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索 引 号:014150157/2011-00006

发布机构:苏州市环境保护局

名    称:市政府关于印发苏州市“十二五”蓝天工程方案的通知

文    号:【2011】100号

分    类:环境污染防治;动态信息;通知

发文日期:2011年5月9日

主 题 词:蓝天工程 方案 通知

 

内容概述:

时    效:

市政府关于印发苏州市“十二五”蓝天工程方案的通知

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苏府〔2011〕100 号

各市、 区人民政府, 苏州工业园区、 苏州高新区、 太仓港口管委会;
市各委办局, 各直属单位:

现将《苏州市“十二五” 蓝天工程方案》 印发给你们, 请认真
贯彻执行, 各市、 区要结合实际, 认真制定本地区年度蓝天工程行
动计划,并及时上报市政府。

二○一一年五月六日

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苏州市“十二五” 蓝天工程方案

近年来, 市委、 市政府高度重视大气污染防治工作, 特别是
2007 年制定《苏州市环境保护蓝天工程方案(2007~2010 年)》
以来, 全市工业污染防治、 扬尘污染控制、 机动车尾气治理、 禁煤
区建设、 秸秆禁烧、 服务业废气治理等各项工作均取得了明显成效,
全市工业废气中二氧化硫、 烟尘、 粉尘等污染物年排放量比 2006
年明 显下 降; 苏 州 市 区 城 市 环 境空 气 质 量优 良 以 上天 数比 例
90.14%, 比 2006 年提高 1.37 个百分点, 环境空气中降尘量和可吸
入颗粒物浓度、 二氧化硫浓度分别比 2006 年下降 58.69%、 6.25%、
15.39%。 与此同时, 随着城市化进程的加快和经济社会的快速发展,
大气污染呈现区域性、 复合型特征, 包括我市在内的长三角地区已
成为全国灰霾污染严重地区之一, 大气环境形势严峻。

根据《中华人民共和国大气污染防治法》 《国务院办公厅转发
环境保护部等部门 关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气
质量指导意见的通知》 《省政府关于实施蓝天工程改善大气环境的
意见》 的要求, 为加快推进“三区三城” 建设, 全面改善环境空气
质量, 促进环境、 经济、 社会全面协调可持续发展, 结合我市实际,
制订苏州市“十二五”蓝天工程方案。

一、指导思想
以科学发展观为指导, 以改善区域大气环境质量为目标, 以工
业废气治理、 机动车排气污染防治、 城市扬尘污染防治等为重点领
域, 构建大气污染联防联控体系, 综合治理大气污染, 保障生态安

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全和群众健康,促进经济、 社会和环境和谐发展。

二、实施原则
( 一) 突出重点, 综合治理。 重点行业是火电、 钢铁、 有色、 建
材、 化工、 纺织、 电子等, 重点污染物是二氧化硫、 氮氧化物、 颗粒
物、 挥发性有机物等, 解决的重点问题是酸雨、 灰霾和光化学烟雾污
染等, 通过对各类污染源实施综合治理, 推进大气环境质量的改善。

( 二) 联防联控, 齐抓共管。 坚持统一规划、 统一监测、 统一
监管、 统一评估、 统一协调, 完善全市大气污染联防联控机制, 促
进各地各部门联动配合、 齐抓共管的工作格局, 提升区域大气污染
防治整体水平。

( 三) 严格标准, 完善政策。 积极推进大气污染防治的立法工
作, 严格执行大气污染物排放标准, 完善配套政策, 构建实施蓝天
工程的长效管理机制。

( 四) 立足当前, 着眼未来。 从解决当前最紧迫、 最突出的大
气污染问题着手, 努力控制灰霾污染; 着眼大气环境污染发展趋势,
全面抓好酸雨、细颗粒和臭氧污染控制工作。

三、主要目标
到 2015 年,二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放总量
达到省规定的控制目标;重点污染源工业废气排放达标率达到
100%, 排放挥发性有机物等污染物的重点企业( 单位) 大气污染物
排放全面达标; 机动车年审排气同步检测率达到 100%, 淘汰报废
“黄标车” 90%以上; 建设工地( 含市政、 道路工程) 扬尘污染防
治措施覆盖率达到 100%;城市道路机械清扫覆盖率达到 80%以上。

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到 2012 年底, 禁止露天焚烧秸秆区域覆盖率 100%, 全市稻麦秸秆
机械化全量还田面积占总面积的 50%以上,秸秆综合利用率达到
85%以上。基本形成天地一体化的区域大气环境监测预警能力。

