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索 引 号:014150528/2015-00004

发布机构:苏州市国土资源局

名    称:苏州市国土资源局2014年工作总结

文    号:

分    类:其它;工作总结;其他

发文日期:2015年1月13日

主 题 词:

 

内容概述:

时    效:

苏州市国土资源局2014年工作总结

 

2014年,我局根据市委、市政府的工作部署,围绕“稳增长、促转型、调结构、惠民生”大局,坚持做到积极主动服务和严格规范管理相结合,各项工作有序开展,顺利完成。现将2014工作总结及2015年的工作打算汇报如下:

一、2014年工作完成情况

() 积极开展土地综合整治,提高耕地质量

一是年初市政府与各地政府签订了耕地保护责任书。明确耕地保护责任目标,全市积极开展土地综合整治,努力提高耕地保护质量。二是稳步推进增减挂钩和工矿废弃地复垦利用两个试点。全市2014年度增减挂钩合计入库项目267个,总建设规模6400亩,预计可实现新增农用地6345亩,其中耕地6330亩;工矿废弃地拆旧复垦方面,合计入库项目27个,项目建设总规模1379亩,预计可新增耕地面积1357亩。三是加快推进省以上投资土地整治项目建设。全市续建省以上投资土地整治项目共9个,总规模14.46万亩;申报2014年度省以上投资土地整治项目(高标准基本农田建设项目)3个,总规模3.97万亩,申请资金1.45亿元。优化支农资金分配,定点投入,集中投资,下达耕地复垦费500万元集中用于市本级土地复垦,保证了支农资金有效利用。四是完成高标准基本农田建设任务。全面开展了基本农田普查工作,摸清了基本农田保护现状,按照《苏州市基本农田划定成果验收办法》进行了高标准验收。截止12月底,我市已完成省厅下达2014年度高标准基本农田建设任务28.5万亩。

(二)积极主动服务,有效保障全市发展用地

一是合理供地,切实保障各类建设用地需求2014年,全市完成建设用地供应5.41万亩,其中工业用地供应2.33万亩,占供地总量的43.12%;房地产开发、商业、旅游等三产服务业供应1.88万亩,占供地总量的34.70%;公共基础设施、公共管理和公共服务用地及其他用地供应1.20万亩,占供地总量的22.18%。二是加强调控监测,维护土地市场健康平稳运行。2014年房地产形势与2013年相比需求有所下降,土地出让面积与2013年相比有所减少。2014年全市共供应各类住宅用地1.38万亩,完成全年供应计划的74.19%。其中中小套型住房供地2019.71亩,保障性安居工程(经济适用房、限价商品房、廉租房和公租房)供地1388.10亩,动迁安置房供地4432.80亩,中小套型、保障性安居工程和动迁安置房合计占住宅用地供应总量的56.82%,土地供应做到了应保尽保。三是积极推进国有建设用地使用权网上交易。根据省厅《关于推进国有建设用地使用权公开出让网上交易工作的通知》要求,在学习无锡、扬州和宿迁等试点地区先进经验的基础上,制定了苏州市国有建设用地使用权网上交易工作方案,并已得到省厅批复同意。目前我局正加快推进全市国土资源网上公开交易软硬件建设,即将在市本级范围内实行国有建设用地使用权网上公开交易。

(三)转变用地观念,强化土地节约集约利用

一是创新举措,优化存量建设用地结构。认真贯彻落实省厅及市政府颁发的相关系列文件,积极引导城区需改造的存量建设用地项目,按规划要求向专项服务产业转型,推动城市功能的优化和提升,提高土地的产出效益。2014年我市市区共完成21个专项服务产业项目认定,其中19宗地已通过挂牌出让方式完成供应。同时,推动各地政府全面梳理镇村级经济组织的存量土地,按照节约集约用地原则,落实“一村二楼宇”政策,目前姑苏区、吴中区15个乡镇(街道)的方案已通过审核,正加快项目推进。二是结合产业结构调整,积极盘活存量土地。根据市委、市政府确定的淘汰落后产能、加快转型升级的战略部署,我局配合经信等部门积极开展了落后产能企业用地和闲置土地清理工作,对未利用和低效利用的存量建设用地通过依法收回和回购等方式进行再利用,有效提高了土地使用效率和质量。据统计,2014年全市供应存量建设用地2.86万亩,占供地总量的52.81%,已连续四年占比达到50%以上。三是加大批而未供土地清理力度,提高土地供应比率。认真开展对全市批而未供土地的清理工作,全面掌握了我市2008年至2013年国家和省审批的新增建设用地供应和利用情况。针对存在的问题,在全市范围内作了整改部署,全市供地率得到显著提高,从年初68.74%提升到75.15%,在全省位次从第7名提升为第4名。四是强化考核评优,提高土地利用效率。根据省厅《关于开展江苏省国土资源节约集约模范县(市)创建活动的通知》要求,认真组织各地开展节约集约模范县(市)考核与创优工作,我市10个板块全部达标。高新区和常熟市被评为“江苏省国土资源节约集约模范县(市)”,吴江区被评为“江苏省高标准厂房建设与使用先进地区”。通过强化考核,我市土地利用效率进一步提升。按照2010年可比价计算,2013年单位建设用地GDP产出为33.77万元/亩,较2012年(31.2万元/亩)提升了8.24%亩均全社会固定资产投资额为725.77万元/亩,较2012年(653.06万元/亩)增长11.13%

