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索 引 号:014150528/2015-00005

发布机构:苏州市国土资源局

名    称:苏州市国土资源局2015年工作计划

文    号:

分    类:其它;年度工作计划;其他

发文日期:2015年1月13日

主 题 词:

 

内容概述:

时    效:

苏州市国土资源局2015年工作计划

(一)量质并举,着力保护耕地和生态资源

是进一步划定永久基本农田。在已有划定永久基本农田工作的基础上,按照国土部和农业部部署,遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则,严格划定永久基本农田保护红线,确保完成基本农田保护任务。二是探索农用地结构布局优化调整。在对“四个百万亩”落地上图的基础上,要根据我市实际情况,配合相关部门探索优化农用地结构布局的导向政策和管理手段,提升农用地和“四个百万亩”的保护质量和效益。三是全面开展耕作层剥离再利用工作。在总结张家港、常熟市已有试点经验基础上,稳步推进开展占用耕地耕作层剥离用于复垦耕地再造和高标准基本农田建设,提高补充耕地质量,提升耕地综合利用水平,确保基本农田中优质耕地比例逐步提升。四是扎实推进高标准基本农田建设。农村土地综合整治项目要向粮食主产区和基本农田保护区倾斜,新增耕地按照高标准基本农田标准建设,加强后期管护,纳入基本农田整备区,适时划入基本农田予以永久保护。五是查荒灭荒提高耕地种植效率。结合全市国土资源例行巡查和基本农田现状核查工作,对发现的征而未用和承包地撂荒问题,要及时提请地方政府做好复耕复垦工作,保证耕地和基本农田持续种植,提升全市耕地利用率。六是构建耕地和基本农田保护长效管理机制。结合全市“四个百万亩”农地布局规划和“三优三保”行动,建立新增耕地后期管护和长效地力培育机制。加强新增耕地后期管护,项目竣工后跟踪管理耕地后续管护及承包耕种情况不得少于5年,并结合耕作层剥离再利用工作,稳步提升新造耕地质量。七是全面完成宕口复绿整治工作。我市宕口复绿整治工作已进入扫尾阶段,2015年我们要确保全面完成。要积极探索完善露采矿山环境整治的长效管理制度,促进整治后的宕口合理利用与保护,进一步提升我市生态文明建设水平。

(二)改革创新,尽快适应经济发展新常态

一是以“三优三保”行动为抓手,积极盘活优化镇村存量建设用地。按照《苏州市“三优三保”行动工作实施方案》要求,指导和配合县(市)、区政府编制“三优三保”专项规划。制定相关配套管理政策,建设“三优三保”专项信息系统。要加大宣传力度和培训,加强全过程监管,让基层领导、全社会统一思想,正确理解和实施“三优三保”行动,确保行动不走偏、不走样。二是划定城镇村开发边界,加快推进多规融合。按照国土部和住建部要求,协助市规划局,划定中心城区开发边界,遏制中心城区城市盲目扩张。同时结合“三优三保”行动,划定中心镇开发边界,优化城镇建设用地配置和功能布局,不断提升土地节约集约利用水平。建议市政府建立“多规融合”协调机制,以划定城镇村开发边界成果为基础,对经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态保护规划等规划进行优化调整,逐步实现“多规融合”。三是探索建立各类涉土指标有偿使用机制。充分发挥市场配置资源的作用,积极探索规划流量指标、占补平衡指标、城乡建设用地增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用指标、新增建设用地计划指标等用地指标有偿使用制度。尝试运用市场化手段,合理配置资源,通过合理提高土地使用成本,形成集约用地倒逼机制。四是改革土地供应方式,提高土地利用效益。探索根据产业生命周期合理确定工业用地有偿使用年期,实行工业用地弹性年期出让制度。重点推行工业用地长期租赁模式,探索多元化租赁方式。认真研究和把握新形势下经营性用地出让供地方式和时序,科学分析房地产市场形势,根据实际需求合理拟定土地供应计划,保持房地产市场年供需平衡的健康发展态势。进一步落实省厅部署的建设用地“净地出让”(地面净、地下净、权属净),全面推行经营性国有建设用地使用权公开出让网上交易,使经营性用地出让更规范、更阳光。