城市环境空气中二氧化硫、 氮氧化物、 可吸入颗粒物浓度达到
二级标准, 市区环境空气质量优良以上天数超过 328 天, 力争达到
335 天; 各县级市优良以上天数超过 345 天。 酸雨、 灰霾和光化学
烟雾污染明显减轻。

四、主要任务
(一) 加强工业污染防治。
1. 编制“十二五” 产业发展规划必须充分考虑大气污染物削减
要求, 发展科技含量高、 经济效益好、 资源消耗低、 环境污染少的
产业, 限制高能耗、 高污染项目和资源密集型产业发展。 调整能源
结构, 发展新型能源,严格控制新建燃煤电厂。

牵头单位:市发改委。
相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)、市经信委。
2. 禁止在城市建成区及其近郊新建、扩建钢铁、 有色、 化工、
建材等大气污染严重的企业, 对城区内以及城市上风向已建大气污
染严重的企业和群众反映强烈的污染企业要结合工业布局和产业
结构调整完成搬迁改造。 要积极引导分散的化工生产企业逐步向化
工集中区集中, 工业区和化工区外的小化工企业原则上在三年内搬
迁入园或关闭停产。 在布局上, 化工集中区边界与居住区之间须设
置一定距离的绿化隔离带。 要加大对化工集中区和工业开发区内的
化工生产企业的整治力度, 对违法违规设立、 不符合安全生产条件、

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不能稳定达标排放污染物的化工生产企业坚决予以关闭。

牵头单位:市经信委。
相关责任单位: 各市(区) 政府( 管委会)、 市发改委、 市环
保局、 市安监局。

3. 开展落后产能、 设备和产品的调查, 严格执行产业政策, 按
期完成落后产能淘汰工作。

牵头单位:市经信委、市发改委。
责任单位:各市(区)政府(管委会)。
4.2011 年起,全面启动火电厂和热电厂氮氧化物污染防治,
新、改、扩建火电机组必须配套建设烟气脱硝设施,现役 21 台燃
煤火电机组在采取低氮燃烧技术的基础上, 全部配套建设烟气脱硝
设施。 123 台燃煤热电机组也必须按照标准配套烟气脱硫、 脱硝和
高效除尘措施。

牵头单位:市环保局。
相关责任单位: 各市(区) 政府( 管委会)、 市发改委、 市经
信委。

5. 所有钢铁企业完成脱硫、 脱硝设施建设并投运。 焦化企业完
成焦炉干熄焦改造, 并同步建设废气除尘、 脱硫等大气污染防治设
施。 完善水泥企业除尘设施, 所有水泥厂(含粉磨站)、 水泥制品
厂生产设备排放的粉尘均达到相应的国家标准。 采取措施, 降低水
泥回转窑氮氧化物排放。

牵头单位:市环保局。
相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)。

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6. 随着城市建成区范围的扩大, 相应调整“禁燃区” 范围, 大
力推行使用清洁能源改造。

牵头单位:市环保局。
相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)。
7. 推进集中供热管网工程建设, 拆除供热管网覆盖范围内所有
小锅炉。

牵头单位:市经信委、苏州质监局。
相关责任单位: 各市(区) 政府( 管委会)、 市环保局、 苏州
供电公司。

8. 排放二氧化硫、 氮氧化物、 烟尘(粉尘) 等污染物的重点企
业全部建成在线监测系统, 加强对污染防治设施在线监管。 按照规
范要求,进一步加强对生活垃圾焚烧厂排气污染的监督监测。

牵头单位:市环保局。
相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)、市经信委。
9. 建立健全企业自愿和政府推动相结合的清洁生产机制。 在重
点行业规模以上企业中全面推行清洁生产审核, 培育一批资源利用
率高、 污染排放少、 经济效益好的清洁生产示范企业。 每年开展清
洁生产审核企业数量超过 200 家。 扩大重点企业清洁生产审核范
围, 对超标排放污染物的企业, 使用有毒有害原料生产或在生产中
排放有毒有害物质的企业, 实行清洁生产审核。

牵头单位:市经信委、市环保局。
相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)、市发改委。
10. 加快节能技术改造,重点在冶金、纺织、电力、化工等高