(四)创新改革举措,推进“三优三保”试点行动

“三优三保”行动作为全省推进节约集约用地试点的独立单元获批后,我局积极编写拟定工作方案,起草了其他3个配套措施和若干配套文件,形成了“三优三保”行动实施比较完整的“1+3+X”方案架构。现省政府已经批准并已报国土资源部备案。为确保行动及时顺利开展,我局多次与相关技术单位对接,研究“三优三保”专项规划编制要点,并编写了组织各县(市)、区相关部门培训的讲义通稿和演示材料。目前全市“三优三保”业务培训工作将分期分批组织进行。同时为破解“三优三保”行动融资难题,配合市金融办及农发行总行对我市“三优三保”行动融资办法进行调研,制定了《苏州市“三优三保”行动项目政策性金融支持方案》,为这项工作实施提供了资金保障。

(五)管控“四个百万亩”和地质环境,主动服务生态文明建设

一是建立 “四个百万亩”长效机制。将“四个百万亩”落地上图成果与土地利用总体规划、基本农田保护规划、土地整治规划进一步有机融合,优化空间布局。代市政府草拟了已颁发的苏府〔2014163号《关于加强“四个百万亩”用地长效管理的实施意见》,着力构建长效保护机制。主动超前谋划,利用201310月份遥感监测成果、2013年度变更调查“一上”成果,对“四个百万亩”地类变化情况、复垦情况进行了跟踪监测分析,形成了“四个百万亩”占用情况的图形数据和分析报告。完善“四个百万亩”管理信息系统,并作为“数字苏州”地理空间框架建设的典型应用受到社会各界的好评。二是进一步加强地质环境保护和矿山开发利用。加快宕口复绿整治扫尾力度,推进“非三沿”地区零星宕口整治,强化宕口复绿整治项目后续养护。经过十余年治理,目前宕口复绿整治已进入收官阶段,2014年重点推进个别零星宕口治理,以及按照五位一体生态文明建设高度,进一步提升已复绿整治宕口效果,持续优化山体生态环境。全市全年完成整治宕口14只,恢复治理面积9.91万平方米,投入资金2550万元,其中市政府扶持资金500万元,省地勘基金200万元。

(六)严格土地执法监管,落实共同责任

一是抓巡查,突出科技支撑,落实源头防控。2014年以来,我市全面加强土地执法日常巡查工作,开发了“三级土地执法巡查系统”,落实土地执法巡查责任制,实施网格化管理,对基层巡查提出精细化要求,对所有新建在建项目全部纳入监测范围。据统计,全市累计巡查近11000次,出动巡查人员近26000人次,已报备新建、续建项目1908个(面积16.6万亩)。二是抓通报,严管严防,切实加大查处督办力度。把违法侵占基本农田作为全年执法监管的重点,先后向太仓、吴江、张家港、相城等地人民政府下发了7份《违法用地情况通报》,要求地方政府在规定时间内对已发现的新增建设违法用地抓紧组织落实查处整改。对问题严重、影响较大的违法用地案件下发了6份《违法用地案件督办通知书》。三是抓统筹,认真做好卫片执法检查工作。针对新政策、新形势,我们在年度变更调查阶段就统筹谋划,建立违法用地整改周报制度,督促各地主动落实整改,消除违法用地状态。对下发疑似违法用地图斑进行全面梳理,报请市政府召开专题会议部署违法用地查处整改工作。同时对被省政府约谈的两县市,进一步抓好违法用地的监管工作,督促其在12月底前查处整改到位。四是抓重点,开展新增建设违法用地清查整改专项行动。根据掌握的违法用地明细,报请市政府从10月份开始在全市部署开展2014年新增建设违法用地专项清查整改行动,以“零容忍”的态度全力以赴抓好新发生的违法用地整改工作,彻底根治违规操作、违法用地的顽疾。五是抓改进,做好省厅巡查检查和南京督察局农村道路调研、预警督察的各项工作。在做好省厅巡查、综合执法检查和南京督察局来我市开展农业示范园、农村道路调研以及新增违法用地预警督察各项工作的基础上,针对省厅、南京督察局反馈的问题,我局扎扎实实地抓好改进工作,对督办案件查事查人到位,对发现的苗头性、政策性问题落实跟踪监管工作,对一些问题进行深入剖析并提出了合理化的改进建议。六是抓协同,落实共同责任,形成执法监管合力。以建立“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”的执法监管共同责任制为目标,在部分地区通过整合国土、住建、城管队伍现有资源开展综合执法试点,加强与公、检、法和纪委部门的协调配合,形成执法监管合力。

