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索 引 号:014149607/2012-00063

发布机构:苏州市经济和信息化委员会

名    称:对市政协十三届一次会议第271号提案的答复

文    号:苏经信办发〔2012〕63号

分    类:综合政务;本单位各类业务文件;议案

发文日期:2012年10月25日

主 题 词:

 

内容概述:对”合同能源管理方面的建议“的答复

时    效:

对市政协十三届一次会议第271号提案的答复

对市政协十三届一次会议
第271号提案的答复

查磊委员:
非常感谢您对合同能源管理方面的关注。合同能源管理(EPC)是20世纪70年代中期以来在市场经济国家中逐步发展起来的,是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标,节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务,用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。合同能源管理是完成节能降耗任务的重要举措。
一、我市在推进合同能源管理方面主要成果
(一)制定相关政策并落实。去年是我市合同能源管理起步发展的一年。去年6月,根据国家和省相关文件要求,为落实合同能源管理税收优惠政策,助推节能服务产业发展,市经信委联合财政、税收等部门出台了《苏州市节能服务机构备案管理办法(试行)》和《苏州市享受税收优惠政策的合同能源管项目认定办法》,在全国率先将合同能源管理税收优惠落到了实处,为发挥市场化节能机制,助推我市节能服务产业发展奠定了基础。
去年11月底,市经信委联合国税局、地税局、住建局的业务负责人举办了第一期节能服务产业推进会,为苏州市的43家节能服务企业负责人进行了政策解读。市经信委对苏州市制定的节能服务机构备案办法和享受税收优惠政策的合同能源管理项目认定办法等相关政策进行了解读,国税局、地税局的相关负责人也分别对国家财政部、国家税务总局制定的节能服务产业增值税、营业税和企业所得税政策进行了讲解。受到了节能服务企业的一致好评,反响热烈。
(二)组织国家和苏州市合同能源管理企业备案。截止今年,我市通过国家合同能源管理备案的节能服务公司从2010年的7家增长到了29家,2011年新增了22家,增长幅度明显。苏州市组织了两批节能服务机构备案,目前备案的机构共有55家。备案工作为落实合同能源管理税收优惠政策,助推节能服务产业发展打下了坚实基础。
(三)推进实施合同能源管理项目。去年全市29家通过国家备案的节能服务公司共实施了67个项目,总投资约3.3亿元。去年外地国家备案合同能源管理公司在苏州实施并申请国家财政奖励资金的项目有两个,分别是江苏吉山高新技术有限公司为伊连特(苏州)电子科技有限公司所做的LED改造合同能源管理项目和杭州华电能源工程有限公司为望亭发电厂所做的热力系统改造合同能源管理项目。
今年以来,针对享受税收优惠政策的合同能源管理项目,市经信委已认定19个,项目合同总金额1.37亿元,年节能总量达5.97万吨标准煤。目前,该项工作的操作环节基本理清,并开始规范实施,成为全省乃至全国首个将合同能源管理税收政策落到实处的市。
二、我市进一步推进合同能源管理的做法
(一)加强合同能源管理财政奖励资金补助力度。目前奖励资金由中央财政和省级财政共同负担,其中中央财政奖励标准为240 元/吨标准煤,省级财政奖励标准不低于 60元/吨标准煤,我省目前为60元/吨标准煤,而上海市奖励额高达360元/吨标准煤。合同能源管理作为一个刚起步的服务性行业,目前仍处于需要政府扶持的阶段,对上我们将加大对合同能源管理的财政奖励资金补助争取力度,提高奖励标准,在每年的我市节能与循环经济专项资金扶持项目中拿出一部分资金针对符合申报要求的合同能源管理项目进行扶持。
(二)将合同能源管理模式推广到更多行业。“十二五”期间,在巩固以往工作的基础上,既有建筑的节能改造是一项重要工作。2006年前竣工交付使用的公共建筑及大量居民住宅都是非节能建筑,节能潜力巨大,但同样改造规模、改造资金、改造难度也很大。综合国内外的情况,采用合同能源管理模式对既有建筑进行节能改造是目前较合适的一种办法。市住建局根据省住建厅的要求,也正在积极开展合同能源管理的示范、试点工作。去年至今,市经信委与住建局召开了数次合同能源管理推进会议,召集一些节能服务公司和大型公建业主对接,邀请专家对当前合同能源管理的政策、各项优惠措施及如何在公共建筑节能改造中应用合同能源管理模式进行宣讲。今年,我市还积极申报了国家“公共建筑节能改造重点城市”。如申报获批,将极大地推动我市建筑节能改造工作,也意味着“合同能源管理”将面临一个很大的市场,对推进我市节能服务产业,提升节能工作是一件重大利好事情。下一步我们将投入更大的精力着力推广合同能源管理,加强宣传,扶持相关服务企业。同时积极向市政府建议出台关于机关办公建筑及政府投资项目节能改造的规定,合理使用合同能源管理,取得节能改造的最佳效果。
(三)为企业搭好平台,加强节能服务公司业务技术能力,提高客户认知度。国家政策和我市配套政策去年开始出台实施,部分节能服务公司规模不大,缺乏合同能源管理专职操作人员,合同能源管理项目操作流程不规范。在接下去的工作中,我们将进一步加大对节能服务公司的培训与技术交流力度,邀请税务、财政、建筑等领域的专家来组织更大规模的合同能源管理方面的讲座,切实加强节能服务公司的技术与业务能力。由于刚刚开始推行合同能源管理模式,整个市场的宣传力度不大,致使很多用能单位会考虑这“不花钱的改造”的真实性。尽管不需要他们投入,但都希望在别人取得看得到、摸得着的节能效益后再考虑自己,不愿意做第一个“吃螃蟹”的,这无疑是合同能源管理模式发展、推广的瓶颈。我们将继续组织举办节能服务公司与重点用能企业的项目对接技术交流会,让节能服务公司有平台展示自己的技术,也让重点用能企业有机会了解引进需要的节能技改项目。并对合同能源管理模式有充分的认识,促成越来越多的合同能源管理模式的节能技改项目签约。
再次感谢您对我市节能服务产业和合同能源管理的关注和建议!