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耗能行业进行重大节能技术改造, 鼓励企业大力实施节能、 节水和
清洁生产的技术改造。 重点实施燃煤工业锅炉、 区域热电联产、 余
热余压利用 、 绿色照明等十大节能工程。 每年实施重点节能项目
100 项, 开发推广一批节能减排新技术, 培育一批节能减排示范企
业。

牵头单位:市经信委。
相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)。
11. 积极发展循环经济。 进一步扩大循环经济的试点范围, 全
市累计建立 500 个循环经济试点和示范企业。 加快实施与清华大学
循环经济联合攻关项目, 全面完成废旧轮胎再生胶粉示范工程、 餐
厨垃圾和湿热水解资源化示范工程、 清洁生产示范项目、 再生资源
交易平台等。

牵头单位:市经信委。
相关责任单位: 各市(区) 政府( 管委会)、 市环保局、 市发
改委。

(二) 机动车排气污染防治。
1. 倡导绿色出行, 优先发展以轻轨、 低排放公交车、 公共自行
车为重点的清洁公共交通系统。 完善城市交通基础设施, 加快建设
轨道交通。 实施公交优先发展战略, 建设公交车专用道(路) 并设
置公交优先通行信号系统, 优化公交线路, 科学安排车次, 推广使
用清洁能源公交车。 改善非机动车交通条件, 根据轨道交通和公交
车站点布局, 增设公共自行车租用网点, 改善居民自 行车出行条件。

牵头单位:市交通运输局。

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相关责任单位: 各市(区) 政府( 管委会)、 苏州轨道交通有
限公司、市规划局、 市公安局、市市容市政管理局。

2. 继续做好机动车环保定期检验工作, 机动车年审排气同步检
测率达到 100%。 建设机动车排气监管信息网络体系, 建立市、 县
级市二级机动车排气污染监管中心, 加强对机动车环保检验机构的
监督管理, 严格执行国家和省规定的在用机动车排气污染检测技术
规范和标准。 机动车排气超过规定排放标准的, 公安部门不予办理
签章手续,环保部门不予核发环保检验合格标志。

牵头单位:市环保局。
相关责任单位:各市政府、 市公安局。
3. 加强在用机动车排气污染的日常执法检查, 开展机动车排气
的路抽检, 在车辆运行单位停车场和其它机动车停放地开展机动车
排气检测。

牵头单位:市环保局。
相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)、市公安局。
4. 继续实施第三阶段“黄标车” 限行措施, 2011 年“黄标车”
限行区域从现在的 35 平方公里扩大到 260 平方公里。“十二五”
期间, 随着建成区的扩大, 及时调整苏州市区的“黄标车” 限行区
域; 各县级市也要根据城区环境空气污染防治的需要, 采取“黄标
车”限行措施。

牵头单位:市公安局。
相关责任单位:各市政府、 市环保局。
5. 提高新车和外地牌照二手车准入标准, 2011 年开始新车上

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牌和外地牌照二手车交易执行国Ⅳ排放标准。

牵头单位:市公安局。
相关责任单位:各市政府、 市环保局。
6. 组织制订国Ⅲ、国Ⅳ、国Ⅴ车用油品供应方案,实现国Ⅲ、
国Ⅳ、 国Ⅴ车用油品供应。

牵头单位:市发改委。
相关责任单位: 各市政府、 市经信委、 市商务局、 中石油苏州
分公司、中石化苏州分公司。

7. 加强机动车检测和维修制度, 对维修机构进行资质核准; 实
施道路运输车辆燃料消耗量准入制度, 推进道路运输行业节能减排
工作; 开展营运在用车辆二级维护竣工检测, 不达标车辆不得开展
道路运输经营。

牵头单位:市交通运输局。
相关责任单位: 各市(区) 政府( 管委会)、 市环保局、 市公
安局。

8. 推广使用节能环保型汽车,淘汰公交车、旅游车、厂包车、
货物出租车等客用柴油车和货物出租柴油车中的“黄标车”。 逐步
淘汰机关、事业单位所有公务用“黄标车”。

牵头单位:市交通运输局、 市财政局。
相关责任单位: 各市(区) 政府( 管委会)、 市公安局、 市环
保局。

9. 制订并实施“黄标车” 淘汰政策, 全市“黄标车” 淘汰 90%
以上。

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牵头单位:市环保局、市公安局、 市交通运输局、市财政局。
相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)。
10. 加强非道路移动源的废气污染控制,积极探索船舶大气污
染防治措施, 减少燃油机动船只排气污染。

