推动产业的优化升级。三是加大产业政策引导,按照市场经济规律和国家产业政策的要求,加快产业结构和产品结构的战略调整,打造高科技、高产出,集节约、环保、安全于一体的新型工业体系。

  3、提高工业投入产出。一是坚持投资对经济的拉动作用,抓住新一轮全球产业结构和分工战略性调整的重大机遇,主动承接全球产业转移,继续加大对外对内的招商引资,发挥好投资对经济增长的拉动作用。二是优化投资结构,引导资金投向以信息技术为主导的高新技术产业、循环经济、现代服务业以及传统产业的提升和改造。三是合理有效配置要素资源,按照苏州产业发展规划,加强要素的集约使用,降低资源消耗,提高单位用地产出率。注重形成先进制造业的产业链、产业集群,解决好投入与产出、资源、环境的关系。

  4、培育自主知识产权。一是通过引进尖端技术,提高企业技术水平,提高企业产品档次,增强大企业的集成创新能力、中小企业的原始创新能力、技术引进企业的二次创新能力。二是加大自主创新力度,在消化吸收先进技术的基础上,研发具有自主知识产权的新技术、新产品,推动更多的“苏州制造”向“苏州创造”转变。三是建立企业技术创新机制,加强“产、学、研”联合,形成尊重科学、尊重人才的良好氛围,加大与国内外高等院校的对接,促使一批科研成果转化。四是重视人才引进,培养、储备一批科研带头人,进一步发挥科技人员自主创新的积极性。

  5、加快发展循环经济。一是三个层面抓示范,按照“统筹规划、分步实施、以点带面、整体推进”的原则,在企业、区域、社会三个层面抓示范点,形成一批典型,切实推进循环经济工作。二是清洁生产抓企业,依照《清洁生产促进法》,围绕水、大气两个环境系统,针对长江、太湖、阳澄湖等三个重点流域地区,突出印染、冶金、造纸、化工、电镀、建材、医药等七大重点行业,全面推进清洁生产。三是技术改造抓项目,围绕工业资源综合利用、可再生能源开发利用等重点领域,抓好环保技术的开发、应用和推广,通过新技术来改造传统工业,引导民间资本进入环保市场,大力发展生态工业。四是加大引导抓政策,建立促进循环经济发展的政策体系,扩大循环经济覆盖的领域,培育一批适应污染控制和生态保护需求、具有竞争力的骨干企业和优质产品。

  6、加强服务体系建设。一是健全服务功能,重点构筑信息咨询、融资担保、共性技术服务、创业发展、人力资源等公共服务平台。二是培育服务体系,重点建设苏州市中小企业服务中心,充分发挥行业协会、商会等自律组织的作用,有效整合社会中介服务资源,加快形成覆盖全市、面向民众创业和民营企业发展的方便高效的服务体系。三是转变政府职能,认真贯彻落实国家、省有关发展民营经济的方针、政策和法律、法规,健全工作制度,完善工作网络,形成服务民营经济发展的整体合力。四是提高服务水平,采用高科技手段如电子商务、网上采购等形式,为广大中小企业提供便利、高效、快捷的服务,切实降低商务、创业成本。