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索 引 号:014150157/2012-00294

发布机构:苏州市环境保护局

名    称:苏州辐射监管简讯12

文    号:

分    类:环境污染防治;动态信息;其他

发文日期:2012年9月26日

主 题 词:

 

内容概述:苏州辐射监管简讯12

时    效:

苏州辐射监管简讯12

 

苏州辐射监管简讯

 2012 年   第12期

( 总第14期 )

在环保部对我市核技术利用辐射安全综合检查专项行

动实施情况现场抽查评估会上的讲话

冯仁新

(2012年9月20日)

尊敬的周士荣副司长,各位领导、专家,同志们:

首先,请允许我代表苏州市环保局对环保部领导和核技术利用辐射安全综合检查专项行动(以下简称“专项行动”)检查组各位领导、专家,省环保厅各位领导一行来我市检查、指导我市“专项行动”工作表示热烈欢迎!对各位领导和上级部门长期以来一直关注、关心我市核与辐射监管工作表示衷心的感谢!

根据环保部《关于开展全国核技术利用、铀矿冶和放射性物品运输辐射安全综合检查专项行动的通知》的要求,为消除辐射安全隐患,全面提升核技术利用和辐射安全管理水平,自2012年4月起,在环保部、省环保厅的统一部署下,我市开展了辖区内“专项行动”,现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

(一)核技术利用情况。苏州市是核技术利用大市,按本次“专项行动”的成果统计,我市现有核技术利用单位941家,辐射安全许可持证率100%。共有放射源xx枚;共有射线装置xx台。其中乡镇、街道、社区的射线装置使用单位124家xx台,安保用X射线装置使用6家x台。

苏州市也是电磁技术应用大市,截止目前,全市共有广播电视台xx座,移动通信基站xxxx个,100kV以上变电站xxx座,100kV以上高压输变电线路xxxx公里。

(二)“专项行动”检查情况。对核技术利用单位进行全覆盖的检查。4月20日-6月30日,我市各级环保部门根据各自职责,按照环保部、省环保厅对核技术利用单位监督检查的要求,对全市核技术利用单位就法规标准执行情况、辐射安全与防护设施运行管理情况、规章制度制定及落实情况、事故应急响应和处理情况开展辐射安全综合检查,共出动核与辐射监管人员1800多人次,对全市列入检查范围的177家Ⅳ和Ⅴ类放射源、643家Ⅱ和Ⅲ类射线装置共820家核技术利用单位进行监督检查,检查率100%,已录入国家核技术利用辐射安全监管系统820家,检查完成率100%。按照“专项行动”要求,对820家核技术利用单位做出了综合性评价,其中严格履行法律法规的单位数为191家,履行了法律法规的单位数为385家,基本履行法律法规的单位数为239家,未履行法律法规的单位数为5家(目前,5家单位已完成整改,并纳入持证管理)。共发出9份执法监督意见书。对废旧金属回收熔炼单位进行全方位的检查。共出动辐射监管人员83人次对全市23家废旧金属回收熔炼企业(含大型废旧金属收购企业)就单位基本情况(基本信息、生产规模、年度废旧金属冶炼用量、回收渠道、熔炼方式等),是否具有辐射监测系统(或设备),辐射监测系统(或设备)的类型和使用情况,是否有废旧金属进厂(入炉)以及产品出厂的辐射监测制度,辐射监测人员配备情况等内容进行了监督检查。

二、“专项行动”以来的核与辐射监管的主要工作

“专项行动”以来,我市把核与辐射的监管工作放到更加重要、更加突出、更加紧迫的位置,迅速行动起来,采取一系列重要措施,加大力度,全面推进全市“专项行动”工作。

(一)加强组织领导,制订“专项行动”实施方案。一是建立组织。市环保局成立了“专项行动”工作领导小组,分管局长任领导小组组长;设立“专项行动”办公室,在领导小组指挥下,完成组织、指导、协调等综合检查工作,负责汇总、整理、上报全市检查情况等。各市(县)、区也成立了相应的“专项行动”工作领导小组。二是出台“专项行动”方案。4月13日,全省核技术利用辐射安全综合检查专项行动工作会议后,我局根据环保部《关于开展全国核技术利用、铀矿冶和放射性物品辐射安合综合检查专项性行动的通知》、省环保厅《关于开展全省核技术利用辐射安全综合检查专项行动的通知》要求,在局系统多次召开了“专项行动”方案制订等专题会议,出台了《苏州市核技术利用辐射安全综合检查专项行动实施方案》,明确“专项行动”检查范围和内容、检查方式和进度安排等内容。