牵头单位:市交通运输局。
相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)、市环保局。
(三) 建设施工扬尘污染防治。
1. 健全城市扬尘污染防治机制, 全面推行“绿色施工”。 扬尘
污染防治要求纳入工程招标文件内容, 列入中标人与建设单位签定
合同补充条款; 所有建筑工程开工前必须执行施工扬尘控制专项方
案的报监制度; 把施工扬尘污染控制作为文明工地评比的重要内
容, 获得文明工地表彰的企业按照苏州市建设工程招标投标办法将
给予相应的加分, 未按照要求做好扬尘污染控制等文明施工的将通
报批评, 在评标中给予扣分。 建筑施工工地扬尘污染控制实行总承
包单位负责制, 未实行总承包的, 由建设单位负总责, 强化项目经
理是施工现场扬尘污染控制的第一责任人制度。 重点加强对轨道交
通工程、 环境敏感地区建筑工地和市政改造工程等施工场地的环境
管理。

牵头单位:市住建局。
相关责任单位: 各市(区) 政府( 管委会)、 市交通局、 市市
容市政管理局、苏州市轨道交通有限责任公司。

2. 建设工地( 含市政、 道路工程) 扬尘污染防治措施覆盖率
100%; 严格执行《建筑施工现场环境与卫生标准》 《苏州市建设工

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程扬尘污染控制暂行规定》 《苏州市建筑施工创建文明工地考核标
准》和《苏州市市政基础设施工程文明施工考评办法( 试行) 》,
严格按标准设置工地围栏, 施工场地 100%实现围栏作业; 通道围
护、 脚手架外侧必须用密目 式安全网进行封闭; 施工现场的建筑材
料、构件按平面布置分类分规格存放,对易产生扬尘的大堆物料,
能洒水的应按时洒水压尘, 不能洒水的必须覆盖; 裸露的场地和集
中堆放的土方应采取覆盖、 固化或绿化等措施。 施工现场主要道路
硬化率达到 95%。

牵头单位:市住建局。
相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)、市交通运输局、
市市容市政管理局。

3. 施工现场出入口设置车辆清洗设施或设备, 运输车辆应当在
除泥、 冲洗干净后, 方可驶出施工工地, 基本杜绝带泥上路现象。

牵头单位:市住建局。
相关责任单位: 各市(区) 政府( 管委会)、 市公安局、 市市
容市政管理局、市环保局。

4. 强化对拆迁现场的环境监管, 落实扬尘防治措施。 所有拆迁
工程必须洒水压尘后方可施工, 气象预报风速达到 5 级以上时, 应
当停止拆迁工程。加强对渣土的消纳处置和综合利用。

牵头单位:市住建局。
相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)、市交通运输局、
市市容市政管理局、 市国土局。

5. 全面推广使用商品混凝土,推广使用预拌砂浆。

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牵头单位:市住建局、市经信委。
相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)、市交通运输局、
市市容市政管理局。

6. 加强对全市各类施工工地的扬尘污染执法检查, 对扬尘污染
防治措施不落实的施工单位,要责令停工整顿并处罚。

牵头单位:市住建局、市交通运输局、市市容市政管理局。
相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)。
(四) 道路与运输扬尘污染防治。
1. 继续推行高效清洁的城市道路清扫作业方式, 提高机械化作
业率, 建立人机结合清扫保洁机制, 机械化清扫覆盖率达到 80%以
上。 城市道路实施机械化洒水清扫, 城市主次干道定时洒水和喷雾
压尘作业, 减少道路扬尘。 除雨天或者最低气温在摄氏 2 度以下的
天气外, 城市道路车行道一般每日 清洗、 冲洗清尘 1 次、 人行道每
天必须进行清扫保洁。 遇有大风沙尘天气, 要延长道路清扫保洁和
洒水压尘作业时间, 增加作业频次。

牵头单位:市市容市政管理局。
责任单位:各市(区)政府(管委会)。
2. 加强渣土车管理, 严禁非密闭渣土车、 带泥车和撒漏车辆进
入城市道路; 对道路遗撒严重的路段, 要组织有关单位及时进行清
理; 加大对工程运输车辆在运输途中的遗撒、 滴漏等污染行为的查
处力度; 试行渣土车扬尘控制保证金制度。 合理规划设置汽车清洗
场站, 保证行驶车辆清洁。