(七)按时完成变更调查,持续提升土地登记规范化水平

一是认真完成2013年度土地变更调查工作。根据《2013年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案》及国家、省统一部署要求,认真研究实施方案,针对道路性质认定标准、临时用地和设施农用地等新政策和要求,强化各部门之间的分工合作,历经“六下六上”,顺利完成年度变更调查工作。城区地籍更新调查完成7.7km2。二是有序推进农村村庄地籍调查。围绕省地籍工作年度重点,全市分期按计划开展规划保留村庄的地籍调查。对全市城镇远郊的规划保留村庄,按照中央和省文件精神、全面部署等有关要求和规定,采用大比例尺和解析法(个别地区采用图解法),开展村庄地籍调查,进一步夯实地籍基础工作。根据国土资源部、省厅关于2014年底完成符合法律条件的农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记工作要求,截止12月底,全市宅基地使用权已登记发证67.2万宗,登记发证率93.3%;建设用地使用权已登记发证10.1万宗,登记发证率91.7%。三是进一步规范土地市场登记发证。进一步持续加强土地登记规范化建设,结合教育实践活动,相继出台了《关于进一步明确市、区土地登记工作的通知》、《姑苏区私房地籍调查工作流程》,下放了土地登记部分审批权限,明确了市、区土地登记工作职责和程序,缩短了土地登记时限,完善了预约登记、上门服务、电话查询、微信平台等服务举措。至12月底,完成市区各类土地使用权登记28447份。同时根据不动产统一登记工作的要求,在省厅的部署下,开展了不动产统一登记的前期准备工作。

(八)搭建基础平台,提升国土管理信息化手段

一是完成数字城市地理空间框架建设。构建完成了市区约2979km2统一权威的数字苏州地理信息公众平台,开发了“国土一张图”综合监管平台等多个示范应用系统,数字苏州公众版地理信息平台—“天地图·苏州”已接入国家主节点。数字苏州的成果和应用得到了国家测绘局和省测绘局的充分肯定,并于今年1122日顺利通过省局验收。二是加快地理国情普查进度。根据省局部署和省领导小组的要求,统筹组织,多措并举,结合我市实际,有序推进全市地理国情普查工作。截止12月底,5个县市已提交了预验收申请,全市综合完成率为96%。三是实施全市域“一张图”工程建设。以国土部、省“一张图”综合监管平台总体框架为基础,认真学习调研,统筹规划,拟定了全市“一张图”工程建设方案。目前“一张图”工程核心数据库建设工作已基本完成,正在对已入库的历史专题数据进行二次校核。建设用地报批备案、地政地籍管理系统均已结合“一张图”建设同步改造升级,“一张图”建设阶段性成果得到充分利用。市县两级全面完成省厅“一张图”工程建设任务。

(九)抓好党建和队伍建设,保障国土管理事业健康发展

一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。在上级统一部署下,全局紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,大力加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,以整风精神开展严肃的批评和自我批评,并针对发现的问题,做到即知即改。通过活动扎实深入地开展,促进了部门党风政风作风明显改进,提升了领导班子的战斗力和凝聚力,也推动了国土资源管理各项工作取得新的进展。二是进一步强化党建工作。围绕“思想作风优化年”年度党建主题,结合学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,严肃开展支部组织生活会,组织进行形式多样、内容丰富的党员培训教育活动,积极参加“在职党员统一服务日”,发挥党员先锋模范作用。切实加强党建基础性工作,认真抓好“三会一课”落实,指导各支部严肃召开组织生活会。三是认真抓好领导班子和干部队伍建设。贯彻落实中央新的《党政领导干部选拔任用条例》和省厅的《干部人事管理暂行办法》,以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为用人导向,积极改进民主推荐、民主测评、组织考察等工作办法,进一步提高民主质量、加强综合比选、严格组织把关。全系统全年共任免副科级以上干部23人,促进了领导班子和干部队伍结构的持续优化。四是不断强化党风廉政建设。明确党组对党风廉政建设的主体责任,全面贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“十二项规定”以及省厅“十项禁令”,制定并下发了《2014年全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作要点》,签订《党风廉政建设责任书》,做到党风廉政建设与业务工作同步落实,同步考核。开展作风效能建设,开展党风廉政建设与反“四风”专题教育活动,努力营造国土资源系统风清气正的良好环境。