(二)强化落实责任,实施考核督查。一是落实责任。4月20日,召开了苏州市核技术利用辐射安全综合检查专项行动工作会议,全市各市(县)、区核与辐射安全监管条线上的分管领导、负责人参加了会议。会上,传达了全省核技术利用辐射安全综合检查专项行动大会的会议精神,对苏州市“专项行动”的方案、检查程序及相关要求作了介绍,将“专项行动”任务层层分解、落到实处。各市(县)、区环保局也作了表态发言,各地均表示要克服时间紧、要求高、任务重的困难,严格按照苏州市“专项行动”实施方案的要求,时序推进,按时完成检查任务。二是组织培训。为使我市核与辐射监管人员掌握检查的程序和具体技术要求,高质量完成“专项行动”的各项任务,我局举办了放射性同位素与射线装置辐射安全和防护监督检查技术程序的培训班,重点讲解《放射性同位素与射线装置辐射安全和防护监督检查技术程序》(试行第一批)内容。三是实施旬报制度。我局制定了辐射“专项行动”工作旬报制度,将市本级及各市(县)、区环保部门每旬的检查单位进展情况、检查整改要求、检查登录国家系统情况、综合评价结果等信息列入旬报统计之中,共发布了8期旬报,下发各市(县)、区环保部门,上报省环保厅,以促进“专项行动”能按时按质完成。并将各地“专项行动”的完成情况作为核与辐射监管工作年度考核的主要指标。

(三)加大人力物力投入力度,高标准严要求开展“专项行动”。一是集中人力、集中精力、集中物力、集中时间安排辐射专项检查工作。为了能在两个多月时间内保质保量完成820家辐射工作单位的检查任务,全市环保部门集中人力,集全体力量,统一调配,进行“专项行动”检查。各市(县)、区环保部门辐射监管人员通常既是辐射监察人员,又是辐射环保审批、监测工作人员,为保证按时按质完成检查任务,不少监管人员主动牺牲休息时间,发扬吃苦耐劳的风格,加班加点,以保证“专项行动”的顺利开展。张家港市、常熟市、吴江市、相城区在本次专项检查工作中均将乡镇环保办监管力量纳入,一同参与检查工作。太仓市在“专项行动”期间,坚持定期召开专题会议,分析“专项行动”工作进展情况,查找工作中存在的问题,并结合实际,提出具体对策。二是检查工作做到四到位:登记到位、笔录到位、录入到位、信息更新到位。本市各级环保部门按照《放射性同位素与射线装置辐射安全和防护监督检查技术程序》的要求,现场检查前先登录国家、省监管系统查询被检查单位信息,做到检查时心中有数。现场检查时,全面细致地对全市核技术利用单位开展全面检查,逐一过堂,不留死角。根据检查工作程序要求,认真填写了相应的技术表格,做好现场检查笔录,将检查结果及时录入国家核技术利用辐射安全监管系统。根据现场检查情况,对国家及省辐射监管系统中单位信息内容进行更新与完善。三是现场检查做到“三必到”及“三全三不”。即检查人员必到控制调试台(间)、必到核技术利用具体工作场所、必到放射源利用单位应急暂存库;全覆盖不留死角,全步骤不落程序,全过程不违规定。高标准的建立,保证了本市“专项行动”的检查质量和检查效果。四是建立两个“一厂一档”。市区二级环保部门对已建的核技术利用单位“一厂一档”,就环境保护手续履行情况、辐射工作人员的管理、历次现场检查的笔录等方面进行完善与补充。对核技术利用单位提出了企事业的“一厂一档”建立要求,建档内容有各种环保手续履行情况(环境影响手续;辐射安全许可证持有情况;“三同时”制度执行及竣工验收完成情况;放射性同位素进出口、转让、转移的审批与备案执行情况;放射性废物处理、处置执行情况;年度评估报告递交情况)、规章制度(安全和防护管理规章制度、辐射事故应急措施与档案)的建立和执行情况、登记台帐和职业健康档案(核技术利用装置台帐及其使用、登记档案,个人剂量档案、防护培训档案等)等。从核技术利用单位回馈的信息看,“一厂一档”建立颇受企事业认可,明确了工作内容和方向,也为企事业自查提供了有效的帮助。至目前,被检查的单位均建立了企事业的“一厂一档”。