牵头单位: 市市容市政管理局、 市公安局、 市住建局、 市交通

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运输局。

相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)。
3. 提高环卫精细化作业水平, 全面提高从业人员 素质, 高水平
完成道路清扫保洁。 环卫作业严格按照《苏州市城市环境卫生作业
标准》, 做到墙到墙无垃圾活堆和污染物。 垃圾箱内的垃圾日产日
清,无积压、 溢满, 作业后周围地面无垃圾抛落、堆放和污迹。

牵头单位:市市容市政管理局。
责任单位:各市(区)政府(管委会)。
4. 增加机械化作业监管职能, 发挥环卫协管员作用, 对机动车
垃圾乱抛洒现象进行动态数据采集与 跟踪, 加强社会舆论监管力
度。

牵头单位:市市容市政管理局。
责任单位:各市(区)政府(管委会)。
5. 发展“绿色” 物流。 加强对码头货物装卸、 物料堆场、 化工
原料储罐的管理, 大力整治相关的粉尘污染。 强化对低速货车和非
道路机械的环境管理, 督促物流企业建立符合绿色环保标准要求的
货物运输车队, 规范交通运输环境保护制度, 努力减少因交通运输
及事故造成的环境污染。

牵头单位:市交通运输局。
责任单位:各市(区)政府(管委会)。
6. 加强城市公共绿地和道路绿化的建设和管理。 增加绿化面
积, 提高绿地率和生物多样性水平, 减少土地裸露面积, 强化城市
绿化的滞尘防尘功能。定期冲洗道路两侧绿化灌木树叶积尘。

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牵头单位:市园林和绿化管理局。
责任单位:各市(区)政府(管委会)。
7. 出现环境空气污染, 并在气象条件具备的情况下, 实施局部
人工降雨。

责任单位:市气象局。
(五) 秸秆污染防治和综合利用。
1. 在划定的禁止露天焚烧秸秆的区域范围和高速公路、 机场及
其他重点敏感区域, 加大秸秆焚烧执法力度。到 2012 年底,实行
全行政区域禁止露天焚烧秸秆。

牵头单位:市农委。
责任单位:各市(区)政府(管委会)。
2. 落实夏熟、 秋熟秸秆资源调查和评价工作, 推进各地区出台
秸秆综合利用奖励政策。 大力推广秸秆机械化还田, 鼓励利用秸秆
生物气化(沼气)、 热解气化、 固化成型及炭化等技术发展生物质
能, 扶持发展以秸秆为原料的综合利用项目。 鼓励、 支持高等院校、
科研单位和企业开展秸秆综合利用技术与设备的研究开发。 到 2012
年底, 全市稻麦秸秆机械化全量还田面积占总面积的 50%以上, 秸
秆综合利用率达 85%以上。

牵头单位:市农委。
责任单位:各市(区)政府(管委会)。
(六) 有机大气污染源防治。
1. 采用清洁生产工艺和先进的污染治理技术,对化工、 喷漆、
纺织、 合成革、 制鞋、 印刷、 电子、 化学品仓储、 服装干洗等行业

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排放挥发性有机污染物进行治理, 严格控制有机气体的排放。 全面
推广使用低挥发性有机物含量溶剂, 实施挥发性有机化合物含量限
值管理, 鼓励生产企业实施环境标志产品认证, 逐步淘汰挥发性有
机物含量高的油漆、 涂料产品。

牵头单位:市环保局。
责任单位:各市(区)政府(管委会)。
2. 制定油气回收综合治理工作方案。 2012 年底完成辖区内所
有油库、 加油站、 油罐车的油气回收改造并验收。 2011 年起新建
或改造的油库、 加油站及新投运的油罐车, 须同步实施油气污染治
理。

牵头单位:市环保局。
相关责任单位: 各市(区) 政府( 管委会)、 市商务局、 市公
安局、 市交通运输局、 苏州质监局、 市安监局、 中石油苏州分公司、
中石化苏州分公司。

3. 认真贯彻《苏州市餐饮服务业污染防治管理办法》, 结合创
建环保示范街活动, 进一步抓好餐饮服务业油烟污染防治。 完善《苏
州市区商业网点布局规划》, 科学规划餐饮服务业布局, 结合特色
餐饮服务街区建设, 引导餐饮企业做好环保工作。

牵头单位:市环保局。
责任单位:各市(区)政府(管委会)、 市商务局。
4. 禁止在人口 集中 地区和其他需要特殊保护的区域内焚烧能
产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