(三)节约集约,优化配置土地资源

一是进一步强化节约集约用地绩效考核。建立国土资源节约集约利用综合评价考核制度,将节约集约用地主要指标纳入各地经济社会发展目标,对在考核中成绩排列前三位的地区给予用地计划指标、流量指标等奖励,优先安排重大项目用地。进一步深入开展国土资源节约集约模范县(市)创建工作,鼓励全市各地区争创国家级先进。二是健全用地控制标准。执行工业项目用地投资强度和规划指标“双控政策”。逐步完善对工业用地项目的产出效益、资源节约、环境保护等基本准入标准。按照《江苏省建设项目节地评价规范(试行)》要求开展建设项目节地评价论证,合理确定用地规模。严控增量,逐步实现新增建设用地减量化。三是鼓励土地综合开发利用。充分合理利用和配置地下、地上空间资源,积极研究制定地下空间发展规划,探索建立立体利用节地模式。积极推动建设一定规模的高标准厂房,支持各类投资开发主体参与建设和运营管理。科学编制专项服务产业用地布局规划,鼓励和规范研发、总部经济、文化创意等专项服务产业项目用地行为,培育新兴产业发展,加快产业转型升级。四是实施差别化土地供应政策。新增建设用地优先保障重大基础设施,重点支持民生工程、战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业发展用地。对近5年平均供地率小于70%的地区,暂停新增建设用地审批。凡纳入负面清单和不符合规定条件的项目不得办理项目审批、土地预审、规划许可。五是加大存量建设用地盘活力度。全面开展低效闲置用地清理,制定分类处置方案,加强建设用地批后监管。建立健全履约保证金制度、土地利用动态巡查制度,实行建设项目开工申报、竣工验收和诚信管理制度。在符合产业规划、土地利用总体规划和城市规划的前提下,鼓励和引导存量建设用地土地使用权人按照新的规划要求对地块进行自行改造,加快城市更新。筹措专项资金,制定奖励政策,加大实施低效工业企业用地回购力度。

(四)齐抓共管,坚决遏制违法用地行为

一是加大巡查力度,及时消除违法用地。以我局开发的“三级土地执法和利用动态巡查信息管理系统”为手段,全面加强基层国土所的日常执法巡查工作,实施日常执法巡查网格化管理,推进土地执法监管关口前移、重心下移,强化对违法用地的及时发现和制止。二是建立常态化的报告通报制度,全面启动责任追究。切实规范巡查台账和发现违法用地的上报,以“一张图”和“三级执法动态巡查系统”为基础,落实违法用地的空间上图和即时信息上报工作。同时要加强考核,对违法用地重点区域和违法用地发现不报告等履职不到位的地区,根据《关于加强我市土地执法监察工作的意见》,正式启动系统内部责任追究工作。三是充分发挥共同责任机制作用,营造执法良好氛围。根据《苏州市人民政府关于建立土地执法监管共同责任制的实施意见》,切实落实土地执法监管联席会议工作制度,形成土地违法违规案件查处的联动机制,协同公、检、法和纪检监察等部门,形成合力落实对违法用地行为的联合制止和查处,共同遏制违法违规用地行为。

(五)凝心聚力,加快提升地理信息建设和管理水平

一是完善数字苏州地理空间框架建设。做好数字苏州地理空间框架验收后的资料整理归档工作,建立运行维护管理长效机制,定期更新基础地理信息数据,确保数据的现势性、标准性、权威性和地理信息公共平台的稳定性和易用性。建立数字苏州成果共享机制,拓展数字苏州包括“天地图苏州”在各政府部门和公众的应用,扩大数字苏州成果应用范围,进一步加强与规划局的数据交流与共享,实现两局数据互通。二是全面完成我市第一次地理国情普查。加强与作业单位、监理单位的沟通,掌控局面,加快工作进度,尽早完成数据入库、标准时点核查、统计分析等任务,确保按计划完成各阶段性工作。完成与上海市、浙江省及无锡、南通等地的数据接边处理,实现无缝对接。在预验收的基础上,按照验收的程序、内容、标准和方法,积极开展成果验收工作。三是构建国土管理信息化综合平台。依托国土综合“一张图”平台,完成“三优三保”专项行动实施方案信息系统、国有建设用地使用权公开出让网上交易系统,实现土地执法三级动态巡查系统、“四个百万亩”长效管理监管系统、建设用地批后动态监管系统等业务系统的有机融合,进一步强化信息化管理水平,发挥数据支撑保障作用,以“一张图”的信息化管理技术优势,服务好国土资源管理大局。

(六)强基固本,不断夯实土地管理基础工作

一是加强地籍管理工作。基本完成全部规划保留村庄及其它必要村庄的地籍调查,主动对接不动产统一登记方案,有条件的地区争取将农房调查结合村庄土地调查一并开展。加快宅基地使用权登记发证,保障农民用益物权。继续开展变更调查工作,保持地籍数据的现势性和准确性,并稳步开展城乡一体化地籍数据整合。二是推动不动产统一登记工作。根据市委关于印发《苏州市人民政府职能转变和机构改革实施意见》的通知,土地登记、房屋登记、林地、草地等不动产登记职能整合到我局。我局将按照省厅和市政府的部署和要求,积极准备不动产统一登记职责调整的方案等相关工作,并要做好不动产登记地方性法规的起草准备,同时督促指导县(市)区启动不动产统一登记工作。三是开展《苏州市矿产资源总体规划(2015-2025)的修编工作。根据上级国土部门统一部署,修编我市2015年至2025年矿产资源总体规划,加强矿产资源勘查和合理开发利用,保护生态环境,建设绿色矿山。