(四)全面整改“专项行动”发现问题,实施整改的跟踪督查。一是召开专题会议布置落实整改任务。为全面推进我市“专项行动”实施进程,总结“专项行动”第一、第二阶段的工作,7月17日我市再次召开了“专项行动”工作会议,会上,对现场检查过程中排查出的各类安全隐患等问题进行认真梳理,建立了整改单位及存在问题台账,提出明确了整改要求与时限。二是实施整改的跟踪督查。下发了《关于督促报送辐射安全隐患整改报告的通知》,要求各级环保部门密切跟踪整改的进度,敦促整改单位在规定的时间内完成整改工作,尤其是有关地区要积极督促安保用X射线装置4家汽车站履行环保手续,对逾期不办理的单位,加大处罚力度,形成高压态势。经努力,整改单位按时完成了整改内容,整改达标率100%。三是深入开展部门协同联合执法活动。在8月下旬,我局联合公安、卫生部门对在“专项行动”第二阶段中下达执法监督意见书的9家辐射工作单位进行联合执法检查行动,重点检查辐射安全隐患整改情况,检查结果,9家需整改的单位按要求全部整改到位。四是环保部门主动参与。张家港市在“专项行动”检查中发现不少企业放射性工作人员未参加培训,6月16日张家港市环保局联合苏州大学环境与卫生研究所培训中心在举办了一期辐射安全法律法规和安全防护知识培训班,共计248名辐射工作人员和管理人员参加了培训。邀请培训部门上门服务,使辐射工作人员培训工作得到了有效解决。针对检查中发现的竣工验收滞后的问题,吴江市、金阊区及与验收监测单位进行了及时沟通,与监测部门达成尽快安排监测事项,保障验收工作的进程。

(五)深入开展废旧金属冶炼企业专项检查,消除辐射安全隐患。去年以来,我市连续发生多起出口到欧美、中东的金属制品因放射性污染而被退货的事件,虽然均是因购入外地受到放射性污染的金属原料加工成制品而造成,究其原因是外地的上游金属冶炼企业将含放射性物质(放射源)的废旧金属混入熔炼炉所至。为杜绝我市发生此类事件,进一步加强我市废旧金属冶炼行业辐射安全监管工作,结合本次“专项行动”我局组织相关市、区环保局于6月下旬起,对全市废旧金属冶炼企业开展辐射安全执法检查工作。本次检查共分三个阶段,第一阶段为排查调查阶段,对辖区内从事废旧金属冶炼企业(含大型废旧金属收购企业)进行全面排查,摸清底数,根据排查结果,制订现场检查方案。第二阶段为现场检查阶段,对23家废旧金属冶炼及大型废旧金属交易企业进行了监督检查。第三阶段为整改阶段,对现场检查中发现的部分企业废旧金属放射性监测的规章制度仍不完善、废旧金属入炉熔炼前和最终产品监测率不高、未建设专用放射性物质暂存设施、个别放射性监测人员未经过辐射监测专项培训等问题,以及新排查出的3家企业未开展放射性监测等问题。至目前,存在问题的核技术利用单位均按要求,按时完成整改。

三、下一步工作打算

经过各级环保局努力,我市核与辐射监管工作取得了一定的成效,但我们也清醒地认识到核管工作的长期性、艰巨性和复杂性,辐射环境安全直接关系到广大人民群众的生活环境和身心健康,关系到环境安全和社会和谐、稳定。做好核与辐射安全工作,无论是从为人们创造安全的生产生活环境的角度,还是从促进经济社会全面协调可持续发展的角度,都具有十分重要的意义。我们将本次环保部对我省核技术利用辐射安全综合检查专项行动实施情况现场评估为契机,按照环保部、省环保厅要求,认真分析总结“专项行动”的经验,使本次“专项行动”真正实现推动核技术利用行业的辐射安全和管理水平迈上新台阶的目标。进一步提高环评、许可证、验收、转让、转移等各项审批效率,强化辐射安全监督执法,采取多种形式与方法,建立与核技术利用单位、公众沟通的渠道,继续做好应急管理工作,进一步加强全市核与辐射监管能力建设等工作,进一步坚定信心,振奋精神,立足当前,着眼长远,依法履行核与辐射安全监管职责,为确保核与辐射安全、保护环境和保障人民群众健康做出更大贡献。

 

(市辐射站根据讲话录音整理)

 

 

                                      2012年9月26日