牵头单位:市市容市政管理局。

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相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)。
5. 逐步削减并最终淘汰制冷剂、 发泡剂、 灭火剂、 溶剂、 清洗
剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、 膨胀剂等消耗臭氧层物质。

牵头单位:市环保局。
相关责任单位:各市(区) 政府( 管委会)、市商务局。
五、保障措施
(一) 强化组织领导。 成立苏州市蓝天工程专项工作小组, 定
期研究部署大气污染防治工作, 工作小组由分管副市长任组长, 环
保、发改、经信、科技、公安、监察、财政、住建、国土、规划、
市容市政、 交通运输、 农业、 商务、 园林和绿化、 安监、 广电、 质
监、 气象等部门负责同志及各市、 区政府的分管领导为成员, 办公
室设在市环保局, 由市蓝天办负责全市蓝天工程的日常工作, 指导
各地制定具体实施方案, 牵头制订蓝天工程年度行动计划, 对蓝天
工程年度目标实施情况进行监督检查, 组织开展评估考核, 通报目
标任务完成情况。 各级政府是蓝天工程的实施主体, 负责组织编制
大气污染联防联控规划, 组织开展本区域大气污染防治工作。 各地、
各有关部门按照职责分工, 各司其职, 制定具体实施方案, 将各项
任务分解落实到位, 齐抓共管,形成合力。

(二) 完善经济政策。 各级财政部门要统筹安排资金, 支持区
域大气污染防治规划编制、 重点项目治理、重要功能区生态修复、
空气质量监测能力建设、 环保法规规章政策制定以及科学技术研究
项目的补助。 积极引 导各类投资主体参与大气污染治理工作, 形成
多渠道、多层次、多元化的投融资机制, 切实增强资金保障能力。

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推行有利于改善空气质量的经济政策, 建立脱硝电价政策, 促进电
厂建设脱硝工程; 加大高耗能、 高污染行业差别电价政策实施力度,
严格实行差别水价制度, 坚决淘汰落后产能; 严格高耗能、 高污染
企业上市环保核查; 积极推进大气污染物排放指标有偿使用和排污
权交易工作; 研究制定有利于低碳技术开发应用的经济激励政策;
推行绿色信贷, 建立支持污染减排的信贷投向分类机制, 实施差别
化的信贷政策。

(三) 完善监测体系。 逐步建设天地一体化的区域大气环境监
测预警体系, 进一步扩大监测网络覆盖范围, 构建包含农村、 乡镇
和城市的区域环境空气质量监测网络, 增加污染物监测指标, 全面
提高信息统一集成、 数据综合分析和趋势预警预报的技术水平。 针
对苏州 市大气环境复合型污染状况以及细颗粒物污染比较严重的
特点, 在现有环境空气质量常规监测网络的基础上, 按照常规污染
物监测与特征污染物监测相结合, 增加空气灰霾监测点数量, 开展
细颗粒物(PM 2.5 )、 硫酸盐、 硝酸盐、 有机碳、 元素碳等灰霾特征
污染指标的监测, 在特定区域有针对性地开展汞、 铅和挥发性有机
物等工业特征污染指标的监测, 监测大气污染物的时空分布和变化
趋势。 实现环保部门与气象部门、 市与各县级市环境空气监测系统
的区域联网。

(四) 强化科技支撑。 科技部门组织开展大气复合污染成因及
综合防治技术研究, 建设大气污染防治重点实验室平台, 开展灰霾
形成机理、 大气污染事件预警预报和防治对策关键技术研发。 根据
低能见度对经济社会活动的影响程度和灰霾天气对人体健康的影

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响程度, 逐步建立应急响应机制, 动态调控不利气象条件生成区域
的社会生产和区域交通等活动, 尽可能降低低能见度和灰霾天气的
危害性。

(五) 加强监督考核。 各地、 各有关部门要认真制定年度工作
计划, 认真总结年度目标任务完成情况, 于每年 6 月底和 12 月底
向市政府报告年度目 标任务完成情况,每年 12 月 提交下年度工作
安排。 蓝天工程年度行动计划分解落实到各地、 各有关部门, 市政
府在年底进行考核, 并通报目标任务完成情况。 认真总结经验, 逐
步建立长效管理机制。 建立蓝天工程绩效考评机制, 监察部门要加
强对各地、 各有关部门的监督检查, 督促各单位进一步转变工作作
风,提升服务理念, 提高工作效能。

(六) 加强宣传教育。 组织大气污染防治科普宣传, 利用各类
媒体开展多种形式的大气环境保护宣传教育, 动员 和引导公众参与
区域大气污染联防联控工作。 积极开展节能减排、 倡导绿色消费等
环保实践活动, 逐步形成绿色的生活和消费方式。 定期公布区域空
气质量状况和大气污染防治工作进展情况, 充分发挥新闻媒体的舆
论引导和监督作用。

附件:2011 年度蓝天工程行动计划各相关部门(单位)工作

目标

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附件

2011 年度蓝天工程行动计划各相关部门(单位)工作目标

序号 责 任 部 门 工 作 目 标 和 要 求 考 核 形 式

1. 编制“十二五” 产业发展规划必须充分考虑大气污染物削减要求, 大力发展
服务业, 限制高能耗、 高污染项目和资源密集型产业发展, 严格控制新建燃煤
电厂

1. 规划文件
1 市发展和改革委员会

2. 组织制订国Ⅳ车用油品供应方案,实现国Ⅳ车用油品供应 2. 现场及有关资料
1. 调整能源结构, 发展新型能源, 按计划淘汰集中供热范围内的燃煤锅炉, 实
施重点节能项目 100 项

1. 现场及有关资料
2. 禁止在城市建成区及其近郊新建、 扩建钢铁、 有色、 化工、 建材等大气污染
严重的企业, 对城区内以及城市上风向已建大气污染严重的企业和群众反映强
烈的污染企业要结合工业布局和产业结构调整完成搬迁改造

2. 现场及有关资料

3. 引导化工生产企业向化工集中区集中,加快小化工企业搬迁入园或关闭 3. 现场及有关资料
4. 严格执行产业政策,按期完成落后产能淘汰工作 4. 现场及有关资料
5. 完成清洁生产审核验收 200 家 5. 现场及有关资料

2 市经济和信息化委员会

6. 做好餐厨垃圾湿热处理资源化示范工程、 废旧轮胎常温精细粉碎生产塑化胶
粉工程的产业化延伸,实施 70 家企业的循环经济试点认定工作

6. 现场及有关资料
1. 会同环保部门做好汽车尾气路抽检工作, 实施第三阶段“黄标车” 限行措施,
“黄标车”限行区域从 35 平方公里扩大到 260 平方公里

1. 现场及有关资料

2.7 月 1 日起轻型汽车新车上牌和外地牌照二手车交易执行国Ⅳ排放标准 2. 现场及有关资料
3. 按照油气回收治理方案开展油气回收治理工作,严格油罐车年审 3. 现场及有关资料
3 市公安局

4. 市区淘汰 1350 辆,轻便摩托车 110 辆 4. 统计台账
1. 统筹安排资金, 支持区域大气污染防治规划编制、 重点项目治理、 重要功能
区生态修复、监测能力建设、以及科研项目的补助

1. 财政年度决算
4 市财政局

2. 加强对油气回收治理的扶持 2. 财政年度决算

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序号 责 任 部 门 工 作 目 标 和 要 求 考 核 形 式

1. 商品混凝土使用率 100%,推广使用商品砂浆 1. 土建工程项目台账
2. 加强对建筑施工工地的监督管理,强化施工扬尘污染执法检查 2. 土建工程项目台账
5 市住房和城乡建设局

3. 全面推行“绿色施工”, 建设工地扬尘污染防治措施覆盖率 100%, 施工场地
100%实现围栏作业, 对易产生扬尘的建筑材料能洒水的应按时洒水压尘, 不能
洒水的必需覆盖,施工现场主要道路 95%硬化,施工现场出入口设置车辆清洗
设施或设备,基本杜绝带泥上路现象,建筑垃圾集中、分类堆放,及时清运

3. 土建工程项目台账

1. 投资 814 万元,购置 17 台专业道路机扫设备,机械化清扫覆盖率达到 80%
以上, 城市道路实施机械化洒水清扫, 城市主次干道定时洒水和喷雾压尘作业,
减少道路扬尘

1. 现场及有关资料

2. 加强渣土车管理, 严禁非密闭渣土车、 带泥车和撒漏车辆进入城市道路, 加
大对工程运输车辆在运输途中的遗撒、滴漏等污染行为的查处力度

2. 现场及有关资料
6 市市容市政管理局

3. 新增公共自行车停放点 50 个,改善居民自行车出行条件 3. 现场及有关资料
1. 新购公交车 700 辆,国Ⅲ及以上排放标准公交车比例达到 80%,有序推进我
市新能源公交车示范运营工作

1. 现场及项目台账
2. 加强机动车检测和维修制度, 对维修机构进行资质核准; 实施道路运输车辆
燃料消耗量准入制度, 开展营运在用车辆二级维护竣工检测, 不达标车辆不得
开展道路运输经营

2. 文件方案和相关台账

3. 制定公交车、 旅游车、 厂包车、 货物出租车等客用柴油车和货物出租柴油车
中的“黄标车”淘汰计划,加速淘汰步伐

3. 现场及项目台账
7 市交通运输局

4. 按照油气回收治理方案开展油气回收治理工作,严格油罐车运营资质年审 4. 现场及有关资料

8 市农业委员会

1. 全市稻麦秸秆机械化全量还田面积占总面积的 50%以上,秸秆综合利用率达
95%以上,基本禁止露天焚烧秸秆

1. 现场和统计台账

9 市商务局

1. 按照油气回收治理方案开展油气回收治理工作, 2011 年完成对辖区内油库、
加油站、油罐车基本情况以及是否安装油气回收系统情况进行调查摸底工作,
严格成品油零售经营资质审核

1. 现场及项目台账

1. 启动火电厂和热电厂氮氧化物污染防治, 开展钢铁企业脱硫、 脱硝设施建设,
降低水泥回转窑氮氧化物排放

1. 现场及项目台账

2. 完成重点企业清洁生产审核 213 家 2. 现场及项目台账
3. 重点大气污染物排放企业全部建成在线监测系统并联网 3. 现场及有关资料
4. 继续做好机动车环保定期检验工作,机动车年审排气同步检测率达到 100%,
开展机动车排气路抽检

4. 现场、 统计台账及监测
数据

10 市环境保护局

5. 全市禁燃区面积超过 650 平方公里 5. 现场及有关资料

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序号 责 任 部 门 工 作 目 标 和 要 求 考 核 形 式

6. 制定油气回收综合治理工作方案, 开展第一批油库、 加油站、 油罐车的油气
回收改造,2011 年起新建或改造的油库、 加油站及新投运的油罐车, 须同步实
施油气污染治理

6. 现场及项目台账

7. 认真贯彻《苏州市餐饮服务业污染防治管理办法》, 结合创建环保示范街活
动,控制餐饮服务业油烟污染

7. 现场及有关资料

11 市国土资源局 1. 配合做好对渣土的消纳处置和综合利用 1. 现场及有关资料
12 市气象局 1. 出现环境空气污染,并气象条件具备的情况下,实施局部人工降雨 1. 现场及有关资料

13 市园林和绿化管理局

1. 市区新增公共绿地 500 万 ㎡ ,加强城市公共绿地和道路绿化的建设和管理,
定期冲洗道路两侧绿化灌木树叶积尘

1. 现场及有关资料

1. 配合开展供热管网覆盖范围内小锅炉拆除工作 1. 现场及有关资料
14 苏州市质量技术监督局

2. 按照油气回收治理方案开展油气回收治理工作,做好检验等工作 2. 现场及有关资料
1. 开展化工企业整治工作 1. 现场及有关资料
15 市安全生产监督管理局

2. 按照油气回收治理方案开展油气回收治理工作,加强安全监管 2. 现场及有关资料
16 市科技局 1. 组织开展大气复合污染成因及综合防治技术研究 1. 现场及档案
17 市规划局 1. 配合做好相关规划,发展清洁公共交通系统 1. 规划文件
18 市文化广电新闻出版局 1. 开展大气污染防治科普宣传,倡导绿色消费、绿色出行等环保实践活动 1. 新闻资料

19 市监察局

1. 加强对各地、 各有关部门落实蓝天工程方案情况的监督检查, 督促各单位进
一步转变工作作风,提升服务理念,提高工作效能

1. 相关资料

20
苏州市轨道交通有限责任
公司

1. 全面落实轨道交通工程施工场地扬尘污染防治措施 1. 现场及有关资料
1. 制定油气回收治理计划或方案, 落实资金, 落实人员, 全面启动油气回收治
理工作,按期分批完成任务

1. 现场及有关资料
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中石油、中石化苏州分公

2. 落实国Ⅳ车用油品供应 2. 现场及有关资料

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抄送: 市各人民团体。
苏州市人民政府办公室 2011 年 5 月 9 日印发

共印: 一○份